抚顺市棚户区改造情况调研报告

评委会评语

《抚顺市棚户区改造情况调研报告》，详述了抚顺市棚户区的状况及特点、棚户区改造过程中面临的问题、遵循的原则与标准、改造的成果、棚户区改造成功的原因、棚户区改造对城市整体发展的重大意义，全面客观地反映和分析基层的真实情况和问题，建议和对策的操作性和借鉴性也比较强。

报告贴近生活，见微知著，毕现民心，全面客观地反映和分析了基层的真实情况和问题，用一系列感人的实例，赞颂了党和政府改造棚户区这一感天动地的“民心工程”、“德政工程”、“温暖工程”、“放心工程”、“阳光工程”和“惠民工程”，用无可争辩的事实谱写出激动人心的民生之歌、和谐之歌。

不足之处：结构有些松散，铺陈有余，凝练不足。

大学生志愿者优秀调研报告申报表

注：此表及报告全文电子版请于2010年2月15日前发至省项目办邮箱；盖章原件仅需一份，须于2月20日前邮寄至省项目办，逾期不予办理。

抚顺市棚户区改造情况调研报告

吴君

2008年是改革开放30年，同时也是奥运年。随着中国经济的不断发展，人民的生活水平不断提高，住房条件日益改善。按照省委、省政府的统一部署，抚顺市在2005年初结合保持共产党员先进性教育活动，启动了棚户区改造这个“民心工程”。据统计至2004年底，抚顺共有各类集中连片的棚户区55片，总居住人口近24万，占抚顺市总人口的1/6。截止到2009年，抚顺向棚户区改造投入建设资金36.72亿元，实现拆迁315万平方米，建设安置用房459万平方米，安置回迁居民7.5万户，25.3万人。绝大多数依靠自身力量无法解决住房困难的群众，通过棚户区改造住上了新楼房，拥有了价值数万元的房屋资产，享受到了改革开放和经济发展的成果，居民安居，社会稳定，经济协调发展，效益明显。根据团省委、团项目办《关于实施辽西北计划在学生志愿者能力素质提升的通知》的文件要求，为促进志愿者能力素质的全面提升，展示望花区大学生志愿者风采，区项目办制定“五个一”活动，由于我的服务岗位是望花区棚户区改造指挥部，为此我对抚顺市棚户区改造情况作了专题调研，调研结果综述如下：

一、 抚顺市棚户区的状况及特点

棚户区是城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般在5万平方米左右。

（一）状况

抚顺位于辽宁东部，是国家的老工业基地。辖区面积1.1万平方公里，其中城市建成区面积120平方公里，人口230万，其中市区人口140万，抚顺是因煤而兴的城市，棚户区历史久远，大多始建于上世纪五六十年代，最早的建于解放前。随着城市人口的增加，人们陆续地在矿区及城市周边的地区空地上建起了简易矿工住宅，后来人口密度不断加大，住房日见紧张，为缓解住房压力，几乎各家都在建房，大房接小房，小房再接窝棚。并由此逐年衍生成大片的棚户区久而久之棚户区就形成了规模。

（二）特点

1、 破损严重。棚户区房龄大都超过50年，因年久失修，房屋极其破旧，屋

内地面普遍低于屋外地面20至40厘米，墙体大多开裂，下雨天和开春雪化时，水流倒灌，室内长年阴暗潮湿，夏季难抵雨水，冬季不御风寒，每年有近2%的房屋倒塌。棚户区房屋大多是简易房、小平房，人均居住面积仅为3.6平方米。

2、 居民贫困。棚户区居民平均每10户家庭中仅有1.34人有稳定的就业岗位。

每月人均收入仅188元，70%以上的居民处于低保及低保边缘状态，依靠自身无力改善住房条件。

3、居住人员成分复杂。棚改区出租房屋比比皆是，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。

4、 环境恶化。棚户区内缺乏基本的基础设施，街巷路全部为土路，晴天尘

土飞扬，雨天道路泥泞，没有路灯夜晚一片漆黑。居民吃水普遍困难，有的常年饮用未经加工的工业原水或靠水质极差的井水生活。棚户区没有排水设施，平均每790户共用一处公厕，公厕又都是旱厕，环境卫生状况极差，春天污水横流，夏天蚊蝇肆虐，冬天积雪成山，93%的居民靠燃煤取暖、做饭。

