固定资产管理工作开展情况

2018年固定资产管理工作开展情况

一、资产管理工作成效及经验

（一）、主要做法

1.加强领导。成立了由局长任组长，其他班子成员为副组长的固定资产动态管理领导小组，办公室设在综合科，具体负责固定资产动态管理工作的策划、组织、实施、检查和落实等。

2. 明确责任。实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理责任制。建立健全从购置、登记、资产管理、处置等一整套行之有效的固定资产管理办法。进一步完善车辆使用管理制度，管理好各项资产，做到资产有人管，人人都有责任感，增强全员参与管理的自觉性，形成工作合力。

3.摸清家底。我们在2018年资产清查的基础上，又进行了全面核对。清查人员下到各科室对各科室管理使用的资产分项、逐台、逐件核对，对未贴条码的资产进行补贴，对遇到的问题作好详细记录，进一步完善了资产管理数据库。

（二）、取得成效:

1. 固定资产管理水平有所提高。通过实行固定资产的动态管理，按照“账账相符，账表相符”的要求，将固定资产总账、明细账及资产卡片分别进行核对，对固定资产使用部门，使用人、存放地点、使用状况等情况逐一进行盘点确认，确保账务、实物数据的准确，使得固定资产数据查询更加快捷方便。全局的固定资产管理工作也步入了制度化、规范化、信息化的轨道。

2.固定资产管理意识逐步深入人心。建立固定资产清查制度，综合科每半年对全局固定资产进行一次全面清查，并将清理结果及时与财务会计进行帐实核对。从实践来看，局领导对固定资产管理工作重视，全体干部职工对固定资产管理的责任意识明显提高，固定资产管理意识逐步深入人心，形成了上下合力、齐抓共管的良好工作局面。

3. 固定资产管理责任得到层层落实。在实物实地盘点中，凡发现实物与账簿不符的，认真追查原因，查找责任人并限期改正。对已到报废期限的资产，按照相关规定进行报废处置。通过这项工作的开展，各科室基本都能按要求明确每一项固定资产的保管责任人，固定资产的保管责任意识明显增强，管理责任得到了层层落实。

二、资产管理工作存在的问题及原因分析

(一)资产管理出现脱节现象。一是上级调拨的固定资产，资产先到调拨单未到，容易产生账实不符;二是综合科负责购入、分配固定资产，财务室负责固定资产管理和登记，固定资产购入能及时入账，但分配固定资产时和固定资产管理登记出现衔接脱节，出现固定资产管理员将固定资产登记入账却不知道固定资产分配到哪些科室和人员处。三是科室内部调换固定资产未通知固定资产管理员，出现有问题互相推诿现象。

(二)账实不符问题依然存在。一是由于国地税分家时遗留的固定资产问题，造成固定资产保管资料不全、手续不全。二是单位之间调拨，造成管理不到位现象，尤其是车辆调拨存在问题比较多。

(三)资产管理责任落实不到位。主要是对资产的使用者、保管者的跟踪检查制度落实不到位，即使将责任进行了落实，但有些部门的固定资产保管者没有真正做到专人负责、跟踪监管固定资产的使用状况等，更重要的是没有比较完善和详细的责任追究制度来进行约束和监督。

(四)历史遗留问题不好处理。实行固定资产信息化管理是从2002年开始的，由于当时对资产的估价不准，虽然有些可以查找原始凭证，但更多的则无法查起(如国地机构分设前的资产、调拨资产)，造成了资产计价价格千差万别。同时，随着机构、部门的多次改革，资产的频繁调动，也给资产的账实核对造成了很大的麻烦。

(五)资产的计量不够准确。主要是办公类资产和办公用品的登记，由于办公类资产及办公用品品种繁多,购置一般是批量购置，在计量单位上有时是以一套、有时是一张、一把，由于计量单位不统一导致帐簿登记困难。

