2016预防未成年人犯罪调查报告2016青少年犯罪数据 第一篇
2016预防未成年人犯罪调查报告
托起明天的太阳
--预防未成年人犯罪调查报告
课题小组成员：
课题指导老师：
主导课程：政治
一、研究目的：对未成年人犯罪进行深入的思考，向社会发出呼唤。
二、论文摘要：
由于市场经济尚未成熟，复杂的社会生活给心智远未成熟的青少年带来了视觉、心理、物质等方面的冲击，青少年违法犯罪的现象日趋严重，且向低龄化、团体化、暴力化、突发性、智能化、涉毒犯罪等方面发展。青少年违法犯罪是由社会、学校、家庭、个人各方面因素共同起作用的结果，但是最主要的还是由于个人法制意识不强，是非观念不明。面对此种严峻形势，社会、学校、家庭应全体总动员，共同营造一个有利于青少年身心健康发展的良好环境，青少年个人则应注重提高自己的心理素质，增强法制观念，砥砺奋发，早日成为国家栋梁。【2016青少年犯罪数据】
三、研究报告：
警 告 篇
--青少年犯罪理象不容忽视
青少年（14-25周岁）犯罪在我国刑事案件中占50-70%。未成年（14-18周岁）犯罪已高达12%，这些民族的未来，国家的希望正在走向罪恶的深渊。为了社会主义现代化事业的建设者和接班人，我们研究了青少年犯罪的情况，发现青少年犯罪向以下几个方面发展了：
（1） 低龄化： 指14周岁以下的人犯罪，这部分少年犯罪的比例正在上升。
[案例1]张某，女，1989年7月1日生，金坛市某小学二年级学生。1998年8月10日下午到陈某家去玩，无意中发现了一扎现金，便偷回了家，对其爷爷谎称在路边捡到的，小小幼童见钱眼开，这说明在商品经济条件下，金钱对小孩的影响是多么大。作为孩子的家长教育孩子时，是向他（她）灌输金钱至上呢？
（2） 团伙化：青少年幼，不懂法律，在社会上交了不当的朋友，几个人谈在一起便气壮如牛。经常会生刑事案件，在青少年所有的犯罪案件中，有60%的团伙犯罪。
[案例2]张某（男17岁），刘某（男17岁），唐某（男18岁）于1997年11月某日下午3时许，去常州市某溜冰场溜冰，这四个人在一位满某的唆使下竟敢在光天化日下进行抢劫，可悲的是当时他们还不知道这是犯罪行为，刘某甚至认为“万一出事，顶多罚款”。他们走下抢劫犯罪道路不是偶然的，张某等从小便不爱读书，留级二次，混到小学毕业就不念了，和社会上一些不三不四的人搭在一起，打游戏机，逛舞厅，这结果便可想而知了。
（3） 暴力化：暴力犯罪指不仅侵犯财产而且危害人身健康与生命，如强奸、杀人、绑架等。【2016青少年犯罪数据】
[案例3]1997年10月28日晚，王峰的女友×××向王峰哭诉郗×对其动手动脚，王问，还有什么动作了女友最后说郗峰强奸她，王峰听后怒火燃烧，便伙同好友陆某一同赶去把郗某杀了，女友被人强奸是很伤心的事，理智的做法是，保管好物证，向公安机关报案，计法律来处罚强奸犯，切不可有报复的念头，行凶伤害致人死亡，后果严重自已也逃法网。
（4） 突发性：青少年由于一时冲动而犯下的罪行，这种犯罪没有预谋，但青少年由于年少气盛而一时无法控制自已的情感，而犯下的罪恶。
[案例4]常州某中学由于考试后，某宿舍四个人在宿舍打“三打一”由于一张牌的争执而吵了起来。张某牙尖嘴利，王某说不过他，便从枕头底下拿出一把刀，连捅张某数刀，张某抢救无效而死亡。一个所轻的生命便这样消失了，就难道仅仅是为了争一张牌吗？
（5） 智能化：青少年利用电脑、互联网等高科技犯罪。如利用电脑挪用公款，利用互联网传播淫秽等。
[案例5]在常州1993年，一青年刚从学校毕业便进入一家银行工作，看着这许许多多的钞票，便眼花了。于是，便用电脑挪用公款，结果事发入了牢门，可谓“刚出校门，便进牢门”。青少年永远走在时代的前端，懂电脑也有水平，但用这干了什么？没有法制观念的人最终毁发自已。
（6） 涉毒犯罪：即与毒品有关的犯罪。犯罪会引发其他犯罪，为了吸毒，男的去偷、去抢。甚至杀人无恶不作；女的卖淫、诈骗，样样“能干”。常州仅97年-99年两年中毒品犯罪便增长了344%，真是一个惊人的数目。毒品的万恶之源，也能轻易毁掉一个人的前程，破坏一个家庭的美满。
[案例6]吴某，男23岁，南京市人原系南京某医院住院处出纳员，一个偶然的机会，吴在一朋友家聊天时看见一些朋友在偷食白粉，他经不住朋友的诱劝，便跟着吸了几口，便上了瘾，不久便花完了自已的积蓄，自然打上了截留病人付款的主意。短短两年间便贪污共94万元，吴某身为国家医院的工作人员，利用职务之便截留公款，其主观上具有非法占有的故意，客观上已将巨额公款秘密侵吞，故构成贪污罪。吴某的堕落告诫我
们，青少年交友一定要慎重，千万不能与那些品行不良、心术不正的人同流合污。古训云：“近朱者赤，近墨者黑”。这仍是我们今天交友的警言。
原因篇
青少年违法犯罪原因是复杂的、多方面的，既有社会环境方同的因素，又有青少年自身生理、心理方面的因素。改革开放以来，青少年成长的社会、学校、家庭环境发生了很大的变化，出现了许多影响青少年成才的新情况、新问题。
1、 社会因素。这主要体现在：一、对青少年道德法制教育薄弱；二、各种错误思想观念的侵蚀；三、不良精神文化产品的毒害；四、不良社会风气的影响；五、不健康娱乐场所的诱惑；六、青少年就业岗位不足；七、青少年活动场所不足。
[案例1]王某，湖南省辰吴县锦滨比乡人，今年17岁。年龄虽不大，但他所犯的罪行却令人发指。去年9月，年满16岁的他因与父母赌气而离家出走，到深圳闯荡江湖。在大街上流浪了一星期后，被一位“好心”的台湾老板看中。台湾老板叫他当保安，每月付工资1000元，可王干了2个星期分文未得。台湾老板见他赚钱心切，便对王说：想赚大钱，只要按我的话去做“。于是台湾老板便让王跟随另外2个台湾人、1个浙江人、1个湖北人去干活。台湾老板给他们5人10只手机，1个侦码器，让他们专门盗用他人的电话号码打国际声讯电话和色情电话。 王跟着4个成年人，先后在深圳打了1天，在武汉打了2天，在常州打了2天。成年人负责打电话，王负责记下时间，报给在深圳的老板，然后再由台湾老板和香港通讯台结帐。5天中，王等5人疯狂拨打电话，话费高达726万元。终于被我市警方在常州某火锅城抓获，台湾老板也于青岛就擒。
王某的犯罪之路因素众多，但很关键的一点就是台湾老板的教唆。社会是复杂的，对于单纯幼稚的未成年人来说更是深不可测。如果我们不学法律、缺乏自我保护意识，加之形形色色的施编调唆，只会“一失足而成千古恨”。
2、 学校因素。这主要体现的：一、忽视学生思想品德心理素质的培养；二、法制教育课教学效果不佳；三、对“双差生”缺乏有效的教育手段；四、学生管理、校园管理存在漏洞；五、解决辍学失学问题重视不够。
[案例2]他叫李学辉，才16岁，少年英俊，是湖北琥汉无线电工业学校学生，先后担任学校团支部书记，学生会委员、保卫部副部长等职。但是在1996年6月25日不幸发行了，那天上午上完课后，当班的卫生值日龚某某按规定打扫卫生就回宿舍了。劳动委员张某知后前去“质问”，龚自知理亏，但不肯认错，还骂句粗话。同学卢某见龚不值日还骂人即说了他两句，龚某即恼羞成怒，拿起一张凳子要向张某砸去„„，李学辉刚好回到宿舍，见此状，急加以制止，并调解。事态稍平息，大家散开时龚某突然又拿起一块砖头砸向张某、卢某，然而砖头却击中了李学辉的眼睛并击碎了玻璃，被砸碎的玻璃碎片刺进了李的眼球，致使李十级伤残。
李学辉一个花季少年，人生的乐章才刚开始谱写，然而如花青春，如何面对无奈伤残？这个惨痛的教训使我们清楚认识到，当今相当一部分学校在德育、法制环节十分薄弱，而只抓“智育”。一幕幕本不该发生的惨剧在发出无声的警钟：德育，智育，两手都要抓，两手都要硬。只有这样才能确保我们的校园永远是“明朗的天”。
3、 家庭因素。这主要体现在：一、家庭教育方法不当；二，家庭不和睦父母离异对子女的影响。
[案例3]1997年12月8日至11日，郑某（时年16岁，男）伙同另三名被告人窜常州红星新村，勤业新村、劳动新村等地，采用撬门入室等手段盗窃作案6起，总价值4万余元。案发后，郑被判处有期徒刑四年。
常言道：“无风不起浪，事出必有因”。郑某的犯罪动机并非先天性，而与家庭教育息息相关。郑某出生于一个经济较富裕的家庭，被全家视为“掌上明珠”，“饭来张口，衣来伸手”，久而久之形成骄横脾气。上小学后，贪无，花钱“雇”同学做作业，逃学，勉强读完小学。但其父母仍“无动于衷”，郑整天游荡，后结识三个“哥儿们”，为了“赚钱”，铤而走险，去盗窃，终于锒铛入狱。
青少年犯罪并非天性，他们是由种种客观感主观的因素在潜移默化中逐步蜕变而成的，其中家庭教育便是重要一课。
2016年预防青少年违法犯罪工作总结2016青少年犯罪数据 第二篇
2015年预防青少年违法犯罪工作总结
xx镇预防青少年违法犯罪工作，紧紧围绕“减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长”这条主线，进一步发挥预防青少年违法犯罪工作领导组成员单位的职能，切实加强预防青少年违法犯罪工作。并结合我镇的实际情况，充分发挥共青团的组织优势，有计划、分步骤地组织开展了形式多样、内容丰富、主题鲜明的预防青少年违法犯罪的工作和活动，为营造青少年健康成长，确保社会的稳定发展作出了应有的贡献。
一、健全机构、完善机制，深入探索新形势下预防青少年违法犯罪工作的规律
进一步健全机构，充分发挥预防青少年违法犯罪工作领导组各成员单位的职能作用，不断完善工作机制。 2015年，我们共召开三次预防青少年违法犯罪领导组会议，研究新形势下预防青少年违法犯罪工作的新特点，对全年的工作进行了安排部署，加强了各单位的联系，形成有效的联动机制。同时充分发挥共青团的组织优势，从镇团委到各基层团支部都把预防青少年违法犯罪工作放在重要位置，列入议事日程，针对各村、各单位的实际情况，制定切实有效的预防青少年违法犯罪的计划措施，深入细致，实事求是的开展工作。
二、大力开展法制教育宣传活动，增强青少年的法制观念
青少年正处于身心发展的关键阶段，正确辨别事物的能力不够，非常容易受到各种错误思想的侵蚀。镇团委曾次对他们进行法制教育，从小树立正确的思想道德和法制观念非常重要。2015年，我们通过团支部，深入开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，充分利用学校报刊、村广播等形式，加大宣传力度，教育广大青少年遵纪守法、依法办事，努力从根本上消除青少年违法犯罪滋生的因素。积极为青少年提供法律援助，以“维权、预防、教育”为主要目标。积极与镇司法局、派出所等有关部门联合，为权益受到侵害的青少年提供法律援助。最大限度地体现法律援助的意义，也更为有效地维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益。同时我们根据工作需要，主动在中小学建立维权阵地。充分发挥校园橱窗、板报、校报，校园电视台、网站、红领巾广播站等团队宣传渠道，对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》进行宣传。一方面是利用学校的资源开展预防未成年人犯罪的研究工作，另一方面学校也利用我们的优势加强对学生的法制教育。
三、以学校为重点，加大对青少年的思想道德教育和法制教育，提高学生的自我防护意识
学校是青少年接受教育的主渠道，在校学生是青少年的主体。为此，我们特别重视对在校学生的思想道德教育和法制观念教育。今年，我们按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，依托学校，积极推进思想道德教
育和法制教育，根据青少年自身的特点，营造符合他们认知规律的学习环境。继续大力推行中小学聘请法制副校长的做法，把对学生的法制教育和思想道德教育贯穿在日常的教学活动中。都根据自身的特点，开展法制教育活动，取得了良好的效果。xx镇中学在今年9月份邀请镇司法所所长到学校给学生进行了预防未成年人犯罪和青少年自我防护知识及宪法知识讲座，全校800名学生受到了教育。促进了青少年的健康成长，有效地预防了青少年违法犯罪的发生。
四、优化青少年成长环境，实施中小学“校园净化工程”
针对组织、强迫未成年人违法犯罪的黑恶势力，不良文化产品，毒品、黑网吧及违法违规网站等问题，xx镇团委充分发挥“网吧义务监督员”的职责，定期联合派出所、司法所等相关部门对学校周边网吧、游戏厅等场所进行集中整治。各学校团队组织也定期到学校周边网吧、游戏厅等场所进行检查，对经常出入这些场所的在校生进行“一对一”的说服教育，帮助青少年认清这些不良场所对他们成长和学习所造成的潜在的危害，为青少年的健康成长营造一个良好的气氛。在中小学生中开展“远离不良文化”教育活动，杜绝淫秽色情“口袋【2016青少年犯罪数据】
本”图书，学生彩票等不良文化产品进入校园。
加强青少年禁毒志愿者队伍建设，以宣传教育为主要手段，有效遏制青少年毒品犯罪活动。各级团组织还通过召开主题班队会、读书会、演讲赛等活动，举行千名青少年学生拒绝毒品签名仪式，开展“青少年远离毒品行动”，让广大青少年主动认识毒品对身心健康的危害。
五、建立健全青少年帮扶工作机制，加强对重点、特殊青少年群体的教育和管理全面开展未成年人普查工作，了解需要重点关注的青少年的基本情况。重点抓好进城务工子女，下岗职工子女、农村困难儿童以及残疾青少年等特殊和困难群体的帮扶工作。深入开展优秀“青少年维权岗”创建工作、“真情助困进万家”扶贫帮困行动、“托起明天的太阳”行动、特殊群体儿童情况调查、创建快乐成长服务站，关爱和服务城乡特殊和困难少年儿童。启动“同一片蓝天，同一样笑脸”——手拉手互助计划，着眼于农村及学校少先队建设和发展，通过希望工程不断拓宽筹资渠道，为手拉手活动提供资金支持，让少年儿童得到实实在在的帮助与教育。
加强青少年社会事务管理，积极参与社会治安综合治理，主动为社区闲散青少年、服刑人员子女、问题青少年等群体提供帮助。加大对中小学生、贫困大学生等相对弱势青少年群体的保护力度。大力推动xx镇建立预防组织，完善预防组织成员联席制度，强化考核机制，发挥预防办参与处理、协调、督办与青少年权益相关的事务中的积极作用。篇二：镇中心初中年预防青少年违法犯罪工作总结
镇中心初中
预防青少年违法犯罪工作总结
在县教育局和镇党委政府的大力支持和帮助下，我校预防青少年违法犯罪工作领导小组为切实推动预防青少年违法犯罪工作的深入开展，促进各项工作措施的全面落实，根据预防青少年违法犯罪工作任务要求，开展了一系列活动，取得了一定成效，现对全年工作进行总结如下：
一、明确指导思想，加强青少年的思想道德建设
以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，不断完善预防青少年违法犯罪的组织机构建设，加强青少年法制宣传教育和思想道德建设，提高青少年综合素质，增强未成年人自我保护和抵御不法侵害的能力，努力为我镇未成年人健康成长创造良好的环境，为维护我校稳定做出贡献。
二、健全组织机构，明确职责任务，充分发挥各自职能