二、棚户区改造过程中所面临的问题：

（一）部分集体土地与国有土地交织在一起，现有的拆迁补偿政策不适用农民住房拆迁补偿，征用集体土地特别是耕地的手续难以办理，如果不征用这些集体土地，则难以规划新建住房。工作中曾出现因征用集体土地问题迟迟得不到解决而影响了施工建设的情况。

（二）部分棚户区居民经济承受能力弱，支付不起扩大面积费，需通过社会救助等途径使他们住上新房。

（三）资金需求量大，市本级财政压力极大。改造棚户区，需要总量至少38亿元的资金。就是享受了国家和省的配套资金，抚顺市依然要拿出30亿元的投资。

（四）拆迁、建设、分配等环节的一系列问题。这是涉及百姓切身利益的大事，如果处理不好，容易引发诸多矛盾，影响社会稳定。

（五）社会事业配套设施缺口大。通过这次大规模改造，原来分散在城市周边的居民集中居住在若干改造新区内，其中最大的改造新区居民总户数达到9000户/3万人。但是受资金的限制，在目前的棚户区改造规划中，只考虑了居民住宅和必要的商业用房，相应的学校、医院、幼儿园等社会事业配套设施尚未规划。

（六）抚顺市尚有66万平方米的棚户区没有列入省改造计划中，占全市棚户区总量的29%。这部分棚户区房屋的危旧程度与已列入改造计划的毫无二致，这里的居民多次上访，强烈要求同等待遇。

三、针对面临的问题，抚顺市棚户区改造遵循的原则与标准

（一）提高认识、 明确任务。 充分认识完成这一任务的紧迫性和重要性， 有领导、有组织、有计划、有步骤地分期分批进行棚户区改造。

（二）加大房改力度,千方百计筹集改造建设资金。充分发挥各方面的积极性，多渠道筹集改造资金。面对毫无商业开发价值的棚户区，抚顺不等、不靠，而是积极面向社会筹资：银行贷一点、企业出一点、开发商拿一点和百姓承担一点，政府自筹一点，几个“一点”筹集了近5亿元。他们还通过贷款、财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式补贴改造资金8亿元。至此，资金紧张的难题有效破解。

（三）政策扶持，积极推进棚户区改造。对棚户区改造提供优惠扶持政策。在抚顺，施工单位仅仅拆除棚户区内需要建设安置用房土地上的房屋，其它房屋则予以保留，待安置用房建好后，再组织居民一次性搬迁上楼。这样，不仅有效地缓解了居民租房难问题，减少了居民多次搬家之苦，而且节省了政府在过渡期的补助费用4000多万元。

（四）统筹规划， 搞好棚户区改造的配套建设。 棚户区改造在政府统一组织下，实行统一政策、统一规则、统一拆迁、统一配套、分期实施。

（五）采取有效措施，加快棚户区改造建设步伐。根据实际情况，本着资金自求平衡的原则，采取多种改造建设方式和拆迁安置方式，加快棚户区改造。

（六）加强领导、明确责任。就是各级党委、政府主要领导亲自抓。有人概括为：“一号工程一把手抓。” 省委、省政府把棚户区改造作为全省的头号民生工程，采取了常委包市、市领导包片、党员干部包户的办法，来推进棚户区改造。

四、抚顺市棚户区改造后的成果

棚户区改造既是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的“德政工程”，也是多项直接成果和多项间接成果的聚焦点和聚合体。主要表现在：

（一）棚户区居民的生活环境得到了彻底改善

这些棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经济收入都很低，生活十分困难，没有能力改造危旧住房，更谈不上购买新房。棚户区改造前，棚户区居民户均住房建筑面积为30.8平方米，人均10平方米；改造后，户均住房建筑面积增加到55平方米，人均达18平方米，绝大多数依靠自身力量无法解决住房困难的群众，通过棚户区改造，住上了新楼房。实施棚户区改造，不仅改善了棚户区居民的生活环境和居住条件，而且也使他们以较少的代价获得了价值数万元的房屋资产，享受到了改革开放和经济发展的成果，体现了社会的公平与公正。同时，通过加快棚户区改造，也有效地改善了住房供应结构，稳定了住房价格，使国家加强房地产市场调控措施得到了落实。

（二）是减少了城市污染，改善了城市生态环境

改造前，这些棚户区没有像样的道路、排水、垃圾排放清运等基础设施。由于以煤炭为取暖和炊事能源，特别是每到冬天，“家家点火，户户冒烟”，烟雾迷漫，严重污染城市环境。如今许多棚改新区居民反映，现在烟尘少了，河水清了，垃圾少了，环境美了，人们心情舒畅了。

