山东省聊城市阳谷县十五里元镇贫困状况调查报告

山东省聊城市阳谷县十五里元镇贫困状况调查报告

【摘要】阳谷县是国家级贫困县之一，为了全面了解该地区贫困家庭的生活现状，实践团队来到阳谷县十五里元镇开展了五天的社会实践。本文从调查背景和方法入手，详细介绍了该地区社会经济发展中存在的问题，并分析了问题产生的原因，进而对该地区发展提出了几点建议。

【关键词】社会实践、贫困家庭、问题、建议

一 调查背景与方法

十五里元镇地处黄河下游，位于阳谷县东南部，处在山东、河南省交界处，西距县城10公里。辖64个自然村，53个行政村，辖区面积55.7平方公里，4.5万人，耕地4.8万亩。地理位置优越，是连接两省的重要通道，其西距县城10公里，辖64个自然村，53个行政村，辖区面积55.7平方公里，4.5万人，有耕地4.8万亩。人们常说“要致富，先修路”，而这里的交通也相对便利，如拥有“三纵四横”“八大出口”的公路格局，基本实现了村村通公路。不仅如此，当地的通信、电力设施也相当便利。由此看来，十五里元镇比全国大部分地区都拥有着相对优越的发展条件，但在如此便利的条件之下为何仍然摆脱不了贫穷的帽子，我们就此在全镇进行了走访。

实践队员们通过入户走访、访谈、调查问卷等方式，深入地了解了十五里元镇贫困家庭现状。在访谈过程中，我们通过与村民拉家常式的聊天，将调查问卷的内容融入到谈话中，收到了明显的成效。村民们热情地回答了我们的问题。队员们对调查问卷进行了数据分析和资料整理。同时，我们走访了十五里元镇卫生院、计生办和镇政府，全面了解十五里元地区社会经济各项事业发展状况。通过理论和数据分析，我们形成了这篇调查报告。

二 调研内容与分析

1．为深入了解阳谷地区贫困儿童的家庭状况，针对当前农村社会的主要问题，我们设计了一份调查问卷，结合实际，调查问卷分为家庭困难状况、资金渠道、学校教育、新型农村合作医疗、家庭消费支出、农村税费改革等六大板块。

我们对十五里元镇约30户贫困家庭进行了走访，这些贫困家庭普遍缺乏劳动力，有一些是因为家庭成员是残疾人或者重症病人或者精神病，无力从事各种农活，而更多的是单亲家庭，不是因为母亲不堪忍受巨大的生活压力选择离家出走就是父母亲中有一方因故去世。有些孩子的双亲都去世或是离开，使这些孩子成了孤儿，另外，有一些贫困家庭中的孩子很多，家中劳动力的缺乏，收入渠道的单一，使所有这些贫困家庭背负着极端沉重的生活压力，但是，这里的孩子们懂事又坚强，他们有的小小年纪就帮着做农活，有的悉心照料着家中的病人，大部分孩子勤学苦读，成绩在学校里名列前茅。他们大多是单亲，有的父母双亡，一般都和爷爷奶奶生活在一起，家庭缺乏劳动力，收入主要靠种地，经济来源小。

约96.7%的村民对自己家庭目前的家庭状况不满意，60%多的贫困家庭感到生活压力很大，在贫困儿童家庭遇到的困难中，劳动力不足、生产资金不足以及生活费用不足占了相当大的比重。遇到困难时，村民们主要是依靠自己的力量进行克服。原因是亲戚或者邻居朋友的家庭也并不富足。可以说，这里的每个家庭都有一定生活压力。

在家庭生活中，免不了出现资金短缺的情况。我们在调查中发现，约60%的家庭有过很多次借贷经历，资金大部分来自亲戚和朋友，很少从银行贷款。因为银行贷款需要有存折，而这些贫困家庭几乎没有一户办有存折。大部分家庭借贷都是因为教育或者医疗的需要。

在关于农村义务教育改革的调查中，每个农村小学生上学一学期的费用大约在150元左右，且孩子所在学校已经实行了农村义务教育学费减免政策，贫困儿童辍学的可能性不是很大，但由于该地经济比较落后，孩子们要顺利完成学业仍需要社会的帮助。

新型农村合作医疗的建立，解决了农民“看病难，看病贵”的问题。阳谷县2007年上半年开始实行新型农村合作医疗，村民们对这项政策比较满意，但也有近43%的村民认为医疗状况改变不大或者没有变化，原因可能是该地实行合作医疗时间还不长，部分村民还没有充分了解和享受到其中的优惠政策。

通讯和交通对于带动农村经济发展具有重要意义，对此，我们也进调查。66%的居民通过与人交谈来获取各类信息，只有少部分人关注报纸、电视、网络等媒 体。60%的村民把固定电话作为主要的通讯方式，几乎没人使用互联网。自行车是该地使用频率最高的出行工具。总体来讲，经济落后使该地通讯和交通状况也相对落后。