根据我校实际情况对预防青少年违法犯罪工作领导小组组成进行了进一步调整、充实与完善，由镇派出所所长任法制校长。各部门按照领导小组统一部署，明确职责任务，充分发挥各自职能，密切协作配合，切实为青少年远离犯罪、遵守法纪创造出良好的外部环境。
三、发挥法制校长作用，以各种形式警示学生，提高法律意识发挥法制校长作用，紧贴学生实际，以法制校长宣讲手册《知法守法、远离危险、远离犯罪》为基础，以“远离危险、远离犯罪”为
主要内容定期举办法制专题讲座。法制校长结合学生、学校、家庭、社会的现状，对青少年犯罪典型案例进行剖析，说明目前青少年犯罪主要原因是对法律的茫然和无知，重点讲解了什么是违法行为、什么是犯罪，同时采用互动形式就同学们提出的各种法律问题进行解答，提高了学生的法律意识，自我保护意识，使他们能学法、知法、守法、用法，依法维护自身合法权益、抵御不法侵害。同时，由镇派出所民警、司法所同志不定期向师生汇报近期镇域内违法犯罪的典型案例，并邀请校外法制辅导员举办法制报告会，向师生们介绍了《未成年人思想道德建设》、《青少年维权法》等相关的法制法规。使师生及时了解当前违法犯罪的状况，进一步敲响警钟。增强了全体师生的法制意识、遵纪守法的意识及对违法犯罪的防范意识，提高他们的自我保护能力。
四、发挥教师、学校、家长共同作用，构建预防网络
加强教师的法制观念，通过加强师德教育，增强了广大教师监督保护学生的责任感和使命感，宣礼讲法，及时帮助、引导学生远离犯罪，特别是关注问题学生学习、生活问题；发挥学校主渠道作用，将法制教育列入教学大纲，切实保障法制教育落到实处；利用家庭这个青少年成长教育的重要课堂，努力提高家长的法制意识和教育方法，耳濡目染宣传守法意识，营造家庭和谐、守法环境。
五、充分利用各种纪念日，开展有针对性的法制教育
镇预防工作小组因地制宜的把握禁毒日、公民道德实施纲要纪念日，法制宣传日等有利时机，有针对性和侧重点的成功举办了系列法
制宣传教育活动。如在“普法宣传日”走上全镇各主要街道，张贴挂图、发放宣传单，向每位社会成员宣传《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》知识，并现场进行法律咨询服务；号召学生做小小宣传员，与家长、邻里进行交流；开展“珍爱生命、远离毒品”活动，向未成年人宣传毒品危害，普及毒品预防知识，组织了《未成年人保护法》知识竞赛。营造法制氛围，取得良好效果。
六、提高自我保护、安全自救意识，抵御侵害能力
预防工作小组非常关注我镇未成年人身心变化，不断加强自护能力的培养，通过青春期教育、心理生理辅导、避险救护演习，引导他们克服成长期综合症状，抵御不良思想侵蚀，提高自我保护能力。联合计生办启动了“青春期性教育”系列活动，通过讲座、游戏及知识竞猜等活动，传播青春期知识；邀请民警为师生上交通安全课，培养学生遵守交通法的良好习惯。在寒暑假到来前，对学生出游、饮食、防火、防水、防电、禁放烟花等行为进行教育，并开放活动场所，保障学生平安祥和的度过假期。通过种种措施使学生掌握必要必备的自防自救方法，提高自我预防和自我保护能力。
七、结合文明礼仪教育，加强青少年思想道德建设
为迎接奥运，全市范围内在开展文明礼仪教育实践活动。在这样的形势下，我校预防工作小组紧密联系当前重点工作，实现了将预防青少年人犯罪与文明礼仪、公民道德宣传教育实践活动紧密结合，教育青少年做文明守法公民，杜绝了违法犯罪现象发生。我校预防工作 小组切实配合镇文明礼仪宣传教育实践活动，将文明礼仪教育同法制宣传教育有机衔接起来，在全校青少年中发出倡议“塑造讲文明、重礼仪、遵纪守法的当代青少年良好形象”，组织了文明礼仪进校园活动，积极组织学生参与社会公益活动。在公民道德宣传月期间，从社会关注的问题入手，广泛开展道德实践活动。组织青少年走上街头整治镇域环境，用实际行动宣传公民道德，监督不良行为，教育群众、感染自己；重阳节、中秋节期间发动学生对敬老院及各村军烈属及孤寡老人进行慰问；举行以弘扬传统文化为主题的“国文经典”诵读展示活动，使学生从小受到五千年文明的洗礼。
八、建立预防长效机制，加强沟通、逐步完善队伍建设
坚持每月召开联系会议，沟通信息，协调、督促、落实预防青少年犯罪的教育、管理、服务等相关事务。及时对工作出发现的各种问题进行深入调查研究，在保护青少年权益的基础上，通过预防、挽救、教育感化等方式妥善解决各种问题。
逐步完善帮扶队伍建设。通过在学校，发挥集体作用，对问题学生进行一帮一、多助一接对帮教活动；加强校园内外治安工作力量，确保学生人身安全和稳定的教育教学秩序；加大社会关注力度，保障青少年合法权益，通过社会帮扶解决困难的青少年的生活、家庭问题，减少或杜绝因过早辍学步入社会或因贫困问题走上违法道路的现象发生。
总之，预防青少年人违法犯罪工作，我们还要继续努力，开拓创新，勇于进取、扎实工作，积极探索新时期、新形势下预防青少年人
违法犯罪工作的新思路、新方法、新途径，进一步规范预防办组织机构，加强沟通与联
系，在继续扎实作好基础性工作的同时，继续增加教育宣传活动次数，大力推进工作向纵深发展，创造性的开展适应青少年特点的工作，不断提高我校预防青少年违法犯罪工作的整体水平，创造更加良好的成长环境，使青少年远离犯罪、健康成长。
年12月26日篇三：预防青少年违法犯罪工作总结
启英外国语学校预防青少年违法犯罪工作总结
在区党委、政府的大力支持下，我校预防青少年违法犯罪工作，紧紧围绕“减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长”这条主线，进一步发挥预防青少年违法犯罪工作领导小组的职能，切实加强预防青少年违法犯罪工作的深入开展，促进各项工作措施的全面落实，根据市、县预防青少年违法犯罪工作任务要求，开展了一系列活动，确保社会的稳定发展做出了应有的贡献。
一、明确指导思想
深入学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，不断完善预防青少年违法犯罪的组织机构建设，加强青少年法制宣传教育和思想道德建设，提高青少年综合素质，增强未成年人自我保护和抵御不法侵害的能力，努力为我校未成年人健康成长创造良好的环境，为维护我校社会稳定做出贡献。
二、健全组织机构，为强化“预防青少年犯罪”法制宣传教育工作提供组织保障。 为使“预防青少年违法犯罪” 工作有效进行，根据我校实际情况对镇预防青少年违法犯罪工作领导小组进行调整、充实与完善：由校长任组长，副校长任副组长，镇派出所所长任法制校长。。各成员单位按照领导小组的统一部署，明确职责任务，充分发挥各自职能，密 切协作配合，切实为青少年远离犯罪、遵纪守法创造出良好的外部环境。
三、不断加强学校、家庭、村级三方面联动，努力构筑“三位一体”的法制教育网络。
1、巩固和完善课堂教学主阵地。采取传授法律知识和提高文化知识相结合、法制教育和思想道德教育相结合的方法，根据课堂改革和教学要求，将法制教育纳入正常的教学计划，同时，在校内还专门设立广播站、板报及橱窗等法制宣传栏。
2、加强依法治校工作。各校进一步建立和完善各项规章制度，把学校的各项管理工作纳入法制教育轨道，保证了学校有一个正常的教育教学秩序。校领导高度重视加强师德教育，提高教师的法制观念和法律素质，发挥教师在教书育人、依法办事等方面的表率作用。增强了广大教师监督保护学生的责任感和使命感，宣礼讲法，及时帮助、引导学生远离犯罪，特别是关注问题学生学习、生活问题。同时还不断加强学校社会综合治理工作，落实预防在对青少年违法犯罪工作的各项措施，发挥学校主渠道作用，将法制教育列入教学大纲，切实保障法制教育落到实处，为师生们提供一个和谐、安全、健康的学习、生活环境。
3、注重家庭、村级的法制教育工作。进行法制教育的同时也对学生家长加强法制教育，提高家长们的法律素质，充分发挥家庭在强
少年法制教育中的积极作用，充分利用家庭这个青少年成长教育的重要课堂，努力提高家长的法制意识和教育方法，耳濡目染宣传守法意识，营造家庭和谐、守法环境。通过举办讲座、法制教育展览、演出法制节目等法制宣传活动，努力营造青少年法制教育的良好环境。
四、发挥法制校长作用，不断加强对学生的普法教育。
发挥法制校长作用，紧贴学生实际，以“远离危险、远离犯罪”为主要内容，定期举办法制专题讲座。法制校长结合学生、学校、家庭、社会的现状，对青少年犯罪典型案例进行剖析，说明目前青少年犯罪主要原因是对法律的茫然和无知，重点讲解了什么是违法行为、什么是犯罪，同时采用互动形式就同学们提出的各种法律问题进行解答，提高了学生的法律意识，自我保护意识，使他们能学法、知法、守法、用法，依法维护自身合法权益、抵御不法侵害。同时，由镇派出所民警、司法所同志不定期向师生汇报近期镇域内违法犯罪的典型案例，向全体师生介绍了《未成年人思想道德建设》、《青少年维权法》等相关的法律法规知
识。深化未成年人的道德素质教育和法制宣传工作，使师生及时了解当前违法犯罪的状况，进一步敲响警钟及提高同学们的自我保护能力。
五、以活动为载体，努力营造良好的社会氛围，为青少年健康成长创造良好的环境。
1、充分利用各种纪念日，有针对性地开展法制教育。
预防工作小组因地制宜的把握禁毒日、公民道德实施纲要纪念日，法制宣传日等有利时机，有针对性和侧重点的成功举办了系列法制宣传教育活动。如在“普法宣传日”走上全镇各主要街道，张贴挂图、发放宣传单，向每位社会成员宣传《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》知识，并现场进行法律咨询服务；联合司法所、派出所、综治办等部门进行反邪教警示教育活动，号召学生做小小宣传员，与家长、邻里进行交流；开展“珍爱生命、远离毒品”活动，向未成年人宣传毒品危害，普及毒品预防知识，营造法制氛围，取得良好效果。
2、遵守交通法规，提高安全意识
开展了以“遵守交通法规，提高安全意识”为主题的教育活动，以真实的案情让中学生进一步重视交通法规，了解并掌握行车走路的安全常识，从而减少交通违法行为和发生交通事故。
3、提高自我保护、安全自救，抵御侵害能力
不断加强自护能力的培养，通过青春期教育、心理生理辅导、避险救护演习，引导他们克服成长期综合症状，抵御不良思想侵蚀，提高自我保护能力。联合计生办启动了“青春期性教育”系列活动，通过讲座、游戏及知识竞猜等活动，传播青春期知识；邀请消防中队在举行了实地灭火演练，增强了学生的消防安全意识；在寒暑假到来前，对学生出游、饮食、防火、防水、防电、禁放烟花等行为进行教育，
并开放活动场所，保障学生平安祥和的度过假期。通过种种措施使学生掌握必要必备的自防自救方法，提高自我预防和自我保护能力。总之，在镇党委、政府和镇综治委、派出所司法的正确领导帮助下，在各单位的积极配合下，我校预防青少年人违法犯罪工作取得了一定成绩，广大青少年的法律意识和自我保护能力都有较大幅度的提高，他们的合法权益得到充分保护，青少年的成长环境得到进一步优化。但是，我们也清醒地认识到我们工作还存在很大的不足，离社会和青少年的需要还有较大的差距。在今后的工作中，我们还要继续努力，开拓创新，勇于进取、扎实工作，积极探索新时期、新形势下预防青少年人违法犯罪工作的新思路、新方法、新途径，进一步加强预防小组各成员单位间的沟通与联系，增加宣传教育活动次数，扎实开展工作，不断提升我镇预防青少年人违法犯罪工作整体水平。
2016预防青少年违法犯罪的调研报告2016青少年犯罪数据 第三篇
做好青少年法制宣传教育从源头预防青少年违法犯罪工作
--关于预防青少年违法犯罪的调研报告
青少年是国家和民族的希望，是中国特色社会主义事业的接班人。加强青少年的思想道德建设，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家的前途和命运。国家三代领导人都非常重视青少年法制教育，并把其提到重要位置。老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、对未成年人的教育和成长都十分关心。邓小平同志在1986年就指出："加强法制，重要的进行教育，根本的问题是教育人。"并强调："法制教育要从娃娃开始，小学、中学教育都要进行这一教育。"江泽民总书记发表的《关于教育问题的谈话》再一次昭示了党中央对教育工作的高度重视，对青少年一代的亲切关怀和殷切希望。全面分析当前青少年违法犯罪现状，揭示现阶段青少年成长过程中面临的新情况、新问题，揭示青少年违法犯罪的演变轨道和严重危害，进一步抓好预防青少年违法犯罪，对于培养和造就社会主义现代化事业接班人具有十分重要的作用。
青少年违法犯罪主要是14周岁至25周岁的青少年为主。我们青山湖区作为一个城乡结合城区，有52万人，其中14周岁至25周岁的青少年大约有近10.7万人，占到全区总人口的26%左右。当前青少年违法犯罪问题突出，已向低龄化发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，而缺乏法律意识，法制观念淡薄，则是一个重要方面。法制教育是素质教育的重要组成部分也是一种养成教育，需要从娃娃抓起，把住人生的每一个关口。因此，加强青少年的法律知识教育，提高他们的法律素质，预防和减少青少年犯罪，保障他们健康成长是关键的一环。
一、多措并举，对青少年这一重点普法对象开展长效法制宣传教育工作。
近年来，区司法局在区委、区政府的领导下，充分发挥司法行政职能作用，积极组织、协调、配合有关部门，加强对青少年的法制宣传教育，预防和减少青少年犯罪，取得了较好的社会效果。主要做了以下主要工作：
1、作为普法主管机关，积极组织、协调、指导各镇场、街道、园区，各区直部门和社会各界，共同做好青少年的法制教育工作。把青少年特别是在校生作为普法的重点对象，纳入普法规划，做到长规划，短安排。同时实行统一领导，分工合作，明确责任，充分发挥各科室的职能作用，确保法制教育工作的深入开展。
2、加强青少年法制教育基础建设。对法制课师资队伍、校外辅导员队伍和法制宣传队伍进行辅导，编印《未成年人保护法》、《社会治安管理处罚条例》、《刑法》等宣传材料，提供给各中小学学习宣传。探索青少年法制教育的新方法、新措施，协助有关部门在学校、农村、企业开辟法制宣传栏，定期或不定期出版法律知识宣传专栏，定期出版法制宣传材料。充分运用大众宣传媒体，通过广播、宣传栏、标语等形式多样的方式，广泛进行宣传，形成全社会共同关心青少年法制教育的浓厚氛围。
3、利用法制宣传队伍，开展对青少年进行法律教育。我局通过法制宣传队伍这个有效载体，组织宣传人员深入全区各学校进行法制教育。先后宣讲了《宪法》、《刑法》、《社会治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》以及有关禁毒、道路交通等法律法规。另一方面，在农村、社区等基层单位，通过送法下乡等活动，结合学文化、学科技，对基层广大青少年进行普法教育。