（三）城市面貌发生了翻天覆地的变化

改造后的棚户区一改过去破烂不堪、低矮潮湿的小平房旧貌，取而代之的是鳞次栉比、整齐漂亮的高楼大厦，密密麻麻的棚户区变成了功能齐全、设施完善、环境优美的住宅新区，城市基础设施和公共服务设施得到配套和完善，抚顺的城市面貌进一步改观，城市品位进一步提升，城市综合竞争力进一步增强。抚顺望花区仅古城子一个小区就有113栋新楼拔地而起，建成了抚顺市望花区棚户区改造标志性的古城子全民健身广场，棚户区改造与调整城市总体布局、新区建设结合起来，不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且也拉开了城市的骨架，拓展了城市的发展空间。

（四）是优化配置了土地资源，促进了土地合理利用

通过棚户区改造，进一步盘活了存量土地，提高了土地使用价值，使稀缺的土地资源得以有效利用，棚户区改造腾出来的空地，不仅建设了一批工业园区和农贸市场等再就业基地，而且为城市今后的发展储备了一定量的土地。

（五）是拉动了经济增长，增加了社会就业

棚户区改造，一方面拉动了全市经济增长。四年来，有力地拉动了全省建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展。另一方面对就业的拉动作用也十分明显。棚户区改造不仅解决了棚户区居民的住房问题，是一个大规模的住房解困工程，而且也是一个大规模的就业工程。抚顺市积极开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”等项活动，组织开展了“订单式”、“援助式”、“输出式”、“组合式”、“储备式”等灵活多样的就业培训方式，采取开发公益性岗位、发展劳动密集型企业、扶持无围墙企业、发展社区服务业、创办经济实体、开展劳务输出等措施扩大就业渠道，使棚改回迁26498名下岗失业居民中22678人实现了就业，就业率达到85.6%，其中有就业能力和就业愿望的下岗失业人员就业率达95%以上。

（六）密切了政府与人民群众的感情，促进了社会和谐

数千名机关干部走进棚户区，宣传政府的棚户区改造政策，积极为棚户区居民办实事、做好事、解难事，以人为本，和谐拆迁。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且还使广大干部了解了群众疾苦，增强了群众观念；也使群众了解干部，提高了政府在群众中的威信，进一步密切了干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐发展。

（七）棚户区改造提高了棚户区改造改变了社会风气，提高了居民素质

棚户区改造不仅是大规模的城市房屋改造工程，也是大面积的市民灵魂塑造工程。不管是棚户区改造的建设者、组织者、管理者，还是棚户区居民，都通过棚户区改造，受到了深刻的教育，增强了群众观念、集体观念、为民观念、科学发展观念和文明观念。广大棚户区居民，通过深入开展“八荣八耻”教育、遵纪守法教育、文明生活习惯教育与创建文明社区、平安社区活动和健康向上的文体活动，改变了不良习惯与不健康的生活方式，提高了整体素质。这种无形的成果，对于振兴老工业基地，建设和谐辽宁具有广泛的作用与深远的意义。

（八）棚户区改造形成了“棚改精神”

在全市领导的带动下，广大党员干部发扬了密切联系群众、实事求是的优良作风，深入到棚户区进行调研，为棚户区居民排忧解难，废寝忘食工作，涌现了很多先进典型，形成了为民、求实、创新、高效、拼搏、奉献的“棚改精神”，成为改革开放，振兴辽宁的宝贵精神财富。

五、抚顺市棚户区改造成功的原因

（一）加强了组织领导，摆在突出位置，着力打造了“民心工程”

实施棚户区改造是直接关系棚户区居民切身利益的重大工程。为了把好事办好，市委、市政府抢抓机遇，科学谋划，着力打造“民心工程”，重点抓了五项工作。一是全力争取国家和省的支持。二是加强组织领导。三是健全完善工作机制。四是明确指导方针并采取多条腿走路办法。五是制定各项政策措施。市委、市政府先后制定了《棚改工程招投标指导意见》、《棚改小区外配套基础设施建设若干规定》、《棚改工程大宗建筑材料统一采购实施办法》、《棚改回迁住宅小区后续管理指导意见》等政策规定，保证了棚改工程的规范运作和科学管理，创造了具有抚顺特色的棚改方式。

（二）解决了难点问题，动员各界参与，着力打造了“德政工程”

