数字化城管（智慧城市）的革命 - 4G时代数字城管建设新思路

数字化城管（智慧城市）的革命---4G时代数字城管建设新思路

前言

当我第一次接触“数字城管”时候也非常茫然，那时候还不知道城管是什么的，数字城管又能干什么，会有什么作用。时间慢慢过去，经过长期研究与实际操作，慢慢得懂得很多经验，现在写出来分享大家。以免各位同行在摸索中造成不必要的浪费与损失。本文章并不能盖括全面，也就是说，不见得适合所有地区的数字城管形式。所以,你在本文中所能理解的只是搂清思路。思考出什么是你需要的，什么是你不需要的，本文将直接对于数字城管各个项目的重点实施进行文字说明(注：不谈政治)。

参阅本文者需要懂得最基本的“数字城管”知识，本文会长期不定时更新，以添加同行们在“数字城管”遇到的问题。

一、管理制度

正常来说，“数字城管”是体制上转变，变得科学、透明、效率。总体来说其实就是由一个执法部门变成一个监督，一个执法。其实在根本上来说城管的工作性质也是这样，对于城市环境的监督和执法。所以，你第一件要作的事就是建立这种监督和执法分开的机制体系，这样“数字城管”才能应用起来，才能发展下去。否则，仅仅成为摆设。

如何建立？其实很简单。目前，我们城管员大多是分区、包片的管理方法，你只需要写一份报告向领导说明监督的重要性，建立长久的流动监督队伍，天天去检查。以城市大小来决定监督队伍的成员与性质。

这样，分区、包片的城管员们就是执法者，而监督巡察者就是监督员的角色。那初期的“数字城管”模式就已经建立了。

二、指挥中心

    指挥中心的概念其实是给监督员使用的。因为监督员负责发现事件、物件问题，然后开始立案、派遣、核实、结案的过程。其实这个过程与各种城建热线服务电话的体制是一样的，所以，我们可以将其整合在一个平台个如：“12319”“本地城管热线”“12345”“12369”等等。这样，我们就建立了一个信息流转中心，再添加上“数字城管”当中的“城管通”系统，那么信息中心就完成了。信息中心的主要作用就是“信息流转”，信息包括：监控系统发现的信息、群众拔打热线投诉的信息、监督员巡查发现的信息等。因为以上信息内容具有相同性，所以，整合在一起是最佳的选择。

三、城管通

由于4G通信业与智能手机的发展迅速，城管通实现也变得非常简单，开发软件，使用它并创造业绩。软件开发最好安卓系统为基础，这样使用性不受限制。软件功能嘛你只需要抓住几个要点：拍照、上传服务器、建立电子案卷、GPS定位、信息发布等功能。放心，开发商们会想到更多更有效的功能，这点你不用太担心。简单来说这就是一个行业应用软件。最终的目标，是要用它来发现、管理、核实事件与物件信息。

此外，我们还有另一种更直接有效的方式实现“城管通”，现在智能手机上的即时通讯软件，如：微信、陌陌、QQ之类的。这些软件的基础功能加以利用就可以直接实现“取证、传递、定位”，如果再加入后台的支持将这些即时通信软件发布的信息“归纳、编辑、整合”完全可以直接实现所有“城管通”业务，而且最最主要的是，这些软件已经成为智能手机用户的必备，所以完全可以在社会上直接推广，例如：使用微信的公众平台系统建立“城管微信公众帐号”，然后向社会推广，这样所有使用微信的用户可以将自己生活周边发现的城管事件、物件信息直接拍照、描述后上报至公众平台，由于是用户自行上报，事关自己的生活利益，必然的他会很认真的关注事件发展情况。你看，你连手持“城管通”巡察员都可以节省掉了，要知道50个巡察员就是一笔庞大的开支哇。

四、GIS系统

这东西可大可小。其实GIS系统和城管工作确实有着很大联系，但并不是不可缺的。相对北京、深圳等地，建立GIS系统花了几千万，甚至上亿。我等中小城市真是不敢想，不敢想哇。

