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基层宗教管理体制改革与创新探析

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基层宗教管理体制改革与创新探析
作者：鲁丽莉
来源：《江苏省社会主义学院学报》2012年第03期
摘要：基层宗教工作是一项政策性很强的工作，本文通过对基层宗教工作现状、历史沿革等进行剖析，对基层宗教管理体制改革与创新进行了探索。
关键词：基层宗教管理体制；改革与创新；探析中图分类号：D634文献标识码：A文章编号：1672
2004年国务院颁布的《宗教事务条例》中明确指出“要维护宗教和睦与社会和谐”,这一方面体现了中央倡导的建设社会主义和谐社会的精神,另一方面,也肯定了宗教能够促进社会和谐。党的十六届四中全会进一步明确,要更新管理理念,创新管理方式；建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,十六届六中全会明确提出“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”；党的十七大报告中指出“全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”。并将“全面贯彻党的宗教工作基本方针,团结信教群众为经济社会发展作贡献”写入党章。这一切都充分体现了新世纪我国在宗教工作理论、方针政策创新上进行了深入的探索。众所周知,基层宗教工作是一项政策性很强的工作,具有长期性、群众性、公共性、特殊性等特点。作为上层建筑的一部分,宗教不仅有其精神层面的信仰,更有其对社会生活产生重要影响的组织形态。宗教作为一种社会组织和社会活动,国家必须对之进行管理,这种管理是国家对社会公共事务管理的重要组成部分。在当前全面构建和谐社会,整体管理模式从单一行政管理转为宏观政策指导下的依法管理，进而向社会管理主体多元化、手段科学化、运行规范化模式转变的大背景下,宗教管理自然也不能例外。本文通过对基层宗教工作现状、产生原因及其发展趋势的剖析,形成有效的宗教社会管理体系,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与新的宗教管理体制机制,更好地发挥宗教在社会建设中的积极作用,提供相关的思考与建议。一、基层宗教发展现状特点
一是农村宗教活动场所多、堂点小且布局不尽合理。江苏省苏北地区近年来是基督教发展最为迅速的地区之一。以苏北某县为例,全县约有基督教信徒6万人,占全县总人口的10%,近90%分布在农村,经过政府批准登记的基督教活动场所106处（全县行政村148个），另有53个点（不包括家庭教会）由就近的政府登记的场所代管。佛教寺院3处。其中大多数场所能容纳的人数不超过300人,许多信徒因为路途稍远或者对场所管理持不同意见而不愿意去政府登记的宗教活动场所。政府愈是对基层宗教活动场所建设缺乏统一规划,信教群众愈是热衷于场所建设,为农村非法宗教活动的蔓延提供了“市场”。二是信教群众出于祈福、求平安等实际需求从宗教中去寻求精神慰藉,而城镇社区、农村思想文化阵地建设跟不上需求,也是农村宗教迅速蔓延的主、客观原因。三是农村宗教教职人员匮乏。以苏北某县为例,六万基督教信徒的队伍中经政府备案的教职人员仅23人（其中牧师3人、长老3人）,160多个场所的90%的传道人

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