市委、市政府把棚户区改造作为造福百姓的头等大事，通过多种途径解决资金瓶颈问题。棚改之初，市委、市政府就打破“有多少钱干多少事”的思维观念，确立了“政府主导、市场运作、公众参与 ”的运作模式，立足自力更生，积极争取支持，扩大改造面积，造福于更多的棚户区居民。在具体工作中，采取了“六个一块” 的资金解决方式，即争取国家和省补一块、通过软贷款贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出资一块、腾空土地进行商业性开发经营一块。此外，还深入挖潜，通过政府统一采购、与材料供应商对接等方式，千方百计节约建设成本，降低工程造价；通过一些政策措施，让利开发企业，最终使棚户区居民得到实惠。

（三）强化了思想工作，突出解难济困，着力打造了“温暖工程”

为使棚改工作得到广大居民的理解、信任和支持，市与各区党委、政府通过多种形式，不失时机地做好思想政治工作。一是开辟多种渠道，利用多种形式，深入宣传棚户区改造的重大意义和方法步骤。二是采取市主要领导包区、各区主要领导包片、党员干部包户的办法，做好拆迁动员和组织工作。三是在棚改工地设置群众接待站，及时解答各种疑难问题。四是变居民上访为领导干部下访，各级领导深入棚改第一线，走千家、访万户，主动听取群众的意见和呼声。

（四）强化了工程管理，创优工程质量，着力打造了“放心工程”

工程管理是实施棚户区改造的关键环节。我们坚持把群众呼声作为决策的第一信号，把创优工程作为棚户区改造工作的第一追求，把群众满意作为检验工程质量的第一标准，强化专业队伍的主体作用，严格规范各责任主体的质量管理行为，全面落实建筑工程质量责任制，努力把棚改工程建设成为质量最优、价格最廉、人民最满意的“放心工程”。

（五）公开了政策措施，实施阳光操作，着力打造了“阳光工程”

棚户区改造工程万家关心、全市瞩目。为确保国家和棚户区居民的利益不受侵害，坚持公正、公平、公开的原则，实施阳光操作，将重大事项及时向社会公开。一是对主体建设和各项配套工程全面实行公开招投标制。选聘资质高、信誉好、能力强的建设队伍。二是对大宗建筑材料实行政府统一采购。由市政府采购办统一结算，并由市采购工作监督小组进行全过程的监督。三是加强棚户区改造资金的管理，专款专用，封闭运行，防止“跑、冒、滴、漏”，确保棚户区改造资金安全。四是全面公开棚户区改造的各项重大事宜，实行了“八公开”，即公开拆迁补偿安置政策、公开搬迁顺序号、公开补偿标准、公开拆迁和回迁房屋面积、公开回迁安置方案、公开评估标准、公开分房时间、公开办事程序。上述政策措施的施行，有效地避免了不公正行为和腐败现象的发生，得到广大棚户区居民的认可和赞扬。

（六）完善了服务功能，建设新型社区，着力打造了“惠民工程”

在棚改过程中，市委、市政府既注重解决居民当前困难，又考虑居民长远生活和城市长远发展，提出了建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的棚改新区的目标，努力使棚改新区拥有一流环境、一流服务、一流管理和一流治安，成为安居乐业的新型社区。

六、棚改对城市整体发展的重大意义

（一）提升了政府的形象，树立了政府的威信

棚改中的各种优惠政策、相关的就业促进措施以及棚改过程的快速而有序，显示了政府以人为本、为民服务的宗旨和高水平的执政能力。通过棚改政策，广大棚户区居民搬进新居，真正享受到了改革的成果，特别是真切地感受到了政府对弱势群体的关注和支持。党和政府的凝聚力进一步增强，为城市今后的全面和谐发展提供了动力。

（二）平稳了房价

在实施棚改的城市，由于政府建设了大量的回迁安置房、廉租房和经济适用房等小户型和低价住宅, 有效缓解了住房供应矛盾,住房价格上涨幅度普遍很小

（三）节约了农用耕地，提高了土地的使用价值。

原来无人改造或低收益的地块变成了高收益的热点地块，棚改让土地资源实现了收益最大化。

（四）棚户区改造有力的促进了社会再分配

棚户区改造是一个社会分配再调整的过程。再调整，既有增加就业岗位形成的工资性收入，也有棚户房换新楼的资产性收入。

（五）使城市整体的规划和建设有了合理结合

棚改进一步盘活了存量土地，稀缺的土地资源得到有效利用，改善了城市功能，拓展了城市发展空间，为城市发展创造了活力；城市获得了足够的可持续发展空间，提前实现了城市外延扩大的目标。