4、加强对青少年法制教育基地的建设，对青少年特别是在校学生的普法教育，做到经常化、制度化。在我区文教路小学建立了青少年法制教育基地，并以此基地为中心以点带面，带动全区各中小学的青少年法制教育阵地建设。
5、针对青少年的特点，采用各种生动活泼的法制教育形式。如法制文艺宣传、黑板报、法制录像、违法犯罪青少年现身说法、学生"带法回家"等多种形式，激发青少年学习法律知识的兴趣，提高学习法律知识的实效。为提高和增强在校学生的法制观念和"学法、知法、守法"意识，净化校园环境，减少青少年犯罪，2016年3月29日下午，我局邀请了省劳教局女子所、少管所《青少年忏悔之声报告团》赴我区罗家一中做现身说法报告会，四名青少年罪犯李某、谢某、曾某和江某分别从吸毒、抢劫、打架斗殴等不同侧面讲述了自己的犯罪经历，并对昔日的行为表示了深深的忏悔。在讲述过程中他们深刻剖析了自己犯罪的根源：没有树立正确的人生观、价值观，不能辨明是非，不懂法，思想扭曲等等，并呼吁同学们能从他们的深刻教训中悟出人生的真谛，找准自己的人生方向，不要以身试法。2016年5月27日下午，我局又邀请了**市劳教所《劳教人员忏悔之声报告团》赴我区湖坊中学做现身说法报告会，受到了师生的一致好评。这两场现身说法会给同学们极大的震动，同学们纷纷表示从这几位少年犯的身上吸取了深刻的经验教训，受益匪浅。
6、建立健全法制副校长制度。全区所有的学校均聘任专兼职的法制副校长，负责对学生的法制教育和预防犯罪教育。许多学校还开展"军民共建""警民共建"活动，扎实开展对学生的法制教育。
7、开展法律援助和法律维权活动，依法维护青少年的合法权益。我局通过开展普法和依法治校活动，不断提高广大青少年的法律意识和法制观念，并在基础上，组织、协调和指导各部门参与维护青少年的合法权益。为青少年提供法律援助是政府的责任，也是保证他们公平、公正地利用法律维护自己合法权益的重要途径。我区建立区设法律援助中心、镇（街道）园区设法律援助工作站、村（居）设法律援助联系点的三级网络模式，并于团区委就青少年法律援助成立"绿色通道"，实现了法律援助全覆盖，方便青少年就近申请法律援助。我区法律援助中心不断加大法律援助工作的宣传力度，使全区青少年基本懂得什么是法律援助，如何申请法律援助等基本知识。降低申请法律援助的标准，扩大法律援助的范围，使无收入的青少年都能享受法律援助，从而较好地维护了青少年的合法权益。同时，法律援助中心、司法所积极为青少年提供法律咨询，帮助书写法律文书，联系委托辩护人等法律服务，为当事人家属排忧解难。同时还通过"148"法律服务专线，轮流值班，随时解答青少年的法律咨询。
二、与时俱进、加强指导，进一步推进预防未成年人违法犯罪工作。
对青少年的法制教育是一项艰巨的长期工作，我局在工作中认真贯彻中国共产党中央、国务院《关于进一步加强和改进青少年思想道德建设的若干规定》以及省、市有关文件精神，落实"五五"普法规划，认真履行职责，制定落实措施，采用各种有效方法和途径，扎实开展对青少年的法制教育。
1、发挥课堂教学主渠道作用，逐步把法制教育内容纳入教学计划，做到计划、教材、课时、师资"四落实"，在提高法制课质量上下工夫，确保取得实效。
2、校内教育和校外教育相结合，组织生动活泼、寓教于乐的法制实践活动，如举办法律知识竞赛、法律知识手抄报比赛等活动，对青少年进行直观、生动、形式多样的教育。
3、完善兼职法制副校长制度。从政法部门选派政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强的政法干警兼任法制副校长，协助学校开展法制教育和校园周边治安综合治理工作。
4、依托社区，结合基层治安综合治理和"法律进社区"活动，把对青少年法制教育作为社区建设的一项重要工作，努力营造青少年健康成长的良好环境。
5、开展依法治校活动。通过制定各种制度，落实责任，保证学校有一个正常的教学秩序，把学校管理工作纳入法制化管理轨道；加强学校社会治安综合治理工作，落实预防青少年犯罪的各项措施，整治学校周边环境，开展创建安全文明校园活动，保证青少年有一个安全、(
6、进一步加强青少年法制教育基地的建设，依托基地开展法制教育。要完善法制教育基地的硬件设施和软件设施，逐步实现规范化。
三、结合我区开展的社区矫正试行工作，对青少年罪犯开展教育矫正工作。
自2016年下半年全省试行社区矫正工作以来，我区按照省、市统一部署，认真开展我区试行社区矫正工作，并于今年元月份顺利完成了社区矫正对象交接工作。在青少年罪犯社区矫正工作中，我们主要做到了以下几点：
1、为每一名青少年罪犯成立矫正帮教小组，并与其监护人达成协议，按照"属地管理、分级负责，谁分管、谁负责"的原则，明确协助监督管理责任人，并签订《协助监督管理协议书》，确保矫正对象远离犯罪，提升青少年矫正工作的科学化水平，同时切实提高个案矫正质量。
2、严格执行日常管理。因青少年服刑意识淡薄，服刑表现往往不稳定，在日常管理中更需要严格地执行社区矫正的各项管理制度。每周进行一次口头报到、每月进行一次思想教育、每月固定时间参加公益劳动，通过严格的管理培养矫正对象遵纪守法的习惯，将青山年矫正对象的重新犯罪的几率降到最低。
3、强调思想和心理矫正。针对青少年情绪易波动，思想较幼稚、可塑性强的特点，强调心理疏导和思想沟通的作用。通过每周一次的电话汇报及每月的面谈、公益劳动和教育学习的机会，和矫正对象深入交谈，了解其心理历程和心理变化，并适时对症下药，予以耐心帮助，引导其树立正确人生观、世界观、价值观，帮助其彻底告别过去的不良思想和不良行为。
4、帮助文化学习和技能培训。以青少年矫正对象最终独立走上社会为目标，督促其学习文化知识，提供学习技能的机会，帮其联系实习单位和实习岗位
2016醉驾调研报告2016青少年犯罪数据 第四篇
醉驾调研报告
我国公路建设为适应经济发展速度，几度提速，到xxxx年底，全国公路里程达398.4万公里（其中高速公路通车里程7.4万公里）；机动车保有量达1•99亿辆，拥有驾驶证人员2.05亿人。公路建设的高速发展，在助力于经济建设的同时，也引致违法驾驶及其造成的交通事故居高不下，严重威胁广大群众的生命安全。正是基于这种严峻形势，国家立法理念从结果本位走向行为本位，于2016年2月25日通过了《刑法修正案（八），将醉酒驾驶、追逐竞驶入罪刑法，体现了对民意的回应，获得广大人民群众的普遍拥护。
在近3年时间里，全国各地司法机关在办理危险驾驶犯罪案件的过程中，基本采取了零容忍态度，全国形成共识，统一量刑标准，且始终保持高压态势，有力打击和遏制了醉驾、飚车等危险驾驶之违法犯罪行为。但随着司法实践的深入推进，不少问题显现出来，尤其是醉驾上的疑难问题逐步形成司法困境，而且，初期的有些作法已明显不适应形势的发展，效应式司法必然要走向精细化司法。正是基于以上原因，本文试图就相关醉驾入罪之疑难问题，以法律适用为视角，谈点一孔之见，期望有助于问题之研究。
一、关于醉驾之强制措施适用难问题
醉驾入刑以来，各地司法机关在办案中逐步发现，对醉驾行为人施以强制措施存在诸多困境，主要表现为：刑法第133条中对醉驾犯罪的法定刑为拘役并处罚金，这就自然排除了逮捕强制措施之适用，因为逮捕的必备条件之一是“可能判处有期徒刑以上刑罚”，醉酒犯罪不符合逮捕条件。根据刑诉法第六章强制措施的规定，醉驾排除逮捕适用后，只有刑事拘留、取保候审、监视居住可供选择。刑事拘留，法定期限一般为3日，情况复杂且经批准可延长1-4日，对结伙、流窜、多次作案的重大嫌疑分子可经批准延长至30日。而醉驾刑事拘留期限最长只能是7日。也就是说，司法机关必须在7日内完成醉驾案件的侦查、起诉和判决，无疑加重了司法机关的办案压力。取保候审，适用对象是管制、拘役或独立附加刑者或有期徒刑取保不致于发生社会危险性者，以及严重疾病、生活不能自理者或哺乳期中的妇女等。但醉驾案中一定比例的行为人来自外地，无法提供符合条件的保证人，采用保证金取保方式又难以确保行为人随时到案。监视居住，多适用于严惩疾病、生活不能自理者，怀孕或处于哺育期中的妇女，或属于生活不能自理者的唯一扶养人等，且办案中采用监视居住方式耗费人力物力，实际效果也不好，司法机关很少适用，这一强制措施基本形同虚设。
综上比较，司法机关对醉驾犯罪嫌疑人采取的法定强制措施，基本上仅限于取保候审和刑事拘留两种，这也是近三年来司法实践的基本走向。有鉴于此，笔者认为可以采取三种办法走出强制措施之司法困境。其一，推行以取保候审为主，刑事拘留为辅的选择适用原则。因为取保候审法定最长期限为12个月，既可以为司法办案留足办案时间，减轻办案压力，又可以节省人力物力，降低司法成本，更合于醉驾案件社会危险性较低之特点，这原本系刑诉法第70条的立法要求。其二，采用取保候审方便了各个司法机关的程序操作与办案衔接，利于诉讼程序的快速运转，而且一旦嫌疑人严重违反取保候审规定时，各办案机关均可改变措施施行逮捕方式，且不受刑诉法第79条之限制。其三，根据国家立法机关近期已着手修改刑法的动态（法制日报2016年1月24日“人大立法”版《法工委已经着手进行调研论证》），建议增加规定“曾因醉驾判刑的，应当在有期徒刑三年以下追究刑事责任”，提高醉驾法定刑，从而解决强制措施适用等一系列程序性问题。
二、关于醉驾之证据收集难问题
目前，一些办案单位反映，一方面，目前认定醉驾犯罪标准主要看犯罪嫌疑人酒精检测结果，即呼气酒精检测结果和血液酒精检测结果。问题在于，呼气、血液两种检测存在时间间隔问题，但酒精却是不断挥发和被人体分解的，从而造成在呼气检测时达到醉驾标准，但送去专门机构进行血液检测时却没能达到标准。另一方面，言词证据存在极大的不稳定性，通常情况下交警最初查获时嫌疑人一般都承认其有醉驾行为，但当案子移送检察机关或审判机关时，却对醉驾声称不清楚或矢口否认，甚至编造没有开车的事实或证据。再一方面，证人证言也存在不稳定性，因为醉驾案件中，目击证人往往是犯罪嫌疑人的亲朋好友，证人很难作真实陈述，而且犯罪嫌疑人案发后多被取保候审，有充足时间和空间去活动，极大提高了串供和干扰证人的可能性（记者走访海口市龙华区检察院时刘枚副检察长发表的看法，法制日报1月24日“视点”栏目）。
笔者认为，证据是定案之根据，事关醉驾犯罪的打击力度问题，的确马虎不得。根据司法实践反映出的问题，笔者认为改进取证方法，完善规范化、标准化取证体系很重要。第一，在酒精含量的取证上，确保真实性和准确度。既然目前认定醉驾犯罪标准主要是看犯罪嫌疑人酒精检测结果，亦即呼气酒精检测和血液酒精检测定案，所以就应当在检测上下功夫，在抽取血液样本、测定电子违法数据时，谨慎实现证据获取的真实性和准确度，提高取证质量。第二，为防止呼气检测与血液检测因时间间隔发生的误差，一方面，在检测规则上应当确定比较科学的误差值，既承认这种自然现象，又体现以事实为根据的司法原则；另一方面，强化检测程序理念，力求准确、及时，实行血液备分封存，将时间间隔形成之误差降到最低限度。再一方面，在制度和规则上坚持“首次检测为主”的认证标准，之后的任何检测只作为参考值。第三，在言辞证据的取证上，为防止翻供和串证行为，应当效仿看守所提审的方式，实行全程式录音录相监控，以证明办案机关录取口供和证言的文明办案程度，程序合法公正程度，从根本上消除串供、翻供隐患。
三、关于改造与回归社会问题
据相关媒体和办案单位反映，醉驾犯罪的刑事改造和社会接纳问题，亦已成为司法实践中的突出问题。这是因为，一方面，醉驾行为人所承受的刑罚是拘役刑，而拘役刑是在看守所的羁押场所内执行，但由于看守所内关押的涉罪人员成份十分复杂，醉驾执行难免发生“感染”，极有可能由轻罪向恶性犯罪恶化，由单纯性犯罪向复杂性犯罪转化。另一方面，按照现有法律和政策规定，劳动者依法判处刑罚后，用人单位可以解除劳动者合同；公务员被判刑后，应当给予开除处分；高校学生被判刑后，学校有权给予开除学籍处分。如此，醉驾行为人服刑出狱后，将面临失业、失学等严重社会问题，使之难于回归到正常的社会生活中去（海口市龙华区检察院副检察长刘枚的看法，参2016年1月24日法制日报“视点”栏目）。
上列问题，集中反映了醉驾服刑人员的改造环境和回归社会问题，既涉及刑罚之后的改造质量，又涉及服刑完毕后的失业、失学问题。在笔者看来，这些问题，有的是司法机关能够解决的，有的却需要国家政策调整和全社会参与方能解决。首先，关于醉驾改造环境问题，这是司法机关自身可以解决的问题。在笔者看来，醉驾作为轻微刑之短期监禁刑犯罪，无论简单犯罪与复杂犯罪之区分，还是轻刑与重罪之区别，都表明不能在看守所实行混合关押。有条件的，可以另辟看守所之分所，专门设置醉驾服刑之场所，并实行有别于看守所的执行方式，坚持政治教育与劳动改造相结合，重在深刻反省醉酒驾驶给社会、他人和国家带来的危害，从思想深处解决问题；没有条件的，应在看守所专辟“醉驾服刑监区”或监室，由专门管教组织学习和劳动，严防交叉感染。其次，关于回归社会问题，一方面，对醉驾情节较轻，认罪较好，过去没有劣迹者，重视适用非监禁刑或者免于刑事处罚，减少被开除所带来的失业、失学后遗症；另一方面，驾驶人员的特点一般是每一家庭的主要收入来源，甚至大多是“一辆车养活一个家庭”，一旦失业将产生严重的社会问题，这就需要社会从制度上来保障，应当明确规定，一般情况下凡能接受改造的，均应保留其驾驶资格，不得予以开除；凡公务员犯罪的，一般保留公职；凡在校学生犯罪的，不能因此失学；对未成年学生，应当实行前罪封存制度，不因此影响就读、参军或参加工作。只有这样，方能避免醉驾入刑产生的消极效应。
2016年度信访调研报告街道信访调研报告,2016 第一篇
2016年度信访调研报告
1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的"农民"纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。
2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信"访"不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人"法不责众"的错误观念。
3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫；明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决；对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会；对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。
