安全生产责任制

蓬莱市乡级公路安全生命防护工程

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全

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产

责

任

制

青岛交通工程监理咨询有限公司

蓬莱市乡级公路安全生命防护工程驻地监理处

二0一六年六月一日

第一章 总则-----------------------------------------02

第二章 组织机构------------------------------------02

第三章 保证体系------------------------------------03

第四章 安全生产条件--------------------------------03

第五章 安全生产责任目标----------------------------04

第六章 安全监理检查--------------------------------07

第七章 安全监理工作内容----------------------------08

第八章 安全应急救援预案及事故报送流程--------------10

蓬莱市乡级公路安全生命防护工程安全生产责任制

第一章 总 则

本项目是乡级公路安全生命防护工程，针对目前蓬莱安全设施现状所存在的安全隐患对其进行处治和整改。

第一条 为加强蓬莱市乡级公路安全生命防护公路工程建设安全生产管理，预防安全事故发生，确保国家和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合建设单位有关安全生产管理的相关要求和蓬莱市乡级公路安全生命防护工程安全生产管理实际，制定本制度。

第二条 乡级公路安全生命防护工程驻地监理处与各施工单位要坚持“管生产必须管安全”的原则，树立“安全第一、预防为主”的思想，实行全员、全方位、全过程的安全生产管理，建立专业管理和群众监督相结合的安全管理机制。

第三条 各级监理人员、施工人员、民工要严格履行各自的安全生产职责，思想端正，责任明确，制度落实，纪律严明，措施得当，检查及时。生产与安全工作要同时计划、布置、检查、总结和评比。

第四条 在施工过程中，必须严格执行《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076—95）的各项规定、确保施工安全。职工发生伤亡事故，按照《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的程序按时上报，并坚持“四不放过”的原则进行调查处理。

第五条 坚持安全生产事故责任追究制度。依照有关法律、法规和规章制度，对在施工管理过程中出现的各类责任事故班组和个人，将进行处罚；违反法律的将依法追究事故责任。

第六条 本管理制度适用于本项目建设各参建单位施工管理的全过程。

第二章 组织机构

第七条 本项目驻地监理处、各施工单位设立专门安全管理机构，由单位和部门主要领导负责。驻地监理处安全生产领导小组组长由驻地担任，成员由各级监理人员组成；项目部成立安全生产领导小组，组长由项目经理担任，副组长由项目副经理或项目总工担任，成员由项目部个部门、班组负责人组成。

第三章 保证体系

第八条 驻地监理处建立健全安全管理体系，并督促施工单位建立健全安全管理体系，落实安全责任制，实现安全生产目标。

1、通过安全教育强化安全意识，通过安全控制提高预测预防能力，通过安全检查消除安全隐患；

2、 资金监管保证。对于安全专项经费使用要求专款专用，分阶段据实计量支付的管理办法。如果安全投入不足，现场安全管理不到位、存在安全隐患等问题时，将在整改完成、消除隐患后才能签字，提交业主办理支付，如果出现安全事故，将根据具体情况扣减安全专项费用。安全专项经费不得挪作他用。

第四章 安全生产条件

第九条 施工单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第十条 施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员，以下简称安全生产三类管理人员，必须具备由交通部或省级交通主管部门颁发的《安全生产考核合格证书》方可参加本项目工程施工。

第十一条 施工单位的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。

第十二条 施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前应当组织有关单位进行验收或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后 30 日内应向当地交通主管部门登记。

第十三条 督促施工单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。

第五章 安全生产责任目标

第十四条 建立健全各级安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书。按照与建设单位签订的安全生产监理合同的各项安全目标，层层实行严格的安全目标管理和奖惩制度，全面落实安全生产责任制。总监是安全监理第一责任人，项目经理是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任；分管安全生产工作监理人员应负具体的监理责任。

第十五条 监理工程师应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改，必要时可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。

第十六条 制定安全生产工作规划。至少每季度召开一次安全专业会议，认真研究和解决安全问题，扎实开展计划、布置、检查、总结、评比安全工作，并认真组织实施。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

第十七条 加强领导，把安全生产工作列入本单位的重要议事日程。加强事故防范工作。对威胁公众和职民工安全的重、特大事故隐患和危险性较大设施、特殊设备、特种工种机、车、电工等、场所、易燃易爆物品要组织有关人员进行安全性检查、评估。坚持日常安全巡查，至少每月对安全生产工作进行一次检查、监督、指导每季度进行一次有效的安全大检查活动，狠抓各类事故隐患的整治，对事故隐患必须落实整改的责任人、整改措施、整改资金、整改时限、整改后应严格验收。

第十八条 及时监督查处“三违”现象等违章行为。加强道路标志管理，及时清除路障，确保道路畅通。

第十九条 施工单位应当要求为公路水运工程提供施工机械设备、设施和产品的单位应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。所提供的机械设备、设施和产品应当具有生产、制造许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量和安全性能。

第二十条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度。制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十一条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的应当立即制止。

第二十二条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果。经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

第二十三条 施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施以及基坑边沿、桥梁边沿等危险部位设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。

第二十四条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离，办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产、制造、许可证、产品合格证。

第二十五条 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程。设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。

第二十六条 施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装。书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第二十七条 作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应当具有生产、制造、许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第二十八条 施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进

行安全生产培训考核。未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员不得上岗作业。

第二十九条 施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。

第三十条 施工单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第三十一条 建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督部门以及安全监督部门报告。建设单位、施工单位应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场。