三、对管理中存在问题的整改措施

(一) 从制度上夯实资产管理基础。没有规矩，不成方圆。为做好固定资产管理工作，规范财务收支管理，提高资金使用率，合理安排固定资产的投入和使用，准确无误的反映固定资产增减变化，确保资产的安全完整，要进一步完善固定资产管理办法、机动车辆管理办法、政府采购工作流程、零星物品购置管理办法等，规范固定资产管理相关文书，明确财务管理部门、实物管理部门和相关使用科室的工作职责，以及固定资产增加、处置、变更的审批程序，并严格按流程规范操作，避免管理上的脱节。

(二)从机制上规范资产管理职责。结合固定资产管理实际，进一步理顺机构职责。一是明确财务部门为固定资产会计核算部门，负责制定固定资产管理制度，并组织实施和监督检查，编制固定资产购建预算，落实政府采购管理，实行固定资产会计核算;二是明确办公室为固定资产管理部门，负责制定固定资产管理的具体办法，建立资产使用登记卡片和台账，办理资产入库、领用、内部变动、处置手续，保管固定资产并维护资产完好。充分考虑办公室既是固定资产的管理部门，又是使用部门的双重性，配备专人负责固定资产的账、物管理，实行账、物分开;三是明确各科室为固定资产使用部门，负责对本部门的在用固定资产进行登记，实行负责人管理固定资产责任制。负责人若调离本部门或不再继续负责时，在用固定资产的核实、登记、造册列入工作移交范围。形成以制度管事、按制度办事的良好工作机制。

(三)从流程上推进资产管理规范。固定资产的购置、清理、处置等管理流程是固定资产管理的主要环节，因此，如何规范上述三环节的管理流程就显得尤为重要。一要规范固定资产的购置流程，合理配置固定资产。对固定资产购置的预算编制、政府采购、验收审批的流程和手续作出明确的规定;成立项目审理委员会，对固定资产购置的必要性进行事前调查论证;制定出固定资产的配置标准。二要规范实物清点、账实核对、账账核对、审批处理、上报结果的清理流程。每年对固定资产进行一次清理盘点，发现盘盈和盘亏的物品，及时查找原因，并按规定流程办理报批手续，在管理软件中及时调整，确保账实相符，做到固定资产管理台账与财务固定资产账一致。固定资产管理人员每月与财务核算人员将固定资产实物账与财务账相核对，并及时在有关软件中进行调整，确保账账相符，做到实物与责任人相一致。

(四)从监督上保障资产管理安全。固定资产管理工作是一项系统工程，需要各科室的通力合作，人人都负有依法维护其安全与完整的责任，既要有明确的分工，又要有相互制约的机制。为切实加强固定资产监督管理，实行责任追究，保障固定资产的规范化管理。一是对不按规定进行固定资产购置、使用及处置的，要追究当事人及有关领导人的责任;二是办公室要经常对各部门固定资产管理情况进行检查，并将检查结果纳入目标管理责任制考核，作为评价、考核部门负责人工作成绩的标准之一。

四、加强资产管理工作的建议

资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸；财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业资产管理。因此，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，全面推进行政事业资产管理工作，是新时期财政管理和改革的重要任务之一。

 1.进一步深化改革，完善行政事业资产管理体制

推进政府资产管理体制改革，是加强行政事业单位资产管理的核心。资产管理与行政体制改革、事业单位分类改革紧密相关，行政和事业单位体制改革的方向，运行机制以及改革绩效等对资产管理的路径和体制影响深远。建立一套分类合理、边界清晰、权责明确的行政事业性国有资产管理体制尤为迫切。因此，要从国家法律的层面尽快理顺行政事业单位国有资产管理体制，进一步明确财政部门是各级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，明确各部门、单位对资产使用、管理的权限和责任，建立政府统筹、财政主导、分级管理、统一产权、分类委托的资产监管体系，保证各项资产管理工作的顺利开展，统筹推动行政事业单位资产管理改革。

