英国和加拿大政府门户网站的比较及启示

大多数的政府现在已经接受了门户网站这个概念。美国联邦政府也在2000年6月26日加入到了这个行列，当时身穿非正式的红色开领休闲衬衫的比尔·克林顿，在他第一次面对全国网络广播时宣布：FirstGov门户网站将会在90天内开通。的确如此，克林顿在2000年9月22日的另一次网络直播中启动了这个网站。利用这项技术，从2700万个网页中搜索5亿份文件只需0.25秒，FirstGov已经成为一个进入广泛生活事件服务的接入点。

在世界各国的电子政务建设中，英国虽然起步晚于美国，却大有后来居上之势，目前已成为世界上公认的走在前列的国家。加拿大的电子政务被很多研究机构评为全球最佳的范例之一。在2002年联合国进行的包括日本、新加坡在内的二十几个国家的评比中，加拿大名列第一。

一、政府有力的监管，保障网络安全

英国执行和创新小组（PIU）公布了《保密性和数据共享》报告。该报告就加强公众个人数据保密问题提出了详细建议。其中包括根据《公共服务信用章程》采取相应措施，建立公众对个人数据保密性的信任；为记录通用数据条目和标引数据集建立一套标准；在特定服务领域开发智能卡认证程序；启动一系列试验项目，评估政府参与开发认证技术的成本和收益。报告还提出了有关通过更好地利用个人数据提供服务方面的战略和建议。另外还通过一份题为《保密性和信息共享：提高公共服务质量的途径》的报告，力图通过不断提高公众信任度和市民信息的保密性，为用户提供更好的服务。该报告指出，要为公众提供人性化的、有效的服务，必须首先处理好市民的个人信息，让市民相信他们的个人隐私得到了充分的保护。为此，报告确定了四项主要工作：通过《公共服务信任宪章》建立公众信任；改善数据质量；借助先进技术提供安全、一致的服务；制定相关法律。

加拿大已经建成了连通全国的信息高速公路体系，这些网络基础设施的建设由其本国的北方电信等高技术企业承建，为全国政府和民众提供稳定高速网络，由于设备是国产的，核心技术由本国掌握，所以安全性也极高。政府花大力气兴建的网络基础设施有力地推动了整个社会的信息化发展。完善的个人信用体系和电子银行系统，更为电于商务和电子政务的开展铺平了道路。

二、政府部门职能明晰，以公众为中心

英国为了电子政务的建设和发展，建立了强有力的机构，实现了在全国范围内统一、协调的领导。英国首相任命了电子事务大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公厅主任、电子商务和竞争力部长）协助其分管电子政务和电子商务。联办政府各部门也相应地设立电子事务部长一职，由联邦政府核心部门的电子事务部长组成电子事务部长委员会，为电子事务大臣提供决策支持。同时，在内阁办公厅下设电子事务特使（e-Envoy）办公室，专职为国家信息化负责。电子事务特使与电子事务大臣一起，每月向首相汇报有关信息化工作的进展，并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子事务大臣和电子事务特使协调国家信息化工作。

加拿大是高度自治的联邦国家，共有三级政府，联邦，省和市。这三级政府是相互独立的，自成系统，相互之间并没有隶属关系。三级政府各自分管不同的事物。所以就加拿大的政府系统而言，结构清晰，职能明确，各负其责。这样一个政府组织架构，从技术角度考虑，实现电子政府是相对容易的。另一方面，加拿大政府的管理职能是相对弱化的，即使存在的政府管理职能，也由于社会法律制度的健全，有相应的法律法规来依照判断处理，所以主要是法治，而不是人治。这些都使得加拿大的电子政务实现起来相对容易。

英、加两国政府在电子政务建设中都把建设“以公众为中心的政府”作为基本目标。两国政府要求各部门将所能提供的服务项目全部上网。英国教育与技能部设立“战略与联络指挥中心”，配备300多人的专业管理队伍，负责部机关电子政务应用管理，及推进和协助各职能司、局的服务项目上网。诸如建设教育与技能部门的门户网站，对高校办学行为进行监管，包括：对学校教育和教学情况、师资和学生信息、科研进展情况、财务支出情况等，进行实时监控；在网上审查学校课程大纲修改计划等。建立入学和学习的服务网站，供学生下载表格，申请入学。建立对外教育交流与合作的服务网站。

加拿大是第一个在1993年启动“学校网”项目的国家，把它的所有学校连接到互联网上，这个项目由联邦政府和省政府、大学和学院、教育协会以及私人企业合作制定。网络为学生和老师提供1000种以上的学习服务和资源，包括培训和研究工具。在“学校网”成功的基础上，加拿大政府又率先创建了“创新学校网络”项目。