4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群"连心桥"。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性；使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正；同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成"爱哭的孩子多吃奶"的恶性循环局面。
2016信访工作调研报告街道信访调研报告,2016 第二篇
2016信访工作调研报告
2016信访工作调研报告
随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点，新问题，一是信访总量持续上升，上升趋势明显。一段时期以来，群众到市上邕进京访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。据调查，20**年1至7月，全市信访总量为4568件人次，与20**年同期的3411件人次上升33.9%；群众越级到自治区上访580人次，重复访467人次，与20**年同期的439人次和382人次，分别上升32.1%和22.3%，群众集体访123批次1743人次，与20**年同期的96批次1527人次，分别上升28.1%和14.1%；上邕进京和异常访也时有发生。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。近年来，群众信访反映的问题主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、军队退役人员和工商分流人员等方面。这些问题大多数与政策的制定和执行相关，涉及群体性利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量的重复访。20**年1至7月，全市接待反映上述方面问题的上访同比增加54%，其中，重复访占46%。三是信访诉求形式激烈。近年来，群众采用走访形式反映问题的明显增多，走访的增长要明显大于信访。集体访尤其是大规模集体访增多，越级集体访增幅较大。20**年1至7月，市本级接待群众集体访批次和人次分别上升28%和14.1%，越级集体访、重复访分别上升32.1%和22.3%。选择重大政治活动或节庆期间到市进邕上京上访，到重要政治活动场所聚集的非正常上访增多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，跨地区、跨部门的串联聚集上访增多。这些新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视的是由于一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区。为此，引导信访群众走出认识误区，是当前信访工作应该关注的一个重要课题。
一、信访群众信访误区综述
误区一，信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。市本级20**年1至7月共受理群众来信924件，其中上级转办的来信就达867件，占信件总数93.8%，有写给中央、自治区、各级行政机关的，也有直接寄送中央、自治区主要领导同志的；一信多投的现象较为普遍，而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。群众来访也如此，信访干部在接访过程中，常常听到有上访群众说，我不找信访局的同志，我要找党委、政府一把手。
误区二，信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你说没有政策，等我到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。
误区三，信访群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。
2016信访工作调研报告
从近几年信访情况来看，各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大，成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题，成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。笔者对连云港市非正常信访问题进行了调查研究，并探寻了解决该问题的对策建议。
一、我市信访工作的基本情况
（一）我市信访工作总体形势
近年来，我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各部门的共同努力下，取得了一定成绩，信访形势多年来保持总体平稳，没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。但同时和全国一样，我市也正处于社会矛盾的凸显期，由于改革的深入和利益冲突等原因，在加快发展过程中面临的困难多，不可回避的矛盾多，需要解决的问题也多，信访总量仍在高位运行。从20xx年到20**年，各级信访总量连续攀升。【街道信访调研报告,2016】
（二）我市非正常信访有关情况
我市赴京非正常上访处于多发频发态势，20**年度，我市进京上访实际发生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上访239人次，同比上升54、2%，重复非正常上访现象比较突出。
我市在处置赴京非正常上访工作中，按照中央联席办总体要求，通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施，使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理，基本做到了有理的解决到位，无理的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，违法的依法处置到位，多数非正常上访人员没有发生回流现象，没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题，较好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会大局稳定。
二、连云港市非正常信访的特点分析
综观我市非正常上访反映的问题，主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征：
（一）频率高发，人数批次明显增加，连锁反应明显。今年非正常上访同比上升54、2%,而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后，又连续出现退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。
（二）规模较大，手段方法灵活、行动组织性强。随着上访次数的增多，上访人在跟政府有关部门"打交道"的过程中，也积累了一些"经验"。为达目的，他们往往想尽办法，严密组织，统一口径。如民办教师、涉军人员、"残疾车主"，"银行协解人员"串联、抱团集体上访的倾向非常明显。
（三）行为过激，对抗性明显增强，社会影响大。有些上访人不管自己反映问题是否有理，就直接到天安门、中南海、使馆区等场所，拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进行上访。
三、非正常上访形成的原因
（一）上访人心理因素加剧进京非访
随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失衡，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成一些错误心态：主要有"官本位"心理，认为"谁的官大就找谁"；"人治"要比"法治"管用；"不闹不解决，大闹大解决"的投机心理；"盲从"、"赌气"、"盲诉、盲访"心理等。再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访逐年增多。
（二）体制的负面效应诱引进京非访
1、劝返机制的负面影响。对非正常上访，随有随接，随接随返，对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，"零成本"逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。
2、考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层就会采取"拦"、"堵"、"截"等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。
3、责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应"属地管理，分级负责"，但在特殊时期、敏感时节，涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，有时迫于压力，为完成稳控任务，就可能答应了一些不该答应的条件，一定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法，导致工作越做越被动。
（三）政府职能缺位助推进京非访
非正常访反映的问题，有相当一部分是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化，力量薄弱，处理信访问题的能力水平有限，致使"依法、及时、就地"解决问题成为一句空话，导致矛盾上行。同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，确实存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象，小事拖大，大事拖"炸"，进而群众情绪失控，采取进京上访。
（四）法律遏制不力致使老户肆意非访
1、在适用法律上有难度。《信访条例》内容欠缺，导致上访秩序混乱。首先，《信访条例》没有对上访案件做终结的法律规定；其二，对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定；其三，对缠访、闹访、无理访等行为缺乏刚性的管理措施。由此，降低了《信访条例》的法律约束力，导致上访秩序混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在《刑法》、《治安管理处罚法》等多部法律法规中，且多属缺乏可操作性的原则性规定。
2、依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规，本应由公安处置的违法行为，但由于"三个慎用"的出台，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后，老户活动更加频繁，组织更加严密。7月1日那天在北京参与非访的将近1万，对于这些老户如何教育疏导，没有什么好的对策，导致加入非访队伍的人员不断增加。
四、我市处置非正常信访的做法及存在的问题
（一）我市处置进京访的一些做法
1、领导重视，组织健全，构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作，专门成立接访二处，主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。
2、精心组织，快速反应。驻京工作组成立以来，按照"遇有情况，快速反映，提前布控，靠前化解"的处置原则，发现人员失控进京，主动对接有关部门，主动到敏感地区布控，果断处置，迅速劝返。多次成功劝返，如海州区张某等6人多次进京，有两次在中南海带出，苏红酒业一批33人次进京被成功劝返。
3、全力协调，多措化解。每次发生非访以后，市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报，争取理解和支持，尽可能地核减。同时，对于事发单位发函交办，跟踪问效，及时化解矛盾，防止因处置不力再次回流非访。
（二）存在的困难和问题
尽管我市在处置非正常信访问题上，采取了一系列措施，也取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：
1、非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大。一是接回难。如果上访人在北京没有违法行为，或者不愿意返回，信访部门无权采取强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前，任何执法机关对他们都不能拘留、关押，采取人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。三是处理难。由于法律依据和证据不足，即使公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等处理，被处理的非正常上访人若对处理不服，就会提起公诉，而公安机关往往会被裁定为败诉，还要对非正常上访人进行赔偿，致使许多公安机关不敢依法处理。
2、现有的信访终结机制不健全。按照《信访条例》第三十五条第三款之规定，问题确
已解决并且已经三级终结的信访案件，"信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。"而事实上，只要上访人不息诉，上级就交办，原来的终结随之成为一纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访，缺乏相应的终结机制。
五、遏止非正常信访的对策思考
针对非正常上访的行为表现、发展趋势和产生的原因，笔者结合在实践中化解非正常上访的探索，提出如下对策：【街道信访调研报告,2016】
（一）创新体制，整合资源，构建一元化"信访大格局"。
化解信访矛盾的理想路径是把信访资源的整合与政府机构改革结合起来，把信访与监督结合起来，建立起统一、权威的社会矛盾处理机制。
从目前组织架构来看，市级党委政府应该转变观念，优化信访的社会环境及运行机制，根据市情，加强统一领导，建立党、政为主导、有关部门各司其职、社会各种力量积极参与、信访部门适时协调的信访新格局。如有的地方成立了群众工作部，以群众工作统领信访工作，发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系的优势，全社会共同担起维护群众合法权益的职责。
（二）创新机制，完善功能，构建一体化"社会大协同"。
