蒙 古 国 矿 产 介 绍
新疆众和股份有限公司
2011年6月
目 录
一、基本情况 1
二、地质矿产概述 4
（一）、矿产资源概况： 4
（二）地质矿业管理 11
（三）地质勘查 13
（四）矿业 14
（五）中国企业对蒙古国矿业投资情况 15
三、矿产经济投资环境分析 16
1、地理
蒙古位于亚洲中部的内陆国，南、东、西与中国接壤，北与俄罗斯相邻。属典型的大陆性气候。蒙古国原称外蒙古或喀尔喀蒙古,原为中国的一部分。国土面积约156.65万平方公里。
2、宗教
喀尔喀蒙古人信奉喇嘛教。
3、人口
273.68万，主体民族：喀尔喀蒙古族，占总人口的85%；
少数民族：哈萨克占7%;通古斯克占4.6%；杜尔伯特；巴亚特；布里亚特等占3.4%。
4、气候
蒙古大部分地区属大陆性温带草原气候，季节变化明显，冬季长，常有大风雪；夏季短，昼夜温差大；春、秋两季短促。每年有一半以上时间为大陆高气压笼罩，是世界上最强大的蒙古高气压中心，为亚洲季风气候区冬季“寒潮”的源地之一。
5、首都
乌兰巴托它已有300多年的历史，面积 4704平方公里，常住人口94.2万（2004年底），其中70％的人口是年轻人，是世界上人口最年轻的城市之一。
6、行政区划
除首都外，全国划有２１个省：后杭爱省、巴彦乌勒盖省、巴彦洪格尔省、布尔干省、戈壁阿尔泰省、东戈壁省、东方省、中戈壁省、扎布汗省、前杭爱省、南戈壁省、苏赫巴托尔省、色楞格省、中央省、乌布苏省、科布多省、库苏古尔省、肯特省、鄂尔浑省、达尔汗乌勒省和戈壁苏木贝尔省。
7、国家政要
总统查希亚·额勒贝格道尔吉，２００９年５月当选，６月就职；总理苏赫巴托尔·巴特包勒德，２００９年１０月任职；国家大呼拉尔主席达木丁·登贝尔勒，２００８年９月当选。
8、交通
以铁路和公路为主。
铁路：总长1800多公里，担负全国货运量的4/5。
公路：总长约5万公里，其中硬面公路3100公里，柏油路约1400公里。
空运：航线总长约4万公里，与北京、呼和浩特、莫斯科、伊尔库茨克、汉城、东京、大阪和法兰克福之间有定期航班。国际机场1个，为乌兰巴托“布音特－乌哈”机场。
9、经济
以畜牧业为主，曾长期实行计划经济。
1991年开始向市场经济过渡，实行国有资产私有化。
1997年7月，政府通过“1997-2000年国有资产私有化方案”，目标是使私营经济成份在国家经济中占主导地位。
蒙古宏观经济整体运行平稳，经济继续保持恢复性低速增长。财政收入增加，外国投资和外汇储备有所增长，通货膨胀和失业率明显下降，汇率基本保持稳定。
国内生产总值（GDP，2009年）：约42.08亿美元
人均国内生产总值：1537美元， 同比下降20.1%（2009年）
国内生产总值增长率：同比名义下降18.5%（2009年）
货币名称：图格里克（TUGRUG）
汇率（2009年）：1美元＝1439.28图格里克
10、政治
国家大呼拉尔是国家最高权力机构，拥有立法权，实行一院制，由76位成员组成，每届任期4年，凡25岁以上拥有选举权的公民均有权当选为国家大呼拉尔成员。
1990年3月，第十一届大人民呼拉尔第八次会议作出决定，设立总统职位。总统是国家最高领导人，同大呼拉尔、小呼拉尔（大呼拉尔常设机构）三分形成新的国家体制的领导核心。执政党主席担任政府总理。
国家大呼拉尔是国家最高权力机关，行使立法权。国家大呼拉尔可提议讨论内外政策的任何问题，并将以下问题置于自己特别权力之内予以解决：批准、增补和修改法律；确定内外政策基础；宣布总统和国家大呼拉尔及其成员选举日期；决定和更换国家大呼拉尔常设委员会；颁布总统当选并承认其权力的法律；罢免总统；任免总理及政府成员；决定国家安全委员会的组成及权限；决定赦免等。国家大呼拉尔为一院制议会，其成员由蒙古国公民以无记名投票的方式直接选出，任期4年；国家大呼拉尔主席、副主席任期4年。
11、与中国关系
１９４９年１０月１６日，蒙古与中国建交。
１９６０年５月３１日，中蒙在乌兰巴托签订友好互助条约，同年１０月１２日生效。
１９６２年签订边界条约。２０世纪６０年代中后期受中苏关系恶化的影响，两国关系经历曲折。
１９８９年两国关系实现正常化以来，两国睦邻友好合作关系发展顺利。
１９９４年４月两国签署《中蒙友好合作关系条约》。
１９９８年１２月，巴嘎班迪总统对中国进行国事访问，双方发表了阐明２１世纪两国关系发展方针的《中蒙联合声明》。
１９９９年７月，江泽民主席对蒙古进行国事访问。
２００３年６月，国家主席胡锦涛对蒙古国进行国事访问，两国并发表联合声明，中蒙两国宣布建立睦邻互信伙伴关系，双方在政治、经济、资源开发、环保和文化等领域的交流与合作不断扩大和深化。
２００４年７月，巴嘎班迪总统对中国进行国事访问，两国发表发表联合声明。