三、建立真正的网上政府

英国政府从2001年7月开始试行“政府入口”服务， “政府入口”是将政府部门的后台系统与前端应用系统，如政府网站、政府门户网站等有机连接起来的中间件。它提供统一认证、单点登录，使公民能访问到他想访问的网站和信息，以及实现在线服务，从而体现信息和服务的共享。目前英国公众已经能够从网上获得政府住房、医疗、出境旅游、政策新闻、退税、职业介绍、车辆管理等方面众多的网上服务。在试行“政府入口”服务的同时，英国政府还启动了政府网关计划。该网关把公民网站、商业和行业网站与政府各组成部门的办公系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。当公民所要的在线服务需要与银行、税务等发生交互时，通过政府统一网关就可以完成数据交换。

加拿大的电子政务网络连接社会各个相关机构，比如银行系统，邮政系统，这使得政府的所有对公众服务职能都能在网上实现，也就是说，公众在足不出户的情况下，就能履行公民义务，享受政府提供的权利。而政府网络后台工作流程的计算机化，也提高了处理事务的效率和保证了准确性，由于政府上网所带来的社会工作效率的提高，也极大地推动了社会生产力的发展。

即使两个政府的大部分职能相同而且面临相同的问题，它们工作的方式也不会相同。每个政府都有其自己的文化，自己的决策过程，自己的计划、目标和任务。

由于国情和电子政务建设所处的阶段不同，中国与英国、加拿大在电子政务和政府网站的建设和运行方面尚存在一定的差距，但从他们的做法和经验中，我们可以得到以下启示：

一、建立合作共享机制。电子政务是以各部门管理信息系统的建设为基础，但不等同于这些管理信息系统扩展的总和。电子政务的理念是全局性的创新理念，是以国家的立场观察各部门的信息化需求，从总体上优化管理流程，并推动部门之间互联互通的过程；而不是以部门信息化的立场看待国家电子政务。如果对电子政务认识的起点不统一，势必造成一些部门和地区对电子政务的全局性、整体性、创新性缺乏认识，把电子政务等同于本部门和本地区信息系统建设的延伸，容易出现划地为营、自成体系的倾向，不能正确认识互联互通的好处。在电子政务应用系统的建设中，提高政务信息资源的共享度也是一个重点和难点。我们一定要提高认识，转变封闭、保守的观念，树立开放、合作、共享、共赢的理念，打破部门间、条块间的界限和封锁，实现网络资源、信息资源的共享。

二、强化规划整合功能。电子政务不是一个简单的应用系统的开发建设，而是一个复杂的、长期的、与多方面相关联的系统工程，是为适应国内外环境的变化，从全局的高度组织网络建设、职能优化、服务公众三位一体、同步运行的改革实践。从英国、加拿大的电子政务建设来看，全局性的规划和整合很重要。目前我国电子政务的总体规划尚未落实到工程实施的层次，尚未从工程的总体结构上确立各分系统和数据库的目标、约束和联接，容易出现一些部门和地区片面强调建设方案的独立性，从而平行推进、贪大求全。另外，虽然有效整合已经建设的各类电子政务应用系统已成为人们普遍达成的共识，但在实践中仍存在很大的阻力。这种阻力不仅来源于体制方面的障碍，也有管理、技术层面的问题。因此，在逐步破解体制障碍的同时，要采用一些新的电子政务总体解决方案。

三、统筹规划、统一标准。标准化与规范化是保证“统筹”和“统一”所必须的技术手段。目前，我国电子政务标准体系还只是一个框架。从总体框架的“横向”来看，标准体系已经涵盖了整个电子政务建设的方方面面。但从“纵向”来看，应用类标准体系中的每个项目都仅仅完成了“元标准”的定义。由于缺乏可供借鉴的共享资源的统一定义，各部门往往从不同角度对相同的对象进行自主定义。因此，极需出台具体标准进行规范。标准体系的建设是一项极其艰巨的系统工程，不仅要投入大量的人力资源，还需要建立一套严密、有力的组织和工作制度，以及一个开放的支撑平台来推进。为此，我们要加强电子政务和政府网站的标准化、规范化建设，将已经出台的规范和标准在实践中不断完善。

四、树立“公众中心”的意识。电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新，优化服务，提高效率。政府门户网站是电子政务面向公众的主要窗口，但目前存在的最大问题是 “公众中心”意识不强。虽然绝大多数政府机构都建立了政府门户网站，但大都各自为政，给公众获取政务信息带来诸多不便。同时，由于对公众的需求了解不多、不深，使得内容和功能的设计不够贴近人民需求。这些都影响电子政务和政府网站的实际运行绩效。因此，我们要坚持“以人为本”，以服务对象为中心，把人民需求作为政府门户网站建设的出发点和落脚点，提高电子政务公共服务的用户满意度，提高公众对政府服务的信任度。