社会协同是创新社会管理的核心内涵和化解信访矛盾的主渠道。2016信访工作调研报告2016信访工作调研报告。随着社会网格化管理创新模式的不断推行，结合信访矛盾网格单元化解方式的运用，可以构建以来访接待为主轴、法律咨询解答与心理咨询为辅佐的"一轴两翼"接访模式。
一是在"规范"、"畅通"中推进有序上访。严格按照新《信访条例》的规定，改"批示立案"为"法定立案"，凡是符合法定条件的上访申诉，没有领导批示也能立案；不符合上访条件的上访申诉，即使有领导的批示也不能立案，严防接访中的随意性。
二是在"治本"、"控源"中消减信访矛盾。注重政策的跟踪评估以及政策执行效果的反馈，妥善处理信访问题。对因政策原因引发的信访问题，要注重执法监督。检查政策执行中执法者不当行政原因造成信访问题时，信访工作机构要大胆行使《信访条例》赋予的行政处分建议权，制止不当行政执法行为。
三是在"调处"、"化解"中提升社会协同效能。要建立起政府主导、社会参与、有利于迅速化解矛盾纠纷工作的机制。探索民间组织参与信访，让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群体与政府及司法机关间沟通、协调的功能。成立第三方中介机构，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。
2015街道信访件调查报告街道信访调研报告,2016 第三篇
×纪委：
我街接到 纪委关于××××所的一封信访件后，非常重视，把信访件处理同××所体制改革同步进行，立即召开了党政联席会，专门组成了信访工作调查组，对该信访件所涉及的问题进行调查核实。调查组采取谈话、核实和查帐等三种方法进行调查，并将调查的如实情况及时向主管××体制改革领导小组领导和××所班子成员及职工、一线工人代表及时反馈，征求意见，得到了××所职工的好评。经街道党工委联席会、党工委委员会研究，提出意见，并将调查结果报告如下：
一、调查核实情况
1、关于反映班子团结和福利搞不上去的问题。经调查：××所班子团结的问题主要是因为工作关系不协调，性格上存在不同的差异，与群众关系沟通联系不够造成。对福利搞不上去的问题，主要是加班资、工龄假、工休三个方面的问题，造成反映福利搞不上去的原因是因为加班发放不及时；工龄假自九八年抗洪以来一直未恢复等方面的原因。如性格有的急躁，有的缓慢；主要负责人刘海沙对工作没有集思广义，与群众和班子成员沟通少，但工作仍能正常进行。××所职工反映福利不好，主要是加班工资、工龄假、工休三个方面的问题。造成职工上访的原因主要是：①节日加班工资到位不及时，平时加班无加班工资；②关于工龄假的问题。自九八抗洪和××体制改革以来，××所停止工龄休假，直至现在还未恢复。③关于工休的问题。目前，××所有97名临时工，设9 个班组，由于××所工作性质实行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三个班，休息一天。2、关于慰问金不知去向的问题。经查帐，××所2002年和2015年春节期间，共接收××政府16200元和15200元慰问金，经查账核实，这两笔钱均已发放到职工个人27400元，其中有4000元未发放给个人，已由××所出纳夏小春进入××所账户（进账凭证和慰问金收据附后）。没有××组织部张部长慰问××所这一回事。3、关于××所正式职工停薪留职人员工资去向问题。据调查，××××所有4名正式职工自行离岗，人员分别是李莉芬、朱育声、王刚、陈敏新。通过查账,这笔资金用途一是: 一是由出纳夏小春进入预算外资金；二是用于发放职工××节福利费；三是用于支付南湖垃圾中转台水电、餐费；四是用于发放全所2002年职工年终奖；五是用于借给困难职工、因病住院子职工医疗费等。4、关于××所职工一名陌生临时工名字的工资问题。经查帐核实，××××所存在一名叫郭翠荣的临时工，自2002年元月至现在每月领取工资，两年期间共计18202.50元。据了解，这笔款项主要用途：①用白纸条没有正式发票，造工资名册从中开支；②晚上加班检查用餐费、垃圾站设备及汽车修理工时费及材料费没有发票的开支等，这些都无正规发票，就从工资表中来充销，当时都有白纸条，后来未保存。（附情况说明）5、关于一线工人迟到5分钟扣一元钱的资金去向问题。据查实，为加强××所工作运行，加强效率与工资挂钩，实行工资浮动，对上班脱岗、违章实行罚款。自2002年至2015年9月，共罚款4799.70元。这笔款项已由出纳夏小春进入预算外账户。（附进账凭证）6、关于反映纪律松懈、大吃大喝的问题。经调查核实，有时上行政班的人员含所领导中午下班后打牌，不注意超过了下午上班时间，引起群众的不满，当发工资时，或垃圾运不出去时，所里职工不能离岗，所里领导与其他工人凑份去上餐馆，群众误以为是公款大吃大喝。二、存在的问题1、××所班子成员关系由于性格上的差异，存在关系不协调，与一线工人沟通联系不够密切。2、在财务管理上，没有实行财务公开，带来职工的猜疑，在管理上没有创新，按照历史遗留的老方法运行。从调查了解和查账中，未发现××所主要负责人刘海沙有个人贪污行为。但在财务管理上存在不足。三、街道处理意见根据调查结果，经街道党工委委员会议、党政联席会研究，提出如下意见：1、结合××××体制改革精神，组合新一届××所班子，及时组织协调班子成员关系，调整工作思路、创新工作方法，加大收费力度，切实提高××所职工待遇。2、要加强财务监督，实行财务每季度在××所内公开，对财务开支情况定期向班子成员通报，对重大问题要有××所班子成员集体讨论，及时向街道分管领导和主要领导汇报通气。3、要尽快建立财务管理制度、会议制度、民主评议制度、双向反馈制度、用工人员制度、劳保用品管理等制度，按章办事。4、加强政治思想和业务技能学习，严禁在办公场所打牌和酗酒，以及酒后睡觉等不良现象发生，发现严肃处理。5、根据调查结果，经党工委、办事处研究，报请××纪委信访件终结。
2016信访案件调查报告街道信访调研报告,2016 第四篇
信访案件调查报告（一）
近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，笔者就当前如何搞好纪检监察信访举报工作，提出如下建议，仅供参考：
一、进一步提高思想认识，转变观念，经常换位思考，切实加强对信访举报工作的领导
人民群众通过来信来访来电向纪检监察机关反映问题，是人民群众作为国家的主人，充分发挥参政议政权利，参与管理国家和社会事务的有效途径，实质上是对纪检监察机关的一种信任，正确处理好群众信访问题，是实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。加强和改进纪检监察机关信访举报工作，进一步提高思想认识，有利于惩治和预防腐败，有利于防止和纠正各种损害人民群众利益行为的不正之风，有利于化解矛盾，维护社会稳定，有利于发展民主政治，促进社会和谐。
一是转变观念，整合力量。纪检监察机关信访举报工作不仅仅是纪检监察机关和信访举报部门几个干部的事，信访问题要得到彻底解决，必须各方面、各部门都要统筹协调，通力合作，齐抓共管，切实纳入各级党委政府和每个部门的重要议事日程，形成合力。
二是换位思考，转换工作思路。各级纪检监察机关和全体干部应站在维护改革、发展、稳定大局和服务“第一要务”的高度，牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求，随时转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办实事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众信访、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示。更要注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，逐步化解矛盾，避免事态进一步扩大。
三是切实加强对信访工作的领导。纪检监察信访部门作为纪检前沿阵地，要高度重视，经常过问，逐步建立起加强做好信访工作的领导体制和工作机制，从而使信访举报工作既要立足于基本职责，把执纪办案与纠正损害群众利益的问题相结合，与做群众思想教育工作相结合，又要把调查取证的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。充分发挥案源主渠道的作用和直查快办的优势，为党风廉政建设和反腐败工作大局服务。
二、切实改进工作作风，进一步加大源头治理的力度，努力化解基层矛盾和对信访问题的预防处置工作
俗话说：“树有根，水有源”，“世界上没有无缘无故的爱和恨”。人民群众来信来访也有其原因。从源头上解决好群众关心反映的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键环节。
一是要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。要努力营造良好的信访举报环境，认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件，充分利用接待场所和各种媒体，广泛宣传相关的法规、信访者的权利与义务、信访工作流程图、本委局受理的范围、工作程序及时限、质量要求以及领导接访的时间等，扩大纪检监察信访举报工作的影响，增加纪检监察信访举报工作的透明度。
二是要切实转变工作作风，变群众上访为干部下访。全年工作坚持做到“三办”，即：特事特办、急事急办、普件快办；广泛开展“四个一”活动，即：保持一张笑脸，程序上讲一个清楚，明确给一个答复，承诺一个时限，搞好优质的服务，提高办事效率。积极实践“三种下访”形式：定点下访，即到信访问题较突出的单位和地区开展下访，督促基层解决问题，化解矛盾；定人下访，即针对军转人员、重点上访对象、改制企业分流失业人员等特定人群开展下访，进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理，切实解决好这些人员的实际困难；定事下访，针对移民安置补偿、新城征地补偿、城市拆迁等特殊弱势群体和群众反映强烈的问题开展下访，协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题。
三是要坚持“以人为本”的理念。我们要以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意或不满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，也就是始终把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的根本和主线，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访、上访的苗头和隐患，多一点思考，少一分盲目。
四是要建立健全部门、乡镇街道和村居委会信访工作信息网络点。作为纪检
监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，定期或不定期报告信访信息，掌握基层信访苗头和动态，充分发挥基层党政组织“第一道防线”的作用，坚持并完善领导包案、挂帐督办、领导下访、电话约访、信访工作百分考核、党风廉政信息发布等行之有效的做法，建立基层党政组织与群众互动、互信机制， 随时掌握信访工作主动权。
三、进一步探索和创新工作机制，加强队伍建设，推行信访举报办事公开制度，依纪依法规范信访举报工作
一是创新工作机机制。结合《信访条例》、中纪委实施《信访条例》的若干意见和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，科学分工，明确责任，逐步建立健全高效运转的领导负责机制，领导亲自阅信和接待来访制度和建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、重要线索和疑难信访问题集体评估与研究制度、社会参与解决纠纷机制、首问责任制、实名举报制度、双向承诺制、保密制、信访举报责任追究制、信访季度分析制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制等，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。
二是积极推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督，切实维护群众的合法权益。在日常工作中，信访举报办事程序要按照：受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→反馈调查处理情况→上报领导审批→结案（ 了结） →立卷归档等程序办理，并积极探索信访举报在受理、调查、处理等环节的公开，切实增大纪检监察机关办理信访举报的透明度。
三是加强信访干部队伍建设力度。因为信访举报工作涉及面广、政策性强。通过关门集中学习、走出去考察学习和在工作中实践学习，强化纪检监察机关信访干部的素质培养，切实加强信访干部队伍的思想、作风、组织、纪律和素质建设，努力提高其具备五种能力：提高化解矛盾纠纷，做群众思想工作的能力；提高捕捉信息，及时发现违纪案件线索和苗头性、倾向性问题的能力；提高正确运用政策和纪律，查办信访案件的能力；提高调动各方面力量，协调处理突发性事件和疑难信访问题的能力；提高维护稳定、促进发展、把握大局的意识和能力。
四是强化内部监督制约，建立和完善各项规章制度。在实际工作中，要发扬求真务实精神，秉公执纪，做到每件信访有记录凭据、有拟办意见、有领导批阅、有办理结果、有档案储存，减少处理信访举报的随意性，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。
信访案件调查报告（二）
为了有效化解执行信访案件，强化执行力度，突破执行难关，我们对全省法院的执行信访案件进行了专题调研。在调研过程中，除了对执行信访案件中存在的普遍问题进行全面、客观把握之外，还专程与一些长期上访的当事人进行对话。通过执行信访这面“镜子”，可以反观执行中存在的问题，督促执行部门及时改进作风，跟进制度，扎扎实实将执行工作落到实处，用实际行动解决执行难问题。由于执行信访案件在所有信访案件中突兀的地位，而且执行信访已与执行难等问题形成一个锁链，执行信访案件的化解将产生连锁反应，推动其他环节的运行，使法院执行工作步入良性循环轨道。
一、执行信访案件的基本情况与特点
执行信访案件本身都有着许多明暗交织的原因促成，而执行中存在的问题也会在执行信访案件中有所显现。据调查，执行信访案件具有以下特点。
（一）陈年旧账多，化解难度大
