珠三角国家自主创新示范区科技人才政策的文本研究

发布时间：2023-03-21 16:52:35 来源：文档文库

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珠三角国家自主创新示范区科技人才政策的文本研究
朱婧;王璐嘉;胡品平
【期刊名称】《《科技管理研究》》【年(卷,期】2019(039015【总页数】6页(P37-42
【关键词】珠三角国家自主创新示范区;科技人才政策;体制机制【作者】朱婧;王璐嘉;胡品平
【作者单位】广东省科学技术情报研究所广东广州510033;亚利桑那大学亚利桑那州图森85721【正文语种】中文
【中图分类】F061.5;G301

1研究背景
国家自主创新示范区是实施创新驱动发展战略的重大举措，旨在通过科技体制改革和机制创新，以自主创新为主要驱动力，集聚创新要素资源，促进区域协同创新发展［1］。先行先试、探索经验、辐射带动是国家自主创新示范区建设的重要内容，现有示范区在政策措施的探索上充分体现了创新性、先行性和示范性的特点。广东省一直发挥着先行先试的“试验田”“特殊窗口”作用，“1+1+7”的珠三角国家自主创新示范区（以下简称珠三角国家自创区）的城市分工格局是践行创新驱动发展战略的重要抓手；更为重要的是，广东省由“制造人口红利”逐渐转向“创新
人才红利”，科技人才无疑是竞争之本、转型之要。当然，这离不开一系列政策创新。因此，探究珠三角国家自创区科技人才政策，对充分发挥珠三角国家自创区在全国范围内的示范性具有重要的指导意义。
科技人才领域研究已经得到了学者们的广泛关注，相应的研究成果多聚焦于科技人才特征、创新能力识别、人才评价体系、科技人才政策重要性和科技人才保障机制等［2-5］。基于我国现实情境，科技人才的引进和培育已然成为创新驱动发展的重要举措，依赖强有力的政策措施。已有研究亦多是宏观层面的科技人才政策对策建议，鲜有学者挖掘科技人才政策与制度的配套情况，相应的也缺乏将具体政策文件作为研究对象的文本解读。因此，针对典型区域进行科技人才政策的文本分析和语篇分析显得尤为重要。
公共政策文本是政策主体调控和管理行为的“印迹”。珠三角国家自创区所在区域的省市级政府纷纷发布《建设珠三角国家自创区实施方案》（以下简称《实施方案》）1），其颁布的政策文件是极为重要的信息来源和决策依据。一方面，政策文件及相关文本直接影响和制约着政策实施的方向和路径；另一方面，其是政府政策行为的反映，能够有效表征政策意图，被称为“从公开中萃取秘密”［6］。为揭示珠三角国家自创区科技人才政策在人才培育对象、激励措施和激励效果上的规律性现象和特征，本文尝试利用文本分析法对珠三角9市《实施方案》中相关科技人才政策进行共词网络分析、词频分析和话语分析，考察如何通过文件构建指导科技人才政策的言语系统，以达到影响科技人才政策的目的。进一步地，提出以下研究问题：第一，微观层面上，科技人才培育对象包括哪些？第二，中观层面上，如何对科技人才进行培养和激励，即政策文本如何“以言行事”？第三，宏观层面上，科技人才政策会取得怎样的激励效果，即政策“以言取效”功能如何？2科技人才政策的文本分析
为了直观揭示科技人才政策主题的结构、热点与演化规律，本文选取共词分析方法，
对珠三角9市《实施方案》中科技人才政策文本标题部分进行编码和规范化，得到相应的主题关键词；运用UCINET软件分析主题关键词的共词矩阵，并绘制知识图谱（见图1），以此展示出政策目标关键词的共线关系。从整体上来看，9个城市的科技人才政策在基本面上未有显著差异，科技人才培育对象类别、培育手段等示范目标上基本一致，如政策文本的标题部分明确指出培养对象为海外高层次人才、创新创业人才，但受地域环境、科教资源、发展定位等因素影响，具体的政策侧重点有所不同，即提供了不同的建议、路径和方式，如粤港澳科技合作、创业孵化服务体系。为此，有必要对政策文本做进一步深入挖掘。图1珠三角国家自创区科技人才政策的关键词网络2.1微观层面：科技人才培育对象
科技人才作为微观创新主体，是创新最为重要的资源要素，珠三角国家自主创新示范区把科技人才作为重中之重。现有研究方法中，对反映热点的关键词的利用主要是以词频统计的方法，高频关键词在一定程度上可以识别政策热点。本文通过使用ROST-CM文本分析软件对9份《实施方案》中科技人才政策文本进行分词，并从中提取关键词，通过无效关键词剔除和相似关键词合并，最终得到29个关键词。科技人才培育类别关键词分布如图2所示。我们发现，科技人才政策中培育对象关键词频次高于4的共16个，这在一定程度上说明科技人才政策的注意力已经转向特定人才群体的专门化、精细化和差异化，形成了一个较为完整的科技人才谱系。（1）从科技人才培育对象的偏好来看，更加聚焦于高端人才。其中高层次人才（频数为44）、海外人才（频数为25）、科技人员（频数为22）、创新人才（频数为19）所占比重均较高。我们也能看出，对高端人才的条件要求涵盖博士后（频数为9）、研究生（频数为9）和领军人才（频数为8）。各地《实施方案》特别注重有针对性地实施人才培养计划，除实施国家高层次人才计划招募人才外，还大力度实施地方性的引智工程和人才计划，如惠州的“人才双高计划”“人才双

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/fcd2471bbe64783e0912a21614791711cc7979f3.html