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2019-2020年全国文明城市测评体系2011新（地级市）.doc

发布时间：2019-12-20 18:41:54 来源：文档文库

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地级城市

全国文明城市测评体系

（2011年版）

基本指标

注：①申报前12个月内，市委、市政府领导3人以上（含3人）集体违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目为0分；市委、市政府领导1-2人违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣3分。

注：①Ⅲ-6依法行政，加强监督的标准1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。

②Ⅲ-7群众对党政机关行政效能的满意度＜50%为C#。

③Ⅲ-8群众对反腐倡廉工作的满意度＜50%为C#。

注：①Ⅲ-11市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，重点了解市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。其满意度＜50%为C#。

注：①Ⅲ-19信用体系建设的标准2）中的信用供求机制主要指：成立了专门的信用服务机构，可以向社会提供征信、信用评级、信用培训等信用产品，在社会上形成了对信用产品的有效需求，尤其是政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品；标准3）中的重点人群主要指：律师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员等对信用队伍建设有重要影响的人群。

注：①Ⅲ-21打击走私贩私、假冒伪劣产商品的标准1）要求：按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护的问题。②Ⅲ-24行业风气满意度＜50%为C#。

注：①Ⅲ-26道德实践标准3）中的能正常开展活动指：市、区两级爱国主义教育基地在征集和保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作出成绩，能根据未成年人特点，丰富展示内容，配备专门针对未成年人的讲解词，未成年人集体参观时进行义务讲解；政府投资兴建的爱国主义教育基地（古建筑、遗址类的除外）免费向社会开放。

注：①Ⅲ-30民族团结进步标准1）中的创建活动指：开展形式多样的民族团结进步宣传教育活动和评选表彰民族团结进步创建活动的模范集体及模范个人；标准2）中的服务体系建设指：对城市散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助；标准3）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件：由省（区、市）民（宗）委（厅、局）审定。

注：①Ⅲ-34文化事业标准4）实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标，统计口径为全市范围。

②Ⅲ-35文化产业的标准1）国有经营性文化单位，是指按照中央文化体制改革要求需转企改制的国有经营性文化单位。完成转企改制，是指完成企业工商注册登记、核销事业编制、注销事业单位法人、同在职职工签订企业劳动合同并按企业办法参加社会保险；标准2）基本实现有线电视数字化，是指95％以上有线电视用户转换为有线数字电视用户；标准3）平均每5万人口拥有一块加入城市主流院线的电影银幕，统计口径为城市城区人口。

注：①Ⅲ-36经常参加文体活动人数的比例指：每周参加文体活动（包括体育锻炼）3次以上、每次30分钟以上的人数（含在校学生）占城市总人口的比例。由于该项测评内容采用问卷调查的方法采集数据，所以该项测评内容以问卷调查中经常参加文体活动的人数占问卷样本总数的比例来计算。

②Ⅲ-37体育设施与体育活动的标准1）指：市、区各级政府组织的综合性全民健身活动（运动项目超过5项），每年1次以上；市、区各级政府组织的单项型体育活动市级每年5次以上，区级每年3次以上；标准3）中“每千人”以户籍人口计算。

③Ⅲ-38公共图书馆的标准3）中的乡镇指：建成区范围内的乡镇。

注：①Ⅲ-41文化遗产保护标准1）中的“五纳入”指：把文物保护纳入经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。

②Ⅲ-43科普宣传、科普活动的标准3）中的确保科普活动经费指：科普专项经费列入本级政府财政预算，并明显高于同等地区的平均水平，老少边穷地区最低不能低于人均0.5元（年科普工作经费不得少于8万元）；全国科普日、科技活动周等重大主题科普活动另有专项财政经费保障。

注：①Ⅲ-45文明交通的标准2）指：（1）主干道机动车守法率＞98%，（2）主干道非机动车守法率＞85%，（3）主干道行人守法率＞80%，（4）主干道违章停车率≤2辆/5公里；（5）城市快速路机动车无占用应急车道行驶现象。以上五项测评数据由各城市公安局提供。