执行信访案件中以旧案居多，新案较少。近年来随着法律的不断健全，执行程序的不断规范，民诉法修改后相关救济程序的明确等，执行案件质量得到了一定程度的提升。这些久执未结的案件主要是因长期找不到被执行人的财产、被执行人的下落不明且无可供执行的财产或虽经法院穷尽执行措施，申请执行人最终难以实现债权。对于执行中确实无履行条件的案件，未向当事人做出合理的释明，致当事人不满。这类执行案件的主要特点是：被执行人难找，被执行财产难寻、被执行人无财产可供执行，或因各种因素，使案件执行进展缓慢，有的案件历时久远，为此申请执行人意见大。这类执行信访案件所占比例约为56%。
（二）被执行主体履行不能问题突出
执行效果与被执行主体的经济实力密切相关，执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被执行人属弱势群体的案件，大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动报酬等类案件。此类执行案件化解难度大，最易引发信访。申请执行人往往因为年幼待养、年老体弱、丧失劳动能力等原因，生活陷入困难；与此同时被执行人往往也十分贫穷、无履行能力。执行工作陷入无物可执，双方皆有实际难处的两难怪圈。
（三）纠纷解决方式单一，问题堆积于执行环节
对诉讼案件的信访，可以通过申诉复查、再审等方式救济。而执行信访案件的解决途径单一，惟有将案件执行完毕这一条途径，一些本应由当事人自己承担的市场交易风险，一旦裁判确定，而又执行不能，风险则有可能转嫁到执行法院。交易风险的存在，往往意味着必须有人为风险埋单，公权力救济途径使申请人规避了市场交易风险，由于种种客观原因限制，一旦执行不能，申请人就会纠缠于法院，使得本来属于普通民事案件审理途径，转变为执行信访案件，问题堆积于执行环节。在执行环节中法院执行措施并无明显不妥，但信访人认为危害自己的利益抗辩后执行法院不予理睬，致当事人信访。一些执行案件中正常的救济途径受阻，如应按执行异议、复议程序处理的，有的法院不予立案，导致当事人被迫以信访途径申诉。
（四）被执行人、案外人信访比例增大，执行信访案件的起因更为复杂
由于甘肃省高级法院加大了执行的督导，执行效果得到大幅度的提升，申请执行人信访比例下降，而被执行人、案外人的信访比例却呈上升趋势。二零一二年，我们通过实施《执行流程管理办法》，《执行公开标准》，《执行监督信封》制度，大力强化规范执行，公开执行，强化执行监督。二零一三年，实行“一线工作法”，深入基层加强执行案件的督察督办，执行绩效大幅提升。从执行信访案件的数据反映来看，申请执行人的比例大幅下降，被执行人和案外第三人的信访比例呈明显上升趋势。究其原因，可归纳为三个：一是执行力度加强导致被执行人情绪激化和对立；二是被执行人企图通过执行信访扼制执行；三是执行财产处分力度加大，在执行过程中，触及到案外人，案件第三人的利益。
当然，执行信访案件累积也不乏有些上访人基于投机取巧、无理取闹侥幸心理而引发。该类案件是指法院在执行过程中，一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏理解或对执行结果不满、对法律条文理解不清，或通过执行人员的解释仍然不理解，对法院有对立情绪。这类执行案件的主要特点是：当事人不明法理，思想行为偏激，或对通过执行方式解决问题的期望值太高，一旦愿望实现不了，就把自己应承担的风险全部强加于法院执行之上。
二、执行信访案件反射出法院执行工作中存在的突出问题
执行工作相对于审判工作而言，更容易发生信访，这与执行工作的强制性和对抗性有密切关系，与案件审理环节实体判决和程序不当甚至违法相关联，也有整个社会的诚信制度和氛围息息相关，等等。
（一）立案、审判和执行环节相互脱节，难以形成合力
由于立、审、执分立，相关环节脱位，每个阶段的办案人员只关注自己负责的这一阶段，而不在意其他环节的问题；有的甚至只求自己这一段平安过关、回避矛盾，将信访风险推到下一个环节；有的存在判决等执行依据表述不清、执行内容不确定，或执行保障措施不力等，待案件进入执行环节即遭遇难以执行的困境。
1、诉讼保全不及时。在立案、审理环节，如果采取保全措施及时、到位，就为执行环节创造了良好的执行条件。但实践中，有些法院不注意立、审、执的协调配合，有的审判人员只考虑审而不考虑能否执行，致使在审判环节本应采取诉讼保全措施的却未能及时采取，导致当事人在立案、审理环节预先转移、隐匿财产现象屡见不鲜，给后一环节的执行工作带来了十分严重的困难，最终导致执行不能，引起了当事人的上访
2、执行依据表述不明。案件执行的法律依据是已生效的判决书、裁定书或调解书的主文内容，执行内容不明确，使执行工作陷入被动，从而容易引发当事人的上访。一些在审理期间就本已丧失继续履行条件的案件，判决的判项却是“继续履行合同”等简单的表述，进入执行环节后令执行人员无法操作。
3、片面追求调解率。调解本是化解矛盾的良策，但许多案件调解时办案人员并不注重自动履行问题，对将来能否执行考虑不周、缺乏预判，甚至明知调解确定的内容无法实际兑现却仍然积极以法律文书确认无法履行的调解结果，致调解后并无履行保障，将权利人权益无法兑现的难题交给了执行环节。
（二）执行环节措施不力或贻误执行良机
1、法院执行环节成了矛盾的最后归结点。案件执行是法院审判执行工作的最后环节，是矛盾纠纷的最终归结点。有些案件的矛盾，在审判阶段就得到了解决，但也有不少矛盾会继续存在发展。这些最复杂的矛盾到执行阶段已不可回避，最终爆发甚至激化。因此，执行作为诉讼的最后环节，是矛盾最集中、最尖锐之处，也最容易引发信访。
2、措施不力、依据有误。执行过程中采取执行措施或所依据执行法律文书有暇疵、甚至错误导致执行信访申请人利益受损。这类案件是指法院在执行过程中，执行人员违反法律规定执行或执行中存在瑕疵行为，或执行法律文书中有瑕疵，并给一方或双方当事人造成影响的案件。这类执行案件的主要特点是：执行人员执行方法不当，未按照法定程序依法办案，或简单粗糙，机械地就案办案，引发当事人与执行人员之间情绪严重对立。
3、执行风险告知不明。当事人往往认为法院已判决了执行就是法院理所应当的事，没有执行不能的风险理念。因此法院立案时应当向当事人清晰地告知执行风险责任，对被执行人下落不明或无履行能力的执行案件，应当向申请执行人告知清楚，申请执行人在执行阶段负有举证责任，如果不能及时向人民法院提供被执行人的流动去向、财产状况或线索，就要承担执行不能的风险责任。但在工作实践中，有的办案人员未及时告知，导致申请执行人误解，心存不满。这样当事人易把案件的风险责任全部归于法院的执行环节。
4、终结程序设计不合理。执行案件往往无法一蹴而就，需要时间和条件。而当案件执行工作受制于客观因素，短期内无法执行的，可以以程序终结结案。随着情况的变化，需要恢复执行时，对这些老案如何管理目前存在漏洞，且这种旧案并不计入办案考核指标，缺乏相应的约束和激励机制；而管理者也难以完全主动掌握，是否要恢复执行，有赖于发现被执行人财产线索情况并由申请人提出请求，是否恢复却要由法院执行部门决定。申请人往往认为执行是法院的事，法院将查找财产等职责转嫁于申请人，对法院工作不满。
（三）执行人员责任心与办案水平等有待提升
无可质疑的是，执行队伍中绝大多数执行干警工作很努力，但也有一些执行干警对执行工作认识不足，缺乏应有的责任感和正义感，存在工作责任心不强、态度消极、效率低下、工作方法简单粗暴、工作作风不正等行为，也是造成执行信访的重要原因。主要表现为：案件执行力度不够，办事效率不高，执行效果不佳；执行方法不当，执行人员未按照法定程序依法办案，没有做好做通双方当事人的思想工作，导致双方当事人之间矛盾激化，还引发当事人与执行人员之间情绪严重对立；执行公开性不够。执行人员中嘴勤手懒现象普遍存在，执行人员接受一个执行案件后，做了哪些工作，没有相关记录，不但案卷反映不出来，当事人也不知道，这就容易给当事人造成法院没做什么工作的印象，整个执行过程没有向当事人说清，有关道理没有说透，也是造成当事人信访的因素之一。
三、化解执行信访难题的对策与建议
就甘肃省三级法院而言，执行机构在执行信访案件上付出了巨大的时间和精力。省法院执行局内设三个处，执行信访案件专门由一个处负责，在接访和督办上全局三个处全员参与，对化解执行颇有成效，但繁重的信访化解任务势必影响执行工作和执行管理工作的正常开展，如何化繁为简，从工作机制，制度建设入手，将执行信访引入法治轨道，成为一大难题。
万事行为先。执行信访案件的化解也必须以切合实际的行动扎实推进。
（一）重视队伍建设，以队建促执行
据调查，执行队伍建设各地均存在历史欠账太多，近几年来，在强调执行工作重要性的基础上，执行队伍人员配备相对有所改善，但重审判、轻执行的思想观念未得到根本扭转，最高法院规定的执行人员比例普遍未达到。同审判部门相比，学历偏低，行政辅助人员转任执行员，年龄偏大问题普遍存在，导致整体业务素质和办案能力不强，造成执行质量和效率不高，进而引发信访，所以内部治理还需从队伍建设抓起，要选强配齐执行人员，从审判业务部门交流一批精通业务，重视程序，具有丰富社会经验的中坚力量充实法院队伍。
（二）畅通法定救济渠道，运用法治思维、法治方式解决信访难题
执行中应做到畅通法定救济渠道，充分保障信访人的权利救济途径，尤其应充分发挥执行程序异议复议制度的功能，将无序化的信访问题引导信访人积极行使相应法律权利，使之进入法律渠道依法定程序加以解决。一些当事人因对案件的期望值与实际发生相距甚远而上访，上访理念偏差，固守“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”心态，以上访为要挟，以求达到自己的目的。而由于一些绩效考核评比中将重大信访、进京访列为一票否决，使执行信访案件的化解一度走入误区，有关部门往往为息事宁人，做无原则的让步。对于这类案件，法院要能顶住压力。对于生活确有困难的当事人、信访人，适当予以司法救助，在合理合法范围解决信访人的实际困难，是体现法院人文关怀、为民司法的有效举措。但对不符合救助条件却以无理闹访、缠访的信访人，慎用司法救助等措施，尤其应改变花钱买平安的做法。否则，不仅破坏了基本的法律原则，造成极大的不公平，还会引发闹访人争相效仿、相互串通攀比，(
被执行人规避执行行为相当普遍，甚至借力法院行虚假诉讼、虚假调解之事；法院的执行查询、划拨、交付等执行措施处处受人阻挠；协助义务人对协助执行事项不予协助的情形常常发生；执行人员在执行中受到打骂围攻的事例屡见不鲜。甚至有的案件申请法院执行后久无结果，申请人转而寻求讨债公司解决问题。显然这是法院执行强制力不足的后果。因此，执行中只要符合法定程序，需依法采用强制措施予以应对。
（三）强化执行公开，确保每个执行环节的公开透明
多数法院对于执行工作流程已有标准化管理，立案通知、风险告知、权利义务告知、财产报告等方面大都有书面格式化文本，方便了法院与申请执行人、被执行人的交流，节省了办案人员的时间、精力，也使当事人了解了法院的工作进程。但由于执行工作要求时效性，执行过程中并没有要求证据交换、质证等程序，在追加被执行人、执行到期债权等多类案件中，相关方会感到法院执行工作不够公开透明。因此，法院应自觉接受执行各方当事人的监督，利用信息化手段和网络增强执行工作透明度，严禁暗箱操作，切实保障当事人的知情权、参与权、监督权，执行中除了要规范运用异议复议程序，还应强化听证制度，强化执行监督。
（四）改革管理积弊，重新设计案件终结制度
现行的执行案件结案计算标准，对于提高结案率有很大益处，但对于推进执行工作弊大于利。目前，由于执行案件的结案指标统计将程序终结案件纳入结案数据，至执行结案率、实际到位率等数据虚高不实；而程序终结制度其实是自欺欺人之举，许多法院将无法按期执行完毕的案件，通通采取程序终结的方式报结，而执行案件并未得到实际执行，久积成弊。一些信访人看到法院宣传的执行结案率、到位率如此之高，而自己的案件却没有得到执行，更会心生不满。因此，建议最高法院从上到下统一执行机构的案件管理，改革执行案件的结案统计标准，改革执行案件程序终结制度。
执行实务中尚有很多法律规定空白之处，近年的修法并没有从根本上改变执行工作法律规定不完善的现状。建议最高法院针对执行实践中存在的法律问题和争议问题，尽快完善立法，及时出台相应的制度措施，以适应日新月异的现实变化。
【街道信访调研报告,2016】
（五）对内对外拓展空间，强化执行工作的引领、宣传
法院执行工作紧靠法院自身单打独拼是不够的，必须借力于公安、工商、银行、土地管理、房屋产权登记、车管、边境等众多部门协助形成合力的联动机制。法院应主动加强与相关部门的联动，相互配合，互相搭台。积极拓展信息共享空间，发挥理念转变的宣传与引领作用，强化当事人主动履行、义务人积极配合法院执行的引导。近期，甘肃省高法在清理党政机关特殊主体执行案件的过程中，经省院执行局积极组织，主动向各方借力，开展了与省委、省政府、省委政法委及省群众路线教育活动办公室的多方联动、联合下文，省法院院长给各涉案地方政府亲笔信等多项敦促措施，有利地推动了这项工作高质高效地完成。
（六）强化社会诚信理念，力推社会信用体系建设
当今社会许多市场主体追逐财富利益最大化，缺乏风险意识，更有一些人诚信理念缺失，失信、赖债之事频发。有些人明显有履行能力却想方设法转移财产，对抗执行。由于我国社会诚信体系建设还不完备，客观上助长了失信人恣意妄为。应从制度层面对此种情形加以辖制，使其切实体会到失去诚信、不履行执行案件债务责任的严重后果。近些年法院开始实行对被执行人限制高消费、限制出境等规定，今年推行的失信被执行人黑名单制度，都是强化社会诚信、促进执行工作的有力举措。法院应在社会诚信体系建设中发挥勇于担当责任的领头羊作用。建议今后对失信被执行人市场准入，招标投标，银行融资，资质认定等方面出台相应的禁止或限制措施，从制度上限缩其市场空间，在促进执行工作开展的同时，也引领社会的诚信一体化建设，进而为执行工作创造良好的诚信氛围。
信访案件调查报告（三）
保险信访案件的调查处理工作，事关被保险人的切身利益，如果处理不慎便会影响保险业的形象。为此，内蒙古保监局制定下发了《受理保险举报投诉案件调查工作规程》（以下简称《规程》），该《规程》从核查和立案、调查与取证、结案三个环节对受理保险举报投诉案件调查工作进行了规范。
核查和立案环节
一是建立预审查制度。案件承办部门在登记接收保险举报投诉案件后，应及时进行预审，对不属于本部门职责范围或者不适宜由本部门办理的案件，原则上，应于分管局长签批后3日内退回法制处并做出相关说明。
二是明确了核查范围。所有实名保险举报投诉事项都应进行调查核实，且在调查核实过程中可以要求举报人说明情况，提供资料；匿名保险举报投诉事项则应区别情况办理，凡举报线索清楚，附有一定证明材料的，均应调查处理。