 2.进一步创新理念，建立绩效化的资产管理模式

从国外的实践来看，绩效管理已成为一种降低政府机构的运行成本，促进政府部门绩效的持续改进和提升的有效工具。推进预算绩效管理，提高预算资金使用效益是落实科学发展观，建立公共服务型政府的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的核心内容。从绩效管理角度看，当前资产管理离科学化、精细化要求还有较大差距，主要表现在资产浪费严重、资产随意购置以及资产使用成本过高。准确掌握公共资源的占有、使用情况，把政府的全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理的范围，能够对政府投入进行严格的监督和控制，是提高政府管理能力的关键。因此，要进一步创新机制，建立绩效化的资产管理模式，将资产管理和使用绩效纳入到对部门单位的考评体系中，充分利用资产配置预算和统计报告，对资产管理效率进行定期考评，作为资产配置和处置的重要依据，将资产绩效考核结果与单位新增资产预算安排挂钩，按资产使用绩效来配置资产，有效约束和激励单位提高管理效率，促进资产的高效利用。

3.进一步加强监管，建立高效的资产管理体系

 一是实行统一管理，优化配置效率。无论是从政府职能的转变还是从公共财政体系的建立来看，均需要把行政事业单位资产纳入统一管理的范围，将原来分散到各行政事业单位的国有资产的产权实行集中统一管理，由财政部门代表政府拥有所有的行政事业单位资产，行政事业单位对其使用和占有的资产不再享有处置和收益的权利，从而彻底改变资产分配不合理、单位间苦乐不均的问题，提高资产配置效率。

 二是实行精细管理，提高使用效率。资产信息系统是提高资产管理效率，优化资产配置和分布，实现资产精细化管理的重要手段。要充分利用资产信息系统，规范资产管理流程，对资产的配置、使用、处置、收益、清查、统计等内容实行全过程监管，实时掌控单位资产的存量、增量情况，为编制和审核部门预算提供参考；动态监控资产使用状况，为资产的调剂、更新和处置提供全面、准确的信息，提高国有资产的利用率。

 三是实现公正监督，提高管理效益。要完善国有资产的管理、使用、处置、考核等各项制度，建立健全财政、部门、审计、社会相结合的立体监督体系。通过建立资产管理信息系统完善监督手段，实现对资产入口到出口的全程监控，规范资产有偿使用和处置等重点环节的审批，全面引入招标竞争、阳关交易和部门联动机制。

通过资产信息披露制度，建立群众参与、公开透明的监督制约制度，保证公民对资产管理的社会监督权，强化单位的管理责任，从而有效的约束单位资产管理行为。

 4.进一步创新机制，建立市场化的管理方式

要在资产管理中借鉴企业财务管理的精神和思路，注重利用市场机制，提高资产效率、控制运行成本。一是适当引入市场机制实现财务创新。尽快修订行政事业单位财务会计准则，推行权责发生制的会计核算办法，对固定资产计提虚拟折旧，以便真实反映固定资产价值和行政事业单位提供公共产品和公共服务所耗费成本状况，解决公共服务成本不清晰的问题。二是发挥市场在资产配置、使用和处置中的积极性作用。将资产配置纳入公开、透明的政府采购体系，运用市场竞争机制降低资产形成成本，对房产等不动产配置，可采用类似于内部市场的模式，运用房租等价格手段对资源重新配置和有效整合。

实现公共服务的社会化和市场化，对建购成本过高且不易流动变现的资产采取租赁或购买服务的方式，降低资产的运营成本。建立资产交易和租借市场，对闲置资产进行合理调剂，并到指定的拍卖机构实行公开拍租、拍卖，以实现处置价值的最大化。三是推进机关后勤服务的市场化。利用现有资源组建专门的资产运营公司，参与市场竞争，并逐步向专业化的资产管理机构转变，逐步培育资产成本意识，不断提高管理效率。

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