正常来说，当地的规划局、勘探院他们一直都有这种信息数据，只不过，因为缺少相应的软件管理功能而不能有所作为。其实，从大方向考虑，当地的市政府应当建立相应的数字城市概念。这样规划和勘探都得到资金开发一个大型的数字城市信息系统。因为GIS系统不仅能用在城管事业中，其实对于所有机关部门来说数字城市都是一把利器。如：房产局、应急办、公安、规划、水务等等。所以，我的建议是，如果差钱你就等等吧，早晚有建城那一天，信息管理不是流行而是趋势。

五、开发商选择

由于中国大陆地区只有联通运营的是WCDMA，所以，在开发商的选择上我个人优先选择联通。

WCDMA好处就是兼容性的强大，目前主流智能手机生产商都是以WCDMA信号制式主要主力产品，通讯业是属于众人拾柴火焰高的局面，所以联通是不二的选择，我也曾尝试用过电信的CMDA200和移动的TD－CDMA，最后的经验告诉大家，别浪费金钱与时间去适应新产品了，成熟的技术，稳定的网络才是最主要的。

因为整个“数字城管”的运行都建立在网络基础上的，所以，我们可以这样作，与联通合作运营“数字城管”项目。

如何合作运营？其实就是联通提供软件与硬件系统，我们使用，每年只要给它交话费，最主要的这事在财政上也说得过去，一举多得。

因为无论你找谁开发“数字城管”，无线和有线的网络费用你还要是交的，不如就直接找联通、电信、移动这几家通信公司来进行软件与硬件开发和采购。另外像这种业务对于通信公司来说是属于数据增值业务，所以开发费用会直接降低，而项目开发商们也得到相应的利益，大家都开心。

谈《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》对架空线入地和城市综合管廊建设的指导意义

     城市架空线入地是城市发展与管理中遇到的一个非常实际问题，引发了许多城市发展中的综合性问题，例如地上地下协调发展问题、市政综合规划与专项规划衔接问题，资金来源问题，各部门协调问题等。这些问题过去由于没有非常明确的规定，导致操作起来困难重重。

 2013年9月《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（以下简称：“基础设施建设的意见”） 在总结城市发展中遇到问题的同时，非常及时地为城市管理指明了方向，对城市发展与管理工作具有重要的指导意义，同时对架空线入地工作业具有非常实际的指导意义。

一、城市基础建设的定位和现实中的问题

   “基础设施建设的意见”首先明确指出和提升了城市基建的地位与作用：“是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。”

    同时指出：“必须清晰的认识到，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。"。

架空线入地、综合管廊建设、管网管理等都属于城市基础设施建设，过去都普遍存在“总量不足、标准不高、运行管理粗放”的问题。

二．地上与地下协调发展问题

 架空线入地引发了一系列地下空间管理问题，例如地下空间规划，管理、协调，维护，设施更新，地下综合管廊、地下安全、防水防爆等等。而这些问题在过去城市建设中很少被系统考虑，“基础设施建设的意见”提出了“先地下后地上”的指导原则，是城市基础设施建设的一个新的提法，具有重大指导意义。

三、地下安全问题

架空线入地虽然减少了地面上的风险因素，但地下依然存在风险问题。这次青岛输油管道爆炸事件究其原因有1.输油管道与市政管道交叉不符合规范；2.输油管道靠居民点太近，不符合规范；3.输油管道安全管理监督不力；4.发现问题后补救预案实施不力等。这就提醒城市居民与城市管理者，地下安全包括输油管、地下电缆、地下水系统等，构成了城市安全的一个重要方面。

“基础设施建设的意见”将基础设施安全问题提升为一个重要的管理原则。

第四 城市地下管网

    从各城市“拉链式马路”的现象看到，中国城市过去对地下管网没有足够的认识，城市基础设施建设处于一种拆东墙补西墙的忙乱之中。 “意见”总结了城市基础设施建设的经验与教训，提出了地下管网的概念，同时提出要在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊的建设工作，这对城市的基础设施建设将起到巨大的推动作用，同时会加大促进城市架空线入地的工作。