七、几点体会

（一）只有把发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才能把好事办好、实事办实。

能否把棚改这一直接关系几十万居民根本利益的重大工程实施好，是对市、区两级党委、政府为民思想和执政能力的一次检验。为此，在实际工作中，将棚户区改造视为“天字号”工程，摆在重中之重的位置，并把居民满意作为检验工程质量的第一标准，把建设功能完善、设施齐全、服务配套、环境优美的新型社区作为工作目标，以对党、对人民高度负责的精神，克服困难，努力把好事办好、实事办实，打造群众满意工程。据意见反馈，群众对市、区两级党委、政府的工作非常满意，对棚改工程的质量也非常满意。

（二）只有把棚改工作与其它工作结合起来，才能保证棚户区改造取得实效。

棚户区改造从市情出发，与推进转型振兴结合起来；与整合土地资源结合起来；与促进就业和再就业结合起来；与增强城市功能结合起来；与提高人民生活质量结合起来。棚改新区不仅完善了配套设施，还拓宽了城市道路，增加了绿化面积，建设了具有特色的望花区古城子广场，增加了群众休闲娱乐场所，提高了城市品位，使城市功能大幅度提升。

（三）只有把各项优惠政策落到实处，才能使党和政府的关怀真正体现在老百姓身上。

为确保全市集中连片棚户区纳入省棚改计划，使党和政府的关怀惠及更多的群众，市、区相关部门做了大量的工作。采取动迁工作与低保救济相结合、与希望工程相结合、与安置就业相结合等多项政策措施，使众多特困户得到了有情安置。制定“加大政府投入力度、积极筹措补助资金、协商开发单位让利于民、完善住房制度改革”等优惠政策，有效解决了特困户回迁难问题。

（四）只有发扬艰苦奋斗的工作作风，才能创造出“抚顺棚改速度”和“抚顺棚改精神”

棚户区改造是我市历史上总量最大的工程。为确保高质量、高速度完成棚改任务，全市上下团结一致，发扬艰苦奋斗的作风和无私奉献的精神，创造了“抚顺棚改速度”，其表现是：2005至2006年仅一年的时间里，就已竣工253.6万平方米，有4.8万户、17.3万人迁入新居，工作实践也培育并形成了“抚顺棚改精神”，其体现为：充满感情的负责精神；团结协作的友爱精神；科学务实的创新精神；知难而进的拼搏精神。

（五）只有加大宣传力度，才能营造全社会积极参与棚改的良好氛围

为了调动方方面面积极性，形成全社会共同参与的良好氛围，我们通过层层召开动员大会、在宣传媒体开设专栏专版、制作橱窗标语、致广大棚户区居民一封信等多种形式，深入宣传棚改工作的重大意义、工程进度和典型事例，动员社会各界都来关注并积极投身棚户区改造工作中来。各级党委和政府把棚户区改造作为利民惠民工程全力推进，各有关部门积极参与、勇做奉献，施工单位牺牲利益回报社会，使棚户区改造成为一项社会系统工程。

（六）只有争得群众信任和上级支持，才能圆满完成棚户区改造任务

把做好群众工作放在首位，通过宣传政策、答疑解惑、排忧解难等措施，使部分居民由观望等待变为理解信任，由抵触刁难变为支持参与，为棚改工程顺利实施奠定。我市棚改工程任务重、投资大，单靠本市力量很难完成任务，我们在向内挖潜的基础上，不失时机地向上反映情况，争取国家和省的支持。党中央、国务院和省委、省政府对我市棚改工作给予高度重视，中国国务院总理温家宝、省委书记李克强等多次来我市、区指导棚改工作，为我市棚户区改造定方针、给政策、投资金，帮助解决重大问题。

八、总结

通过此次调研活动，不仅提高了我自身的实践能力，而且通过实践更好地了解了抚顺市棚户区改造工程的发展情况。此次调研，使我受益匪浅，能够亲身的去体会社会主义建设所取得的成果，是我的荣幸，同时这也使得我拥有了一笔宝贵的财富----社会实践调研经验；此次调研，增强了我的使命感与社会责任感。作为当代大学生、特别是作为一名辽西北志愿者，关注国情、关注民生尤为重要，因此，我会一如既往的积极投身于志愿服务中，为祖国的繁荣发展贡献自己的一份力量。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/f70bec670912a216147929cd.html