三是规范了立案流程。对属于案件承办部门职责范围并决定赴现场进行检查的举报投诉案件，应填写立案审批表，经案件承办部门负责人同意后，提请分管局长签批。决定立案的，应当在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，并启动相应的现场检查程序；决定暂时不予立案的，不直接进入现场检查程序，需要赴保险公司分支机构、保险中介机构进行现场调查核实的，案件承办部门可以下发《案件调查通知书》，组织相关人员进行调查核实，形成案件调查报告，由分管局长根据案件调查情况决定是否予以立案。核查完成后决定立案的，由分管局长在立案审批表上签批意见；核查完成后决定不予立案的，由分管局长在信访案件办理单上签批意见。四是实行回避制度。《规程》明确规定，案件调查人员与举报投诉案件调查事项或者信访人、被信访人有直接利害关系的，应当回避。
调查与取证环节
一是规范了案件调查程序。调查人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件或者工作证件等合法证件。在具体取证过程中应严格遵守《中国保监会现场检查工作规程》的相关规定，做好调查取证工作，按照一事一稿的方式编制案件调查工作底稿，如实记录检查相关情况和认定事项内容，具体检查人员应当签字确认。
二是明确了协助调查流程。《规程》规定，案件承办部门可以要求辖区内各级保险行业协会协助进行调查、取证工作，但须出具《协助调查函》，各级保险行业协会应当积极予以协助。
三是规范了复杂案件处理情形。当保险举报投诉案件涉及两个以上（含两个）处室职责范围的、情况特殊的或案情特别复杂的，案件承办部门可以向内蒙古保监局稽查工作委员会提出申请，由稽查工作委员会牵头组织相关处室组成专项案件调查工作组进行查办，必要时可以聘请资信良好的会计师事务所和律师事务所等社会中介机构参与案件调查，并要求其出具专业报告。
结案环节
一是规范了案件调查报告内容。保险举报投诉案件调查终结，案件调查人员应当制作案件调查报告。案件调查报告至少应当包括三项内容：保险举报投诉案件基本情况、调查的基本情况及相关证据、处理建议及相关依据。
二是理顺了结案程序。保险举报投诉案件调查结束后5日内，案件调查部门应将案件调查报告提交内蒙古保监局稽查工作委员会进行审议，由稽查工作委员会做出是否应补充调查证据以及是否应进行行政处罚的决定。稽查委员会决定实施行政处罚且证据充足的，应及时填写《稽查工作委员会会议审议情况表》，移交到内蒙古保监局行政处罚委员会办公室；稽查委员会决定实施行政处罚但需要进一步补充调查证据的，案件承办部门应及时补充调查证据，待补证完成后由稽查工作委员会办公室将相关资料一并移交到行政处罚委员会办公室，不再重复提交稽查工作委员会进行审议；稽查委员会决定不予行政处罚的，应将稽查委员会的书面意见附在案件调查报告后统一移交到法制处归档。
三是明确了司法移送程序。在保险举报投诉案件调查过程中发现违法事实涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《中国保监会关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的规定》及其他相关规定，及时向司法机关移送。四是明确了延时处理规定。原则上，保险举报投诉案件应当自受理之日起60日内办结。法制处应自受理案件经分管领导批示后3日内转案件承办部门，承办部门应当自接收案件后在限定日期内将案件核查结果或处理进程告知法制处，由法制处在规定期限内答复信访人。情况复杂的，案件承办部门应说明缘由，经分管局长批准后可以适当延长办理期限，但延长期限一般不得超过30日。
在《规程》发布的同时，内蒙古保监局还绘制了《保险举报投诉案件调查工作流程图》，直观形象地标明了保险举报投诉案件调查工作程序，为提高监管部门信访案件调查工作的科学性和有效性奠定了制度基础，在保护被保险人合法权益方面迈出了更加坚实的步伐。
2016农村信访问题调研报告街道信访调研报告,2016 第五篇
当前农村信访问题的现状成因与对策
近年来，随着经济社会的快速发展，特别是由于农村城镇化、征地拆迁、项目建设，以及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革，一些深层次的矛盾也随之产生。加之，农民群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意识和监督举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且一直保持居高不下的态势。对此，市纪委调研组对我市农村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在新形势下如何解决农村信访问题进行了探索。
一、农村信访问题的现状
针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的现状，调研组利用10多天时间调研，走访了10个县区31个乡镇10个村，基本掌握了当前我市农村信访问题的状况。
从全市信访情况来看，2016年1月至2016年9月，群众来市上访共44732人次，其中涉及农村信访问题的共计8674人次，占来访总量的19.4%。
从纪检监察系统处理信访举报情况来看，2016年1月至2016年9月，全市纪检监察机关共处理群众信访举报1324件次(不含重件)，其中反映农村信访问题788件，占59.5%。从反映的问题来看，788件农村信访问题中，反映违规征占、转让村集体土地及补偿款分配不公、兑现不及时等问题96件，占12.2%；反映农村集体资产承包、租赁不公开及资产收益管理不规范等问题35件，占4.4%；反映违规处置集体矿产资源等问题17件，占2.2%，反映村务、财务不公开等问题139件，占17.6%；反映村干部贪污、侵占集体资金等问题241件，占30.6%；反映村干部铺张浪费、挥霍公款等问题28件，占3.6%；反映村干部处事不公、侵犯群众合法权益等问题72件，占9.1%；反映选举程序不规范、拉票贿选等问题71件，占9.0%。八大类问题中，反映村干部贪污侵占集体资金和村务不公开两类就占到了近50%。
从信访问题的发生区域来看，经济发达地区多，经济发展缓慢地区少；北部地区多，南部地区少；项目实施地区多，无项目建设地区少；城乡结合地区多，偏远地区少。
二、农村信访问题的特点
随着农村改革不断深入，农村信访问题也发生很大变化，呈现出了突出的特点，主要表现在以下几个方面：
（一）集体访增幅大。2016年1月至2016年9月全市纪检监察机关共接待集体访54批429人，其中2016年1－9月发生集体访8批99人，2016年1－9月发生集体访28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集体访反映的问题大多数为农村信访问题，人数最多可达几十人，乃至更多，上访人企图采用这种声势大、人员多、行为激烈的形式来引起领导重视，从而达到快速解决问题甚至实现不合理要求的目的。
（二）越级访明显增多。今年以来，中省纪委下转信件数量大幅增加，1-9月份，省纪委下转信件1331件，同比上升239.5%。各县区到市、赴省访均有增加。由于一些上访人员对反映的问题要求马上解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越级到市、省上访，甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地解决不了，抱着“小闹小解决、大闹大解决”的想法，因而越级上访。
（三）无理访日趋严重。无理缠访老户长期信访不断，给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。甚至有少数人在背后搞串联组织，致使缠访闹访现象更加严重，更有甚者假借记者或律师名义，给相关部门施加压力。如某村群众上访过程中，言语激烈，多次出现过激行为，围堵县委办公楼，其幕后就有人煽动、串联、操纵，整个过程有“导演”、有“演员”、更有“军师”。
（四）以访代诉现象严重。一些群众反映的问题完全属于涉法涉诉问题，应该通过法律程序解决，但他们就是选择频繁到上级机关上访以求引起领导的重视关注，实现自己的诉求。特别是一些涉法涉诉上访老户,有的已经司法程序终结,有的上级司法机关正在办案程序之中,但上访人信“访”不信“法”,加之受一些不负责任人的指点,走上访途径,以达到自己目的。
（五）反映农村土地征占补偿问题突出。农村土地占用补偿问题所引发的矛盾日趋突出，是农村信访问题发生的重点领域。主要包括：一是征地过程中存在强征、违法征地等问题。二是农民认为补偿标准偏低、补偿款分配不合理，进而上访。三是补偿资金不到位。补偿款被基层政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、贪污等。四是在补偿款的分配过程中，出嫁女、大学生、以前户口已迁出的农户等要求享受同等村民待遇。
（六）反映财务及村干部经济、作风问题比较集中。村级财务不公开及村干部经济、作风问题也是当前农村信访的重点之一。信访反映的主要问题有：一是村干部独断专行、工作方法简单粗暴，“两委”村务、财务不公开、假公开或公开不规范、不全面。二是村干部以权谋私，非法挪用、处置集体资金、资产，侵占、克扣、虚报冒领村民粮食直补、退耕还林补贴等。三是村干部铺张浪费、挥霍公款。四是村干部办事不公，优亲厚友，侵犯群众合法权益。比如，某社区主任指使他人伪造合同，虚开税票，虚报冒领，套取财政专项资金29万多元，公款吃喝多达100多万元，未按照规定及时足额兑现村民退耕还林款，直接导致社区部分居民多次群体上访，造成严重的不良影响。
三、农村信访问题的成因
（一）信访问题是经济发展的必然现象。信访是发展的伴生物。随着经济社会建设的快速推进，以及新农村和城镇化建设的实施，农村经济得到了飞跃发展，但随之而来的一些深层次的矛盾和问题也凸现出来，因改革和利益格局调整而产生的信访问题也逐渐增多。究其根本，还是因为发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧；受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足，形成了新的矛盾和问题。
（二）基层干部责任心不强、法律意识淡薄。一方面，少数乡镇干部对信访工作重视不够，在接待群众来访时，不做深入细致的工作，简单应付了事，尤其对一些具有集体上访或群体性事件的苗头不够重视，缺乏及时周密的调查分析，错失解决问题的有效时机，最终导致一发不可收拾。另一方面，一些基层干部整体文化素质不高，法律意识淡薄。有的损公肥己、以权谋私，有的独断专行、作风霸道，有的甚至违法乱纪，严重侵害群众利益，引起群众强烈不满。
（三）农民群众教育缺失。其一，由于农民群众的教育缺失，使得农民群众整体素质水平不高，集体意识淡薄，个人、小团体或宗族利益思想严重，处事不能从大局考虑。其二，因司法成本过高，法律程序复杂，加之司法不公、执行难等问题，致使部分群众不愿意通过司法程序合理解决问题，而是选择信访，简便、快捷、经济、有效，且不承担法律责任，导致群众信“访”不信“法”。其三，一些群众为获取自身利益，或被他人煽动、挑唆，行为极端甚至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。对于这些无理缠访、闹访人员，由于政府职能的转变，管理手段的缺乏，多以说服教育为主，不能有效加以打击制裁，一定程度上助长了闹访人员的无理上访。
（四）制度落实不到位。制度的生命力在于执行。但在农村基层，一些重要制度执行不到位的问题仍不同程度地存在。诸如，村级账务中出现白条支款、村集体收入不入账等现象，造成资金账外循环，监管失控；部分村在处理重大事项时仍然存在会议召开范围不到位、签字把关不严的现象；有些村干部在处置集体土地时，私自与承包方签订侵害村民集体利益的合同；村务、财务不公开、假公开，公开的内容不规范、不全面；村民监督委员会主任不能积极主动的开展监督工作，导致村监委会形同虚设。村财乡管、四议两公开、村务公开、财务公开等诸多制度的执行不到位，导致对村民民主管理的监督缺失，农民群众的利益受损，进而引起群众的强烈不满。
（五）村“两委”换届权力之争引发家族派系斗争。近几年，在村级换届选举时，相互竞争激烈，有的村干部采取拉帮结派的办法参加竞选，进而演化成派系或家族斗争，轮番到上级机关上访。还有个别候选人无视选举纪律，采取选前承诺好处拉票，选后无法兑现而引发矛盾。加之目前村级换届时间太短，新任村干部短期行为严重，缺乏为发展村集体经济统筹安排、长远谋划的打算。
四、解决农村信访问题的对策
（一）加强对基层信访工作的组织领导。首先，各级领导干部应理性认识、正确对待信访问题。信访既是经济发展的伴生物、附属品，同时又是解决发展过程中出现问题的重要方法和途径。面对信访问题，要认真对待，积极应对、不回避。其次，领导重视是解决信访问题的关键。各级纪检监察机关要将化解农村信访问题作为一项重要工作任务来抓，定期全面排查农村长期访、重复访和越级访，通过调解、查办或信访听证等方式集中化解。乡镇党委、政府要切实加强对基层信访工作的领导，做到“一把手”亲自抓、负总责，谁主管，谁负责，明确包案领导、责任人，一抓到底。如绥德满堂川乡严格落实矛盾纠纷定期排查调处机制，由驻村干部、包片领导每月定期进行矛盾纠纷排查，并认真梳理、归口调处、分级负责、限时办结，化解了大量的社会矛盾纠纷。2016年以来，无一例到县上访，实现了矛盾“零”上交。第三，要把切实解决群众信访问题作为执政为民的重要理念。对群众反映的热点难点问题，能解决的要及时予以解决，不推不拖；对符合政策但一时难以解决的问题，要落实专人，明确责任，限期解决；对不符合政策和信访条例且没有依据的问题，要积极疏导上访人员心态，耐心说服教育；对上访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。
（二）加强对群众的普法教育，依法维护合法权益。必须把加强普法教育工作作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《信访条例》等法律法规和相关政策的宣传教育。要让广大人民群众认识到，权利与义务是相一致的，自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务。让群众充分了解农村纠纷解决的法律常识及解决途径，教育广大群众学法、知法、懂法、守法，依法上访，通过合法途径表达意愿和诉求。
