做好换届风气监督工作的实践思考
2016年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以‘零容忍’的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。”十八届中央纪委七次全会在部署2017年纪律检查工作时，要求深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律，把好政治关、廉洁关，严肃查处买官卖官、拉票贿选等问题。
针对今年各级人大、政府和政协换届中可能存在的换届风气不正、出现非组织活动；部分干部思想懈怠、等待观望、个别人冲击底线；党员干部在换届过程中拉帮结派；代表选举中拉票贿选、代表委员身份失真；机关干部利用职权和工作之便插手基层换届；领导干部说情打招呼推荐人选；部分家族、宗教和黑恶势力影响干预换届；以暴力威胁、造谣诬告等方式影响候选人正常行使民主权利；压案不查、查案不力；宣传引导不力、出现不良言论等等风险点和问题隐患，必须从强化换届风气监督工作的政治自觉，强化换届纪律教育，强化换届纪律刚性约束，强化震慑和警示效应，强化责任落实等方面从严要求、严格监督、严厉惩处、严肃问责，从而保证换届达到预期效果，使换届的过程成为严明政治纪律和组织纪律，优化从政环境和政治生态，确保换届风清气正的生动有效实践。
严格压实风险点防控责任
防控换届风险，需强化责任担当。首先要根据换届风险点和问题隐患，从思想、责任、宣传、纪律、监督等方面针对性制定防控措施，建立风险防控实施预案，成立风险防控领导小组，明确成员责任；建立风险应急预案，以便在风险发生时通过有效处理和应对及时化解风险，维护换届工作稳定环境。建立换届风气舆情监控方案、换届舆情应急处置预案，全面加强社会舆情应急处置，压实防控责任。其次要根据梳理出的风险点建立完善的风险防控台账，细化防控措施，明确责任领导和责任人，有效防控风险；建立信访台账，及时梳理信访问题，有效化解矛盾；建立民情反馈台账、了解民情舆论，及时跟新和完善风险台账，确保全面掌控风险点现况。再有就是纪委牵头压实换届监督责任，严格按照“发现一例，处理一例”进行查处，强化警示教育作用，有效防止风险点问题频发。
加强教育引导，筑牢干部思想防线
抓实对党员干部正面引导是筑牢干部思想防线的有效举措。督促基层党组织把换届纪律和“两学一做”学习教育结合起来，深入开展“换届纪律大家谈”学习讨论和警示教育活动;通过发放换届纪律明白卡和签订承诺书、发送换届纪律短信、建立举报网页等措施，教育引导各级领导干部正确对待个人的进退留转，提高抵制拉票贿选、跑官要官行为的自觉性。同时，对权力比较集中、资金比较密集、廉政风险较大的干部，划定为重点约谈对象，由纪检机关会同组织部门对其进行提醒谈话，增强其严守纪律的思想自觉和行动自觉。举办换届选举工作培训班和干部考察员培训班，要求纪检干部、考察组成员等全员签订严守换届纪律承诺书，提高相关工作人员的组织观和纪律观，确保在换届工作中做到纪律严明、组织严谨、保密严格。
加大监督检查力度，强化风险隐患防控
强化风险隐患防控，落实换届工作主体责任、监督责任是重中之重。各级党委要把坚持党的领导贯穿换届工作全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹，确保换届工作有序、健康、平稳进行。各级纪检监察机关要以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内规定为准绳，切实加强监督执纪问责。
换届中要派出督导组和巡查组，在及时、积极地督促各地区党委履行好换届风气监督的主体责任，督促党委书记履行好“第一责任人”的责任，抓好本地区换届纪律的教育警示、纪律执行、监督检查、问题查处、责任追究等各项工作的基础上，进一步加大巡回督查力度。
把各级纪检监察机关巡回督查作为严明换届纪律的有力抓手，着力在发现问题上下功夫。
对重点区域、重点对象、重点环节进行全面梳理，排查出可能发生拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气等问题的风险隐患，分环节制定预防措施，聚焦问题开展督查。
对发现的苗头性、倾向性问题要敢于较真、敢于叫板、严肃纠正，做到敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届纪律的严肃性、权威性。
畅通举报渠道，加大通报曝光力度
一是要进一步畅通来信、来访、来电、网络、“反‘四风’一键通”以及纪检监察系统“12388”和组织系统“12380”综合举报受理平台等信访举报渠道，加强联系沟通，实现信息互通共享。让社会监督、群众监督成为换届环境“净化器”，过滤掉歪风邪气。
二是要发挥好督导组和巡查组的工作优势，积极主动地发现问题，实时监测和了解各地区的换届风气情况动态。对涉及换届纪律的信访举报和督查巡查发现的问题线索要实行专项受理、专项督办、专项查处。
三是要加大通报曝光力度。对查处的违反换届纪律的典型案件，点名道姓通报曝光，释放执纪必严的强烈信号，使违纪者受到应有的惩戒，使想在换届中搞不正之风的人知止收手、望而却步，使与换届相关的党员干部受警示、明底线、守纪律。
严把廉政关口，关注网络舆情
各级纪检机关要加强对党员领导干部党风廉政情况的了解和管理，全面掌握干部队伍的廉政状况，主动与组织部门沟通协调，按照有关规定，认真做好“党风廉政意见回复”工作，严格把好政治关、廉洁关。确保回复意见的准确性、规范性和时效性。严防干部选拔任用和监督制度执行上的违纪违规。重点督查换届提名人选的干部档案是否做到了“凡提必审”，个人有关事项报告是否做到了“凡提必核”，纪检机关有关廉政情况的意见是否做到“凡提必听”，反映有关问题的信访举报是否做到“凡提必查”，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”。同时，督促各级纪检机关和组织部门及时掌握网络动态，对媒体特别是互联网披露的涉及换届的问题，要在第一时间做出反应，迅速采取应对措施，果断处置各类突发事件，消除不良影响。
从严从快查处违纪行为
把纪律和规矩挺在前面，架起换届工作纪律带电的高压线，针对违纪问题的查处要做到既从快、又从严。要配优配强快速核查组，对违纪问题线索迅速处置，及时调查核实，做到早发现、早查处、早制止。特别对拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、违规用人、泄露秘密、跑风漏气、干扰换届等行为，以及那些以请吃吃请、假借组织谈话、让下属出面活动放风等方式变相拉票和借换届之机挟私报复甚至诬告陷害的要严查快处，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸过关，决不让触犯法纪者逃脱惩罚。
严肃责任追究
动员千遍，不如问责一次。任何地方、部门或单位发生了党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、选人用人失察等问题，都要抓住典型严肃追责，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。对领导干部因履责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，一律严肃问责，造成恶劣影响的，给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理，涉嫌失职渎职的，依纪依法处理，绝不姑息迁就。通过严厉问责，确保各级党委及纪委、组织部门和相关领导干部做到守土负责、守土尽责。
当前，地方各级领导班子自下而上集中换届，这是党和国家政治生活中的一件大事。换届风气怎么样，直接关系着换届工作的成败，影响着一个地方的政治生态。只有把防控换届风气风险点贯穿于换届工作的各个关键步骤和重要环节，以坚决的态度、果断的措施打出应对和化解风险隐患问题、狠刹换届歪风邪气的“组合拳”，才能确保换届环境风清气正，选出的干部清正廉洁。
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