广西龙州县彬桥乡土地流转调查报告

广西龙州县彬桥乡土地流转调查报告

土地是农业生产经营活动的基本生产资料，然而随着农业生产力的提高以及非农经济的发展等因素，当前我国土地的所有制形式，已经在较大程度上影响农业生产效益和农村经济的发展，甚至影响到了国家经济建设大局的发展。农村土地流转是家庭联产承包责任制实施以后拥有土地承包经营权的农民为提高土地经营权收益而自愿发生的一种土地经营权转让现象，是农村生产力发展到一定程度的必然结果，是生产关系适应生产力发展的自然现象，

近年，广西龙州县紧紧把握农村经济发展的新趋势,积极探索农村土地流转的良性发展,促进农村土地规范、高效流转,最大程度地利用好土地这一宝贵资源，全面盘活、发展县域经济。带着土地流转这一课题,我们对龙州县彬桥乡农村土地流转情况开展了专题调研。

一、 彬桥乡的基本情况

彬桥乡地处龙州县西南面，东与县城隔河相望，南与上降乡交界，西与越南接壤，北与下冻镇相邻，边境线长达18公里，乡政府所驻地距县城12公里，交通便利，具有优越的沿城、沿边开发优势。 全乡总面积121.66平方千米，耕地面积1860公顷，其中水田1032公顷，旱地828公顷。辖区有12个行政村其中8个为贫困村，有81个自然屯，123个村民小组，4624户，共有18340人，壮族人口占99%以上。彬桥乡经济以农业为主，主要发展甘蔗种植业，2011年全乡农业总产值达到了21921万元，农民人均纯收入4666元。

二、 彬桥乡土地流转情况

（一）土地流转发展过程

1、成立土地流转工作组。2011年11月，彬桥乡响应县委、县政府实施土地连片开发的号召，推进土地流转工作。为推进土地流转工作，召开了乡、村、屯三级干部会议，并成立了土地流转工作领导小组和五个工作小组，切实做好土地流转工作。

2、深入了解情况，加大宣传力度。为进一步弄清前期土地流转示范点清明村的土地现状，掌握当前群众对土地流转的思想认识和推进土地流转工作所遇到的问题，各组分赴各屯入户了解情况。加大宣传力度，让村民详细了解土地流转的政策、做法及前后收益情况，在清明村形成了鼓励、支持土地流转的良好氛围和舆论环境。

3、组织干部和群众到土地流转典型地区参观学习。为了提高村民土地流转的积极性，彬桥乡政府组织了乡干、村干及群众代表共80人次前往隆安县那桐镇金穗现代农业公司、江州区新和镇节水灌溉项目基地进行参观学习。参观学习后，农民群众对于土地流转的好处有了较清楚的认识，群众看到了土地流转后实实在在的利益，流转土地的主动性也大大的提高了。

据统计，彬桥乡已流转土地2500亩，涉及清明村清明屯、百康屯、渠要屯共109户农户。目前，彬桥乡的土地流转工作正在迅速展开。

（二）土地流转的经营模式

彬桥乡的土地流转主要以集体流转为主，采取农户将土地经营权流转给公司，公司支付农户租金的经营模式。以清明村为例，土地租赁期为2012～2024年。流转后的土地全部用于种植甘蔗，流转费按水田地为2.5吨/亩×当年糖厂高产高糖原料蔗收购最高价 、旱地为2吨/亩×当年糖厂高产高糖原料蔗收购最高价进行计算，甘蔗超过5.5吨/亩的部分，由农户和龙嘉公司按3/7分成。公司采用了这种经营模式，确保了农户有保底收入，打消了农户土地流转的顾虑。

（三）土地流转所产生的效益及影响

目前，彬桥乡的土地流转工作已得到了很好的开展，并取得了一定成绩。首先，最明显的体现是，农户收入的增长。流转土地后的农民，劳动力得到了解放，使他们可以选择外出务工或者经营其他副业以拓宽经济来源，增加收入。以清明村为例，预计土地流转后基地农民人均收入将增加690元，全村的农民人均纯收入将达到6200元；其次，土地流转能够有效地整合优化土地资源，对实施土地“小块并大块”、高效节水灌溉起到巨大的推动作用，一定程度上能够提高彬桥乡的农业技术水平，促进了彬桥乡的农业机械化、科技化、规模化的发展。再者，土地流转后，彬桥乡更好地发展农村第二、第三产业，很大程度上解决了农村的剩余劳动力问题，促进了彬桥乡非农经济的发展、提高了农民的家庭收入。最后，租赁期满后，土地将重新划分给农民，农户土地不再分散，而且经过公司综合整治的土地更利于农民进行农业生产经营活动，提高土地单产。