（三）加强农村基层组织建设，增强基层组织凝聚力和化解矛盾的能力。一是重视村级“两委”班子建设。把热心为民服务、能干事、会干事、带领群众共同致富的优秀人才充实到村“两委”班子，提高农村干部队伍的整体素质和能力。二是积极吸纳民间信访调解员。选择在村民中威信较高、自愿为新农村建设出力的离退休党员、干部、法律工作者等人员担任村级民间调解员。这些民间调解员既熟悉村规民约、村民情况，又具有较强的分析能力和调处能力，能采用灵活便捷的调解方式，快速调解矛盾纠纷。三是规范村“三委”班子工作运行机制。积极推行村干部述职述廉、廉洁承诺等制度，实行村干部工作考核管理，把干部考核与政治、经济利益相挂钩，加大群众评议的份量，切实考出优劣。如佳县通镇实行村干部工作考核管理，对各行政村支部书记、主任、会计、计生专干、中心户长进行考核，考核结果直接与经济挂钩，严格按照考核结果兑付工资待遇，有力调动了村干部工作的积极性。
（四）加强农村基层干部作风建设，切实改进干群关系。由县、乡两级组织，有计划、有针对性的对基层干部开展思想政治教育和业务能力培训，全面提高农村基层干部的整体素质。作风漂浮不民主，工作方法简单粗暴，导致一些基层干部为群众好事办砸、处事不公，也是导致干群关系紧张的重要原因。要切实转变这种不良作风，就要牢固树立群众利益无小事的宗旨意识。多沟通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民声，替群众排忧解难，多为群众办实事、办好事，解民忧、解民怨、解民困，把群众的事当作自己的事来干，才能维持群众的信任，干部在群众中的感召力和凝聚力才能增强，才能有效解决群众矛盾纠纷。比如，某镇在2016年新领导班子到任以前，镇领导经常不在岗，村民反映问题无人接待、解决，使得村民对政府极不信任，好事难办，干群关系紧张，越级上访不断发生，镇党委被评为“三类”党委。新领导班子到任后，乡党委书记以身作则，坚守岗位，勤政务实，及时接待上访群众，了解群众诉求，处处为群众着想，能够及时将信访问题处理在苗头状态，使得政府公信力极大提升，干群关系得以缓和，镇党委一年内由“三类”党委变为“一类”党委。
（五）狠抓制度落实，提高制度执行力。切实加强对现行制度的健全完善，严格抓落实，提高制度执行力。一是加大对农村“三资”管理监督力度。制定出台《榆林市农村“三资”管理监督办法》，将村组集体资金、资源、资产一并纳入乡镇统一管理，进行全过程参与、全方位监管。今年，府谷县制定出台了农村集体“三资”管理办法，全面开展清产核资工作，进一步健全完善村集体资金、资产、资源管理和处置制度，实行涉农项目备案、验收、决算审计和台账式管理，有效遏制了农村集体资金、资产、资源管理中存在的优亲厚友、胡支乱花、违规处置、以权谋私等问题。二是进一步完善村务公开办法。建立完善村务公开的运行新机制，延伸监管范围，将各村民小组的集体收入一并纳入到乡镇统一管理，确保集体资产和各类补偿款公开、合理分配。三是严格落实村民监督委员会制度。严格程序，民主推选村民监督委员会成员，把办事公道、群众公认、懂财务的人推选到监委会，充分发挥监委会的监督职能，把好第一道监督关口。四是实行村干部届中、离任审计制度。结合村干部换届，在全市开展村干部任期和离任经济责任审计工作，由农业部门和乡镇组织人员统一进行审计，审计结果经乡镇党委负责人签字后上报县纪委留存。五是深入推进信访听证终结制度。全面排查分析，精心筛选一批适于信访听证终结制度的信访问题，严格执行信访听证议程，进一步规范听证程序，完善工作机制，确保信访听证终结制度规范有序、深入推进，切实解决基层信访难题，化解复杂矛盾纠纷。六是健全完善信访处置长效机制。积极建立市、县、乡(镇)、村四级信访联动、信访问题责任追究及对无理闹访和缠访打击处理等长效机制，切实推进信访问题的有效处置。
（六）加大案件查办力度，严肃查处损害群众利益的突出问题。对发生在农村党员干部中的各种违纪违法问题，必须及时严肃查处，尤其要查处那些严重危害农村改革发展稳定、严重侵害群众利益的案件。及时查处群众关心、反映强烈的热点问题，集中查处一批典型案件，教育广大农村干部廉洁从政，努力遏制基层干部违纪违法问题的发生。同时，对群众反映的热点、难点问题不关心、不解决，致使群众利益受到严重损害的，要层层追究相关责任人的责任。
（编辑：华华）
2016纪检监察信访举报工作调研报告范文街道信访调研报告,2016 第六篇
纪检监察信访举报工作调研报告范文
如何在“三转”中加强纪检监察信访举报工作的领导体制
信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，也是纪检监察机关获取案件线索的主渠道，是纪检监察业务工作的第一道门槛，是“送上门来的群众工作”，更是群众维护自身权益、参与民主监督的重要途径。随着党的十八大提出“苍蝇老虎一起打”的反腐倡廉新思路及第二批党的群众路线教育实践活动如火如荼的展开，群众举报各类党员干部违纪违规问题的热情空前高涨。如何落实好中央纪委提出的“转职能、转方式、转作风”等“三转”要求，正确履行《党章》和法律法规赋予的职责，加强信访举报工作的领导体制，推动信访举报工作在科学、规范、法治的轨道上运行，已成为我们基层纪检监察机关面临的新课题。
一、目前基层纪检监察信访举报工作面临的困惑与难点
基层纪检监察组织处在反腐倡廉建设阵地的最前沿，与人民群众始终处于零距离状态，大量的社会热点、焦点、难点问题以及党员和领导干部违纪违法问题经常不断地通过信访渠道最先反映到基层纪检监察组织。特别是党的十八大以来，新一届党中央重拳治腐，连续查处了多名违纪高官，让广大人民群众看到了党中央反腐倡廉的决心，基层群众对纪检监察机关的信任度进一步提升，尤其是第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，各级机关采取“开门纳言”的积极态度，虚心听取群众意见和建议，更加激发了人民群众举报贪腐行为热情，导致各级纪检监察机关信访举报量成倍增长。这样，一方面是基层信访举报量的成倍增长，社会对纪检监察组织的信任度、期望值过高，另一方面却是基层纪检监察组织正处于职能定位的改革时期，特别是乡镇（街道）纪委（纪工委）目前离中纪委提出的纪检监察机关要明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风的要求还有很大差距的现实，导致了乡镇、街道一级纪委（纪工委）信访举报工作面临着很多困惑和难点。主要表现在以下几个方面：
（一）广大群众参与反腐败热情高涨，纪检监察机关信访件受理量居高不下，持续上升，工作精力难向主业聚焦。如：今年1至9月，我县纪检监察机关共受理群众信访举报38件（次），与去年同期相比增加了7件（次），上升了23%，收到上级转办交办信访举报158件（次），信访总量共计达到了196件（次），是2016年同期信访总量的2.1倍，是2016年全年信访总量的1.6倍。大量的信访举报件要批转交办到乡（镇）、街道纪工委和县直部门纪委（纪检组）进行办理，而同时，各乡镇、街道、县直部门纪委（纪工委）的专职纪检监察干部少，特别是基层纪委书记还分管很多工作，这样，基层纪检监察组织的能力与不断攀升的业务量不适应，工作效率、工作质量不高，难于聚焦主业。
（二）群众对纪检监察机关期望过高，大量业务范围外的问题和重复举报向纪检监察渠道汇集，信访举报案源“主渠道”的作用难以真正发挥。截止9月底，在县纪委信访室受理的196件（次）信访总量中，有19件（次）属业务范围外的，另有51件（次）属重复举报件，导致信访举报质量不高，线索可查性不强。同时，有的群众一信多投，重复举报和多头举报，导致信访总量上升，一方面是群众普遍认为，机关越大、领导级别越高，阅批的信访件“震动”就越大，解决问题也越快，因而不少举报者越级反映问题。另一方面，许多举报者认为，举报部门越多，签批的领导越多，被重视的程度就会越高，东方不亮西方亮，总有一两个部门会重视，于是一信多投，重复举报。也有少部分举报人是涉及个人政治、经济利益，打着正义的幌子来追求个人利益
（三）相关部门对纪检监察机关“三转”认识不到位，认为纪检监察机关职能权威强，让纪检监察机关推动急难险重任务的旧观念难转变。多年以来，县级纪检监察机关和基层纪检监察组织耗费大量时间和精力处理业务范围以外的信访问题或其他非纪检监察业务问题，排查化解信访矛盾纠纷，有的还直接站到了解决信访群众利益诉求的第一线，把本来应当属于国土、林业、农经等直接责任部门处理的工作全部包揽；有的还直接参与了工程项目建设的招投标工作和检查验收工作，直接参与政府采购、产权交易、资产处置和专项资金的管理等，既当运动员，又当裁判员；部分乡镇、街道和县直单位的纪委书记（纪检组长）在班子分工当中，过多地分管了与纪检监察业务无关的征地拆迁、招商引资、计划生育、安全生产等工作，有些工作还涉及一票否决问责追究责任问题。由于工作过多，大多数基层纪检组织纪委书记（纪检组长）根本没有精力完成本职业务，大量信访举报案件严重超期限或者无法处理，造成了大量信访举报案件积压。由于工作面越来越宽,不仅影响了法定职责的履行，在群众造成了纪检监察无所不能无所不管的错误导向；造成了很多职能部门离开纪检监察组织参与或督促就不能自觉履行职责解决问题的不良习惯。
二、原因分析
一是党风党纪和政风政纪的问题涉及范围非常广泛，因而信访反映的问题内容广、数量多，有政治、经济、思想、文化、作风方面的问题，也有党和政府各个系统的问题，只要涉及党的路线、方针、政策和党风党纪、政风政纪的问题，都会从各个方面通过信访渠道反映到纪检监察机关。
二是十八大以来，随着反腐败力度的不断加强，广大人民群众也从党中央的这一战略决策中受到鼓舞，激发了极大的政治热情及维护国家、集体及个人利益的自觉性，更多地通过信访举报这一途径向党的各级组织揭露存在的不正之风和腐败问题。
三是经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多，这些热点难点问题，地方党委、政府一直在解决，但限于各地的经济状况和各方面的条件，实际解决的程度与群众的期望值还有一定的差距，或一次解决不到位，又不向群众认真解释、做过细的思想工作，从而造成群众的思想波动和心理失衡，在个人诉求得不到解决时，就转为反映与其问题有关联的干部或单位，希望纪检监察机关出面后能够得到解决。
四是多年来形成的纪检监察组织是“救火队”、“万金油”的思维定势和工作惯性，使得地方党委、政府乃至各职能部门对纪检监察组织的职能定位过多扩张，使得纪检监察组织疲于应付工作，难于专注于纪检监察信访举报工作的办理。
三、对策建议
纪检监察部门信访举报居高不下，体现了人民群众对纪检监察机关的信任，这是对我们实现“三转”总要求，加强执纪监督是有利的；但是，大量的重复举报、业务外的举报必然会浪费纪检监察机关的人力物力，影响我们聚焦主业、实现“转职能、转作风、转方式”的总目标，如何在“三转”中加强纪检监察信访举报工作的领导体制，是目前亟待解决的问题。
（一）强化主业意识，厘清职能职责，做到执好纪、问好责、把好关。一是要提高思想认识。纪检监察机关要深刻领会“三转”的精神实质和重要内涵，把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来，严格按照党章和行政监察法赋予的职责权限开展信访举报工作，摒弃“只要是和党员干部有关的问题，纪委都能管、都能解决”的旧观念，破除主次不分、本末倒置的错误思想，改变职责不清、大包大揽、“越俎代庖”等旧习惯，按照反腐倡廉建设总体部署，积极履行职能，正确把握受理范围，做到既不揽事，也不推责。二是要加强解释宣传。要争取党委、政府对纪检监察机关科学履职的支持，解决“既当监督员又当战斗员”问题，不断强化纪检监察机关“监督的再监督、检查的再检查”责任，腾出更多精力抓好主业。对信访事项已经依法终结的不予受理，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。向信访人做好宣传解释和说服工作，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。三是要做好督促协调工作。发挥组织协调和监督检查职能优势，强化主管部门的信访工作责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，督促落实信访工作责任，以责任落实推动工作落实。在明晰责任、落实责任的基础上，加大对信访工作不力的责任人及其一把手的问责力度，强化各级干部的履职意识。
（二）强化服务意识，转变方式方法，提升信访举报工作科学化水平。一是要畅通信访举报渠道。及时、便捷受理群众投诉举报，依法维护群众的检举权、控告权，引导群众正确行使权利，以理性合法方式，通过正规渠道反映情况。二是要拓展案源。充分发挥信访举报是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐线索，为查办案件服务。信访举报件统一登记、统一管理、分类办理、各自归档，确保每一条线索得到有效管控。三是要规范办理。对信访举报接待、登记、送阅、督办、回复、审结等各个流程实行制度化管理。提高信访件办理质量。四是要注重分析。加强信访举报形势分析，采取定量、定性和对比等分析方法，把握一个时期信访举报的发展变化情况，掌握群众反映集中的主要问题，及时发现新情况、新问题。五是要强化监督。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。
（三）强化担当意识，改进工作作风，夯实信访干部队伍建设基础。一是要加强教育，严明纪律。定期开展法律和纪律教育，促使信访举报干部严格遵守各项纪律尤其是保密纪律。要加大对信访举报干部的培养、使用和交流力度，引导信访举报干部以更高的标准要求自己，敢于担当、勇于负责，不断增强信访举报干部队伍的活力。要规范工作程序，完善监督制约机制，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，防止跑风漏气、以权谋私等问题的发生。二是要夯实责任，加强指导。要明确信访工作责任，对落实工作部署、办理举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露机密，以及不履行或不正确履行职责引发信访问题、不依法解决信访事项并造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。三是要注重创新，提高能力。要将工作创新贯穿于信访举报工作各个环节，紧扣工作实际，不断探索纪检监察信访举报工作的思维方式、工作方法和工作机制，切实增强工作的针对性和前瞻性。要围绕规范信访举报程序、提高受理办理效率、强化内部监督管理等方面，推进制度创新推动信访举报工作规范化、科学化。要提高信访工作联系点创新意识和能力，发挥其区域辐射、示范、引领作用，以点带面，提高整体工作的规范化水平。
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