②Ⅲ-47人际关系的标准3）中的材料审核，主要审核“单位劳动关系和谐”，要求劳动合同签约率为100%。

注：①Ⅲ-52志愿服务活动标准1）中的活动主要指：讲文明树新风志愿服务活动、关爱空巢老人志愿服务活动、关爱农民工志愿服务活动、关爱残疾人志愿服务活动、文明交通志愿服务活动、社区志愿服务活动；标准2）中的活动主要指：党员、学生、职工、青年、巾帼志愿服务活动，文化、科普、环保、卫生、治安、红十字、法律援助、全民健身志愿服务活动。

注：①Ⅲ-53公益活动标准3）中的献血人次指：每献血200毫升折算为1人次。

注：①Ⅲ-56监督管理的标准3）中的网络文化市场监管平台，要求覆盖到各个网吧，监控设备完好，能实时监控网吧是否接纳未成年人，监管记录完善。

②Ⅲ-58净化网络的标准3）中的传播不良医疗信息的网站主要指各类性爱网，以及未经审批或违法违规发布性药品、性用品、性病治疗广告的网站。

注：①Ⅲ-60节目监控的标准3）指在每晚23：00以前不能播放含有展示暴力、凶杀、恐怖等内容的影视剧、纪实电视专题节目；无播出不良广播电视节目而受国家、省级广播电视管理部门通报的情况。

注：①Ⅲ-62出版物管理的标准1）指正规图书、电子、音像、报刊等出版单位无违法、违规出版行为；正规印刷、复制企业无印刷、复制侵权盗版出版物和非法出版物行为；正规图书、音像、报刊等出版物经营场所无销售侵权盗版物和非法出版物行为；标准2）指无非法印刷、复制企业；无非法经营出版物门店；无出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊；标准3）指具有“扫黄打非”专门机构、人员、经费；建立“扫黄打非”案件举报、奖励制度；建立“扫黄打非”重大案件协调督办机制。

②Ⅲ-63校园周边环境治理的标准3）指中小学校园周边无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售；中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。

注：①Ⅲ-65活动阵地建设的标准1）中公益性文化设施包括享受国家财政支持的各级各类博物馆（院）、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、名人故居、公共图书馆、学校图书馆、文化馆（站）文化宫（工人俱乐部、工人文化宫）、体育场（馆）等；标准2）、3）中未成年人校外活动场所指：青少年宫、少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心、科技馆等享受政府财政补贴的公益性活动场所；坚持公益性原则指：不少于80%的时间用于开展普及性活动；无以赢利为目的的经营性活动指：对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动实行免费，对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动以及特专长培训项目只收取成本费用，对特困家庭的未成年人全部免费。

注：①Ⅲ-67、Ⅲ-70中的同类城市指：除地级省会城市以外的所有地级城市。

②Ⅲ-67人均GDP水平，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

③Ⅲ-69第三产业贡献率，该项测评内容主要通过第三产业增长率与GDP增长率之间的比较来反映。所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

④Ⅲ-70城镇居民人均可支配收入，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

注：word/media/image1.gif测评内容后面有*标志的为调节指标。调节指标的评价标准从上至下，依次为东部城市、中部和东北部的城市、西部城市的标准。如果没有标明中部和东北部的标准，中部和东北部则按东部标准测评。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省；东北部地区包括黑龙江、吉林和辽宁三省。

②Ⅲ-71研发经费统计范围主要包括：规模以上工业企业、高等学校和科研机构，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

③Ⅲ-72国际互联网用户普及率的计算方法：国际互联网用户数（万户）/总户数（万户）×100%（以户籍人口计算），该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

④Ⅲ-73无障碍设施的标准1）指：主干道、市区商业街、人行道口、公交站点等地的步行道设有无障碍设施；标准2）指：办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。

⑤Ⅲ-75街巷基础设施的标准1）中的数字化城市管理模式已建成或正在建设，均视为达标。“数字化城市管理模式正在建设”指：按照行业标准，已经建立相应组织机构，完成项目招标，并制定了相应的制度办法等。