三、 彬桥乡土地流转所存在的问题

1、宣传广度和力度不足，制约了土地流转。少数干部对土地流转理解不彻底，所以就没有积极引导农户进行土地流转。农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，对流转心有顾虑，担心土地流转会失去承包经营权等，影响自身利益，加上农民的恋土情结，宁愿粗放经营甚至是留荒，也不愿流转出去。

2、后续服务和管理跟不上。由于对土地流转工作的不熟悉，彬桥乡的土地流转机制并不是很不完善，缺乏一些必要的服务。土地流转工作组的服务及职能作用没得到充分发挥，尤其是对签订流转协议后的后续服务，如农户的租金保障、土地的安全保障，土地流转所产生农村闲置劳动力的安排等等。农户担心他们的流转费用不能够得到定期足额发放；农户没有足够的监督权，担心租赁出去的土地不能够得到合理地经营，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降，或随意改变土地农业用途，土地复耕困难；还有，公司承诺优先考虑雇用当地的劳动力，但实行上却又有所变化，公司为节约生产成本，追求利益最大化，土地流转后，多是为雇用越南的劳动力，因此也就造成了一部分的农村劳动力闲置。

3、土地流转进展还不平衡。目前，彬桥乡已流转土地有2500亩，主要涉及清明村的清明屯、百康屯、渠要屯等几个村屯，土地流转的面依旧很窄，没有能在全乡同时开展。这主要是因为少数乡镇、村干部对土地流转重要性没有较清楚的认识，服务意识不强，在土地流转工作上不够积极，影响了土地流转速度、规模和效益；而多数农民对土地流转的认识还存在误区，且受小农意识的影响，认为土地流转后没有依靠和不安全，所以安于现状，没有要流转土地的意愿。

四、加快推进彬桥乡土地流转工作的建议

针对彬桥乡土地流转过程中出现的而一些问题，提出如下建议：

1、加大宣传力度，提高干部和群众的认识。目前，制约着彬桥乡农村土地流转的主要原因是，干部和群众对于土地流转没有清楚的认识。因此，加大土地流转宣传力度，提高干部和群众的认识，这是乡政府当前的一项紧迫任务。基层干部应首先认真学习土地流转知识，进一步统一上下各级的思想认识，要认识到农村土地承包经营权流转对发展现代农业、建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收具有巨大的促进作用，大力解放思想、转变农村经济发展观念和服务观念,充分利用市场和行政手段 ,积极加快土地流转的进程。群众是土地流转的主体，因此，更应做好群众的的工作，充分利用报纸、宣传单、广播、墙体标语等各种行之有效的形式，宣传土地流转，引导农民了解农村土地流转的原则和政策，让农民群众看到土地流转所带来的实际效益，转变他们心态，增强农民流转土地的主体意识和自觉性。

2．加强与公司沟通，做好群众的连心桥。乡政府，应该积极为参与到农户与公司的合作中来，让农户和公司之间的问题都得到很好地解决，绝不让矛盾激化，维持土地流转工作的稳定开展。

3．加快农村劳动力转移。大规模地进行土地流转，必然会产生劳动力的过剩。因此，要想进一步推动土地流转工作的开展，就必须要得加快农村劳动力转移。一是要发展多元化特色产业。充分利用彬桥乡的自然资源优势，积极引导农民发展竹鼠养殖、龟鳖养殖、网箱养鱼、香蕉种植等特色产业， 并积极开拓农村第二、第三产业，增加就业机会。二是转移就业。组织富余劳动力参加技能培训，让他们学有一技之长，掌握专业技能，可以使他们选择外出务工或者经营其他副业，以增加就业机会和经济收入。三是采取“公司+银行+农户”的帮扶模式。力争帮助农民争取优惠的贴息贷款，解决农民创业资金问题，帮助农民发展多元化产业。

4．加强农村土地流转服务保障体系的建设。要切实发挥乡政府政府在规范性指导和引导方面的巨大作用，完善土地流转的管理体系和工作机制。积极探索建立健全规范的土地流转市场，建设好乡政府土地流转服务平台，建立相关的激励约束机制，提高土地流转的组织化程度和管理服务水平，保障土地流转工作的快速平稳地进行。还需要一套行之有效的土地流转服务监管机制，规范流转手续，设置司法调解组，去有效协调解土地流转中的矛盾纠纷，保护土地流转双方的合法权益，实现矛盾纠纷调处法治化，维护土地流转工作中农民的土地承包权益，解决农民土地流转的后顾之忧。

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