第六章 安全监理检查

第三十二条 监理工程师在职责范围内履行安全生产监理检查职责时，有权

采取下列措施：

一、要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

二、进入被检查单位施工现场进行检查；

三、纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施行政处罚。

第三十三条 公路水运工程安全监理对施工单位安全生产监督检查的内容主要有：

一、安全生产条件的符合情况；

二、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；

三、执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况；

四、对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；

五、安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况；

六、员工的安全教育培训情况；

七、其他应当检查的情况。

第三十四条 应当对工程下列施工现场的安全生产情况进行监督检查：

一、现场驻地；

二、施工作业点、面；

三、预制厂、搅拌站、半成品加工厂；

四、非标施工设备组装厂。

对易发生生产安全事故的危险工程及施工作业环节应当进行重点监督检查。

第三十五条 对检查中发现的安全问题应当做出如下处理：

一、施工单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题单位限期整改；

二、施工单位存在严重安全事故隐患的责令立即排除；

三、重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

四、被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果书面报监理工程师。责令停工的，应当经复查合格后方可复工。

第三十六条 施工单位整改不力，多次整改仍然存在安全问题的，及时向业主通报。对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效果不明显或者发生重特大安全事故等不再具备安全生产条件的，建议公路水运工程安全生产监督管理部门向安全生产许可证颁发部门通报，建议暂扣或者吊销安全生产许可证，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。

第七章 安全监理工作内容

第三十七条 施工准备阶段主要做好五个方面的审查、审核工作:

一、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；

二、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；

三、审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格是否与投标文件相一致；

四、审核施工单位的特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；

五、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

审查重点是：

1. 安全管理和安全保证体系的组织机构：包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；

2. 是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程；

3. 施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；

4. 是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；

5. 施工场地布置是否符合有关安全要求；

6. 生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案；

7. 施工人员安全教育计划、安全交底安排；

8. 安全技术措施费用的使用计划。

第三十八条 施工阶段主要做好以下方面的工作:

一、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况和运行情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；

二、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况；

三、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；

四、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；

五、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；

六、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改。情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告；

七、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查；

八、建立施工安全监理台账。监理机构应建立施工安全监理台账并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、旁站中发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记人台账。总监理工程师和专业监理工程师应定期检查施工安全监理台账记录情况；

九、分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》。

第八章 安全应急救援预案及事故报送流程

第三十九条 为保证本项目工程建设各合同段安全施工、预防和减少安全生产事故的发生，减少人员伤亡和财产损失，避免事故进一步扩大，全面贯彻“安全第一、预防为主”和“安全生产、以人为本”的方针，有针对性地采取救援措施。结合本项目的实际情况特制定本预案。

一、 应急预案的任务和目标

更好地适应法律和经济活动的要求，给工作和施工场区周围居民创造更好更安全的生活环境，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，帮助实现应急反应行动的快捷、有序、高效，充分体现应急预案的“应急”精神。

二、 原则

1、安全第一、预防为主；

2、统一指挥、分级负责；

3、单位自救和社会救援相结合；

4、快速、准确、合理。

三、 组织机构

为了有效地发挥安全应急指挥职能，成立安全应急救援领导小组：

组长：项目经理

副组长：项目副经理或总工

成员：项目部个部门、班组负责人

四、 应急救援职责

1、发生安全事故时，发布和解除应急救援命令、信号；

2、及时组织安全抢险、营救伤员；

3、及时向上级部门、当地政府通报事故情况；

4、必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；

5、负责事故调查的组织工作；

6、负责总结事故的教训和应急救援经验。

五、 突发事件信息报送及处置

1、事故报告

有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报工程重大质量安全险情或重大事故情况。

2、报告程序

发生工程重大质量安全险情或重大事故后，施工单位应立刻向各监理和业主同时报告事故情况，（时间不得超过 1 小时），不得迟报、谎报、瞒报和漏报。施工单位必须在事故发生后 8 小时内将书面材料报告监理。监理部在接到事故报告后，立即向业主报告（时间不超过 2 小时）。

3、报告内容

工程重大质量险情或重大安全事故报告内容包括：

（1）、建设工程事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质登记情况，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况；

（2）、险情或事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；

（3）、险情或事故基本情况，事故简要经过，紧急抢险救援情况，直接经济损失等；

（4）、原因的初步分析；

（5）、采取的措施情况；

（6）、事故报告单位、签发人及报告时间。

六、 应急响应和处置

事故发生后，各施工单位、监理工程师等应立即启动本单位安全事故应急救援预案，及时有效地组织救援工作，同时应按本预案所示方法向上级汇报。

路基工程

1、车辆和施工机械在行驶操作过程中引发的安全事故；

2、工程施工过程中，出现与既有线路交叉的情况，由于施工协调不当，容易引起安全事故。

桥梁工程

1、护栏拆除，安全设施摆放不到位引发的安全事故。

2、标志标牌摆放位置不明显，照明设备损坏或通过性差所产生的安全事故。

七、应急措施

1、实行安全目标责任制，层层负责、层层落实；

2、建立值班制度，各监理组、施工单位坚持派人值班，值班人员电话必须 24

小时开通；

3、设立安全联络人员，监理部安全联络由安全负责人负责，一旦发生安

全事故，各监理工程师应该立即向其汇报，并由安全负责人及时向有关领导汇报；

4、及时组织抢险和营救，一旦发生安全事故，各监理人员必须第一时间赶到

事发现场，了解情况，保护现场，组织施工单位抢险和营救；

5、保障后勤，一旦发生安全事故，监理和业主尽一切力量向施工单位提供后

勤援助，包括交通、通讯工具，抢险和救援物资，联系医疗和抢险队伍等。

青岛交通工程监理咨询有限公司

蓬莱市乡级公路安全生命防护工程驻地监理处

2016年6月1日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/f0a984249fc3d5bbfd0a79563c1ec5da51e2d6df.html