注：①Ⅲ-76万人拥有公共汽（电）车数量及城市公共交通分担率中的万人拥有公共汽（电）车数量的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

word/media/image2.gifⅢ-77公交站点布局的标准1）中的公交站点布局的标准要求：公共交通港湾式停靠站设置率≥25%，公交站点300m半径覆盖率≥40%；路口监控设备设置率＞40%，交通技术监控设施利用率＞35%。公交与公交及与其它交通方式换乘便捷。

③Ⅲ-79交通秩序与管理的标准1）中的年度控制目标指：各省安委会根据国务院安委会的要求，对各市下达的万车事故死亡率的控制目标；标准2）的测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证；标准4）要求规范化停车率＞85%，社会停车场利用率＞95%，标线施划率＞90%，标志设置率＞9块/公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞75%，学校周边安全设施设置率≥99%。以上七项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。

注：①Ⅲ-81经营性公共场所卫生的标准2）和Ⅲ-82饮用水卫生的标准3）中的“五病”指：痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。

注：①Ⅲ-86社会救助体系建设的标准1）主要包括三项内容：（1）实现应保尽保，正常发放最低生活保障费；（2）最低生活保障线随经济发展逐步提高。

②Ⅲ-87社会保险参保计划完成率，根据国家人力资源和社会保障部下达给各省区市有关年度社会保险参保计划来统计；社会保险参保主要统计：养老保险参保率、失业保险参保率、医疗保险参保率、工伤保险参保率、生育保险参保率五项内容。

③Ⅲ-88城镇登记失业率、Ⅲ-89零就业家庭占家庭总数的比例，统计口径为全市范围。

注：word/media/image1.gifⅢ-95安全生产的标准2）中的安全生产“三项建设”指：（1）加强法制体制机制建设；（2）加强安全生产保障能力建设；（3）加强安全生产监管队伍建设；标准3）中的安全生产“三项行动”指：（1）执法行动；（2）治理行动；（3）宣传教育行动；标准5）中达标的标准是指省安委会下达的控制指标。

②Ⅲ-96治安管理的标准2）预防和打击涉众型经济犯罪主要包括：非法集资类涉众型经济犯罪活动得到有效遏制；严厉打击传销活动，传销犯罪得到有效遏制；积极开展防范宣传教育活动，引导群众选择正确投资渠道，远离涉众型经济犯罪活动。

注：word/media/image1.gifⅢ-99邪教活动得到有效控制的标准1）无邪教人员的“四类”案件和事件指：无邪教人员进京或在当地规模性聚集滋事案件、无邪教人员插播广播电视案件、无邪教人员张贴喷涂书写悬挂反动标语和散发反宣品重大案件、无邪教人员自杀自残等影响恶劣的极端事件。

②Ⅲ-100群众安全感＜50%为C#。

注：word/media/image1.gifⅢ-101建成区绿化覆盖率，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

②Ⅲ-103人均公园绿地，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

③Ⅲ-104中的数据从环境保护部年度城市环境综合整治定量考核中获取。

④Ⅲ-105中的数据从《中国城市建设统计年鉴》中获取。

注：①Ⅲ-106、Ⅲ-107、Ⅲ-108、Ⅲ-109、Ⅲ-110中的数据从环境保护部年度城市环境综合整治定量考核中获取。

②Ⅲ-107城市空气质量中的空气质量优良天数指全年API＜100（空气污染指数低于或等于100）的天数；主要污染物指PM10、SO2和NO2。空气质量优良天数≤256天或主要污染物年日均值不满足国家二级标准的为C#。

③Ⅲ-108工业企业污染防治的标准1）、2）中“重点企业”指环境统计中“重点调查工业企业”；3）完成强制淘汰落后工艺设备的要求指：完成《产业结构调整目录（淘汰类）（2005）》中的具体要求；4）中的“双超”、“双有”企业是指污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。环保部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）附件一《重点企业清洁生产行业分类管理名录》中所列行业的企业全部为“双有”企业；“其余情形为C#”中的“其余情形”包括被国家环保部门通报双挂牌督办或区域限批的为C#。