第五 城市资金来源问题

 城市的地下建设成本非常高，以架空线入地为例，1公里的成本达到上千万是正常的，而还有饮用水，污水，燃气，燃油，通讯，军用管线等都要进入地下，建设成本巨大，光靠地方城市政府投资显然并不现实。“基础设施建设的意见”指出了中央、地方、民营、社会的多种投资体制的探索方向。

除了上面提到的投资主体以外，我们认为一些公共服务型垄断型企业应对城市发展做更多的贡献问题。这些企业包括银行、保险机构、金融机构、电力公司、水、通讯集团、收费达到暴利程度的路桥公司、房地产开发公司、获得城市特许经意权利的一些特殊公司。按照谁受益谁投资的城市建设理念，这些公司都从城市发展与建设中获得了大量的利润，因此应该对城市发展做出更多的贡献与投资。

另外，从粗放型城市管理向精细化管理模式转变，也能产生出经济效益。例如香港就考核电力公司对城市的投资率，使其投资率与利润率挂钩，从而使电力公司自愿对城市投资。

六、总体规划与专项规划问题

在架空线入地问题上，有许多城市做了专项规划。例如北京、福州、杭州等，但专项规划如何不与城市总体规划挂钩，实施起来会非常困难。例如，需要入地的地方没有事先规划出地下通道导致无法实施。

反过来也是一样。目前许多城市做出了不错的整体规划，但没有专项规划的支撑。基础设施的专项规划包括土地、地下空间、电力，上水，下水，燃气、油、通讯等等，每一个都是非常专业的规划，如这些专业规划不能与总体规划有效衔接，则总体规划成为了空中楼阁。

第六、城市管理法治化问题

“基础设施建设的意见”的基本指导思想之一就是要让城市管理向精细化发展。其中城市管理法治化，是非常重要的一个方面。

 在此方面深圳做的非常好，将城市规划法治化，包括架空线入地也都用法治的方法来引导和治理。武汉在架空线入地方面也制定了许多地方法规，有效地用法治的方法和思维来治理架空线入地问题与地下空间的管理问题。

   实际上每个城市都有自己的特点，每个城市应根据自己的特点制定出适合自己的政策和地方法规，才是正确的城市基础建设的路。例如杭州市委书记曾经说到：杭州应该有自己的市策，“上该下”（指架空线入地）就应该成为杭州的市策。
第七、城市管理部门协调问题

     目前的城市基础建设已经成为必须由多部门协同才能管理的综合问题。这在架空线入地问题上表现的非常突出。一个小小架空线入地，甚至没有副市长级的人物牵头，几乎是无法实施和操作。

     这反过来也说明现代城市基础设施建设是综合性非常强的工作，城市政府也必须转变观念、工作方法和方式才能适应。。

   “基础设施建设的意见”中专门提到要科学管理，明确责任，加强协调配合，作为今后城市基础设施管理的原则。

第八、争议解决机制问题

   其实，这是城市管理和城市基础设施建设最重要的一个环节之一，但却往往是最被忽视的环节。

   任何城市建设，城市开发，公共基础设施建设都必然触及到一些居民或企业的利益或权益。城市管理者应首先重视这种权益的冲突，这也是民生优先指导思想的具体体现。

    重视包括事先有法律法规标准依据，事中有合理的通知、沟通与调解，形成冲突后要让任何人能获得有效的行政和法律上的救济并在公平的基础上解决矛盾，只有这样城市的管理才是合格的。才称得上是民生优先。

    综上所述，“基础设施建设的意见”不仅对城市基础设施建设具有长远的指导意义，同时也对具体问题如架空线入地等具有非常现实的指导作用。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d89d8e40905f804d2b160b4e767f5acfa1c78399.html