农村集体经营性建设用地入市流转利益平衡机制构建初探作者：陈立定来源：《农村经济与科技》2016年第05期
[摘要]如何平衡协调好国家、集体、个人的土地利益分配关系是农村集体经营性建设用地入市流转改革政策设计的关键。集体经营性建设用地的入市流转会引发不同规划用途、不同区位土地权利人的重大利益分配失衡，也会造成地方政府土地收益锐减进而影响基础设施投资的可持续性。以城乡建设用地增减挂钩为政策工具，从构建基于农转用开发权转移原理的建设用地指标市场化交易机制、基于土地自然增值原理公私兼顾的集体建设用地入市流转增值收益税收调节机制、基于公平补偿原则的征地补偿价格市场形成机制、基于成本分摊原则的基础设施投资成本回收机制等四方面进行系统的政策设计，有利于平衡各方的利益关系。
[关键词]集体经营性建设用地；入市流转；利益分配机制
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A
1引言
改革和建立农村集体建设用地使用权市场流转制度，打破城乡二元用地制度，不仅是农村经济发展的迫切需要，也是社会主义市场经济完善的必然要求。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市，有利于显化集体土地资产价值，但也必然引发重大的利益调整。如何有效平衡不同利益主体之间的利益关系，构建起合理的土地流转收益平衡机制，直接关系到农村土地制度改革的成败。本文在深入分析现行制度框架下推行集体经营性建设用地入市流转可能引发的利益分配失衡基础上，从如何构建合理的土地流转收益平衡机制视角，探讨集体建设用地改革政策设计的基本思路。
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