对房产税改革试点的分析与思考
□ 陈小英 徐 周
【期刊名称】行政事业资产与财务
【年(卷),期】2013(000)009
【总页数】2
伴随着经济社会的不断发展和财税制度的逐步变革，房产税改革也在逐渐向前发展。完善房地产税收制度，整合房地产税收体系，在条件具备时统一征收物业税成为房产税改革的方向。自2003年起，我国还在一些城市实行了物业税“空转”试点，并且范围逐渐扩大，积累了许多经验。尽管最近几年来对土地增值税、城镇土地使用税和个人所得税等税种进行了调整和改革，但房地产税制改革步伐滞后，与房地产市场的发展速度很不适应，暴露出了税制结构不合理、税种设置重叠、流转环节税负偏重等问题。
社会利用房产税控制房价、调控房地产的呼声日渐高涨，调控房地产市场抑制房价成为物业税改革的新目标。2009年5月25日，中央下发的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中，再次明确提出“深化房地产税制改革，研究开征物业税。”2011年伊始，我国选择将上海、重庆作为试点城市，暂时进行房产税改革，对部分居民住房实收房产税，以此作为房产税制改革迈入新阶段的标志。但是，房产税改革试点对房价是否起到抑制作用，房产税改革效果究竟怎么样，这些问题是把房产税改革推向深入首先需要思考和回答的问题。
一、房产税改革试点内容及效果分析
房产税试点改革实施刚满一年，从试点对税收制度的影响上看，沪、渝两地房产税试点的征收范围主要是居民住房中的投资自住房、新购房和高档房，较少包括存量房和普通住房，其中又含多项税收优惠，实际征税范围窄，税收规模小。再次，对于房产税税基的评估方法，虽然都规定了在未来使用市场价值作为计税，但是目前又都是按照市场交易价格作为计税依据，使本应属财产税的房产税，含有商品税的税收性质，难以真正有效发挥财产税的职能。从试点对房价的调控作用来看，两地试点后，房地产市场依旧发展繁华，房价依旧高居不下。从这一结果我们可以看出，房产税试点改革对房价的控制效果远远没有达到预期效果。房地产价格是受到综合因素影响的，目前的试点改革对房价的影响力是很有限的。
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