在关于农村居民消费的调查中，村民们一致认为现在物价偏高，现在近80%的贫困家庭把钱主要用于教育支出和基本生活，且呈现出一种收入水平满足不了消费水平的趋势。据了解，如今农民不愿意种地，大都外出打工或做生意，原因主要是种地收入较低，该地农业税取消了，但居民需交纳山水费，83.3%的居民认为税费负担不大。农村税费改革和粮食补贴，也比较明显提高了农民的生产积极性。

从以上数据来看，党和国家针对“三农”问题采取的政策已经有了很大成效，广大村民切实体会到了党和国家以人为本、关注民生的决心和努力。阳谷县十五里园镇各村民的生活条件有了很大改善。

2．近年来新型农村合作医疗制度在全国各地逐步施行，为了解十五里园针对新型农村合作医疗制度的实施情况，我们到十五里园镇镇卫生院，对院内领导、工作人员及在那里就医的村民进行了采访。据调查，该镇从今年4月28日起开始实施新农合，自实施之日起全镇4.5万人口中已有85%以上的村民参加投保，投保人每人每年只要上交10元钱就可以享受该项国家政策，根据病情及费用的不同可以报销30%-50%的医疗费，目前该院已形成就诊——交费——取药——报销退款的工作流程，并通过互联网将农民交退费情况发送到聊城市。该项举措从根本上解决了农民“看病难看病贵”的问题，也给镇卫生院带来了更多的收益，村民对此很满意也表示了极大的支持。但由于新政策刚刚实施，加之条件有限，其中也存在着如手续繁杂，拨号上网导致网速慢以及看病路远等问题。不过我们有理由相信，随着新农合制度的不断完善和实行，以及十五里元镇经济的发展，这些问题会逐步解决。

3．现在各村计生状况有所好转，站里每月都要对各村育龄妇女进行体检，工作人员也定期到村里检查，并宣传计划生育的重要性，村民重男轻女的观念正逐步改变，但超生现象仍有发生，这种现象不止存在于十五里元镇，全国各地都面临这种情况，特别是偏远贫困地区，这告诉我们，计划生育是一个长久性的工作，我们不能急于求成，也不应灰心失望，在现有基础上，开辟新途径，开创新方法，一步一步从根本上改变老百姓的想法才是万全之策。另外，值得注意的是十五里元镇上的一个突出问题——男女比例严重失调，特别是上一代人。在贫困家庭的走访中我们发现，不少孩子父亲去世，母亲出走，只能跟随年迈的爷爷奶奶生活。据了解，由于男多女少，再加上贫穷和疾病，许多男性到了四五十岁还娶不到妻子，他们只好花钱从人贩子手中买。这样一旦丈夫去世或长期在外打工，这些被买来的妇女便想方设法外逃，造成了现在许多家庭缺乏劳动力的局面。可见维持新生儿男女比例平衡的重要性，也使我们更加深刻地体会到计划生育这项基本国策在致富强国的过程中发挥的不可替代的作用。

三 主要原因分析

1．十五里园镇的经济发展主要以农业为主，绝大部分家庭主要靠种植农作物获取收入，但由于人多地少，多数农民收获的粮食只能用来糊口。在走访中我们发现，很多家庭仅靠家中的1、2亩地维持生计，而且，种植的粮食作物种类极为单一，以玉米和小麦为主，只在北部地区种有莲藕，除此之外，再无其它特色。这种情况使当地居民丧失了对种地的积极性，直接导致青壮年大量外出打工，妇女老少留守家中，镇上劳动力严重缺乏，而外出的青年有的一去不回，有的常年在外所得的收入也只能糊口，无法承担家庭的重担，使得留在家里的一家老小仍需要自己种地维生。看到这些情况，我们认为这里缺乏相应的科学技术人才，当地的资源开发利用不足。

2．人多地少是我国各地普遍面临的状况，怎样利用有限的土地资源生产出更多的粮食固然很重要，但与此同时工业的力量也不容忽视。据了解十五里元镇共有大小5家企业，多为外地人开办，许多企业在这里无法生存。之所以产生这种情况，我们认为原因有三：首先，同当地农业面临的问题一样，镇上缺乏劳动力，我们所看到的几座厂房都冷冷清清，很少有人进出，这种当地居民大量外流而外地居民又很少进入的局面，直接造成工厂无法开办（这也是城市人口不断大幅增长，而农村人口数量逐渐下降，造成农业增长缓慢的一大因素）；其次，当地居民文化水平普遍偏低，许多学生上完初中后就辍学回家，这对某些工厂的开办无形中增加了难度；最后，与当地政府招商引资的宣传力度与方针有一定关系。

3．生产资金缺乏，农民难以取得相应的发展资金。和其他地区一样，阳谷地区贷款难度较大，而且收入越低，贷款难度越大，生产资料（尤其是化肥）价格居高不下，村民无法贷款，而亲戚朋友普遍贫困，使得居民生活水平一直处于低下的恶性循环之中，很大程度上影响了农业发展和农民生活水平的提高。

4．农民对合作医疗认识还不够，且合作医疗限制因素较多，部分缓解了农民“看病难”的问题，村民受益有限，其范围有待进一步扩大，实际优惠需要进一步落实。经济困难与看病贵的矛盾仍然存在。农民在新型农村合作医疗中处于被动地位，“参与率”高而“参与度”低。资金仍然不足，实际覆盖面偏小。资金仍然不足、覆盖面过小也是影响农民积极性的重要因素。每人每年30元的医疗费用，的确不够一次感冒的花费。而总共30元医疗费中，农民能够自己支配（乡卫生院定点支配）的门诊费用只有8元，实际作用可想而知。合作医疗定位于“大病统筹”，即主要用于保大病。这种以保险业的原理和运作方式展开的合作医疗，对于仍处在贫困之中的农民吸引力十分有限。如果完全遵循“自愿”原则，往往可能出现“逆向选择”。实际在调查中我们常常看到，一种情况是家中没有病人就不愿参保，因为他们担心“自己交的那部分钱都用不回来”，更不用说享受国家补贴；另一种情况是家中有病人希望参保但没有钱参保，尽管每人只交十元似乎不多，但在农村家有常年病人的户往往是家徒四壁的特困户。组织管理难度大，管理成本偏高，我们发现，阳谷县居民参加合作医疗的程序是由网络来控制，但王肃很慢，大部分居民要排队等很长时间，因此，新农合的一些流程有待改变。

5农村交通通讯状况有待改善。该地处在山东、河南省交界处，较为偏僻，交通网建设以及一些道路状况不尽人意，建议政府方面注意这一问题并着重解决，以拉动当地的经济发展。

四 问题反思与建议

1．提起阳谷，人们往往都会想到《水浒传》里武松打虎的精彩一幕，而十五里元镇距打虎胜地景阳岗只有1公里，该镇境内的皇姑遗址，被中国社科院鉴定为仰韶文化遗址，同时也是清朝王伦起义的故乡，且南望金堤、黄河，加上当地清新的气候环境，如果同农业结合起来，将会是一个旅游休闲的好去处。采访时，镇上领导告诉我们，现在镇里正在开发“蚩尤冢”，这是一个好的开始，相信十五里元镇会以此为起点不断发展。

2．如果能够聘请农业方面的专家人才（如因资金问题无法聘请专家，可以与高校有关专业建立试验基地，互惠互利），对镇内的水土等资源进行勘查测定并制定出相应的发展计划，引导农民种植一些既适应当地气候和土壤条件又有销售市场的粮食作物、蔬菜水果，或养殖一些禽类、牲畜类、鱼类等，给他们提供科学的技术指导。同时政府也可以同附近发展较快的地区结对子，从他们那里获取经验。从国家目前对“三农”问题的重视和相关政策的实施来看，农业仍是我国经济发展的重中之重，因此依靠农业带动全镇的经济发展并不是天方夜谭。

3．要利用现有资源加大宣传力度，镇上有着便利的通讯设施，要利用这一点，在网络上开设专门的网页，把镇内的发展状况及发展前景向外界展示开来。在做宣传时，不仅要把镇内的情况特点反映给投资者，也要结合周边地区的市场发展情况，开办与之配套的工厂，使之形成一个产业链，让产品有路可销，当然产品质量是前提。这样也有助于留住镇里的青壮年以及知识分子，使之不外流，同时也给村民的生活带来转机，为政府带来收益。

4．这次阳谷之行走访了许多困难学生家庭，教育必然也就成为了我们调查的重要方面。通过几天同学校领导及学生的接触，我们了解到从去年开始这里按照国家的要求实行了义务教育学费减免制度，使许多面临辍学的孩子有了继续接受教育的机会，但这里的教育状况仍面临一系列问题，由于资金不足，学校办学条件差，教学设施落后，有些学校教室下雨天漏水是常事，学生们对此早已习惯。不仅如此，由于没有能力支付教师的工资，造成优秀教师外流，年轻学历高的教师不进的局面，目前给学生们上课的多为代课老师，这就直接影响了教学质量。前段时间在我国政府的支持下，6所教育部部属师范大学对师范生提供各方面优惠政策，前提是毕业后到农村服务三年，我们可以借鉴这种做法，在省内制定类似措施，鼓励大学生到贫困地区支教，以支援西部的教育事业，同时也能够提高全省教育的整体水平。我们也可以利用暑期长假到十五里园镇义务支教，给那里的孩子们带来最新的资讯，让他们了解外面的精彩世界，燃起他们学习的热情，增强他们改变贫穷面貌的决心。

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