２００５年１１月，蒙古国总统恩赫巴亚尔对中国进行国事访问。
２００８年６月，国家副主席习近平对蒙古进行正式访问。
２００９年４月，桑吉·巴亚尔总理对中国进行工作访问。
２０１０年４月，巴特包勒德总理访华。
２０１０年４月２８日至５月３日，额勒贝格道尔吉总统对中国进行国事访问。
２０１０年６月，温家宝总理对蒙古国进行正式访问。
据中方统计，２００８年中蒙双边进出口总额为２４．３８亿美元，增长１９．８％。中国连续１０年成为蒙第一大贸易伙伴国。
12、风俗
1）、蒙古国居民饮食习惯特点浓郁，食品以牛、羊肉为主
2）、向别人递交东西要用右手，以示尊敬；
3）、蒙古人忌讳别人触摸自己的头部和帽子；
4）、与客人正式会面或共同进餐要衣着整洁，男士应着西装打领带，女士应化妆并佩戴首饰。
5）、送客人离开时，主人不必出门。
13、文化
蒙古国教育文化科学部文化艺术局主管全国文化艺术工作，下属国家民间歌舞团、国家话剧院、国家歌剧舞剧院、国家杂技院、国家音乐馆、国家木偶剧院和博格达汗宫博物馆、乔依金喇嘛庙博物馆、造型艺术博物馆、国家历史博物馆、国家自然历史博物馆、文化遗产中心、国家图书馆、国家艺术画廊等单位。
14、外交
蒙古国奉行开放、不结盟、多支点的和平外交政策，强调“同俄罗斯和中国建立友好关系是蒙古国对外政策的首要任务”，主张同中俄“均衡交往，发展广泛的睦邻合作”。同时重视发展同美、日、德等西方发达国家、亚太国家、发展中国家以及国际组织的友好关系与合作。
蒙古国是亚洲中部的内陆国家，地处蒙古高原。其大地构造格架总体为向南突出的近东西向的弧形构造，由南北两大地块七个次级构造单元复杂拼贴而成。以贯穿国土中南部的中央大断裂为界，北属加里东地块，南属海西地块。不同的大地构造单元各具不同的成矿特征，中央大断裂带是蒙古国地史演变和区域成矿时空定位最重要的地质要素，也是南北地理地貌天然分界线。中央断裂带北部为山地，发育北西走向的杭爱山脉和北东走向的肯特山脉，是亚洲寒流发源地；东部为丘陵和平原，为一马平川的天然牧场；南部是戈壁，是亚洲沙尘暴发源区，亦是世界最干旱的地区之一。
蒙古国地处中亚东西向巨型铜金多金属成矿带中东段，矿产资源丰富。据蒙古矿产资源管理局统计资料，蒙古国已发现和评价了800多个矿床，4500多个矿点，煤、铜、钨、金、银、钼、铝、铁、铅、锌、铀、锰、萤石、磷、盐等80多种矿产探明了储量，约150个矿床正被开采。目前，蒙古最有勘查开发远景的金属矿产是铜、金、铀；煤炭资源丰富，石油贫乏；萤石、盐、天然碱、磷块岩是其优势矿产。
图1 蒙古国矿产资源分布图
1、铜（钼）
蒙古的铜（钼）矿产丰富而且潜力巨大，集中在三条近东西向的晚古生代—早中生代的构造火山岩带中，由此形成三条近东西向的铜（钼）矿带，分别称之为北蒙古带、中蒙古带、南蒙古带。
（1）北蒙古带以额尔登特-达尔汗矿集区
该区最为重要。矿集区走向北东东，长达500km，宽200km左右，分布于晚古生代-中生代的陆内裂陷带中。已发现斑岩型Cu-Mo矿床（点）56处，如额尔登特铜矿、尚德铜矿；矽卡岩型Cu矿点19处；玄武岩型Cu矿点11处；矽卡岩型Fe-Cu矿床（点）8处。
额尔登特铜钼矿带 地处古大陆边缘（板块缝合带），受北西西向大断裂带控制，长28km，宽1.5-3km。矿带内已知额尔登特斑岩型钼铜矿床为蒙古最大的斑岩铜钼矿床，属世界十大斑岩铜矿床之一，铜储量1000万t，平均品位铜0.75%。矿区曾有古人采矿活动，1963年评价，1964-1970年普查勘探，1971-1972年详勘，1978年矿山投产。
额尔登特斑岩型钼铜矿床 其成矿母岩为晚二叠世—早三叠世侵入的花岗杂岩体（245～229Ma，K-Ar法）。矿区面型蚀变带长2.8km，宽0.3-1.5km。铜钼矿体为一巨大的细网脉浸染状体，赋存在蚀变花岗闪长斑岩及其周围的花岗闪长岩中，与面型蚀变范围基本吻合。矿化强度与蚀变强度正相关，由蚀变中心带向外，随着蚀变减弱，矿石品位降低，即矿化强度由矿床中部向边部和深部逐渐变弱。蚀变中心为绢云母次生石英岩带，含铜达1%，含钼0.012-0.015%；向外弱硅化和绢云母化带含铜达0.2-0.3%，含钼接近0.01%。矿化深度大，原生矿一直延深到500m深处仍很稳定，但在边部矿化随深度加大而变弱，在1200m到1100m深处铜含量0.2-0.25%。矿床具明显的垂直分带，即淋滤带、氧化带、次生硫化富集带和原生矿石带，后二者有巨大的工业价值。次生硫化富集带矿石量占矿床总量86%，原生带矿石量约占矿床总量10%。
（2） 南蒙古带
沿蒙古中央大断裂带产出一系列铜（钼）矿化集中区，是亚洲最有潜力的广义斑岩型铜金多金属矿床找矿远景区带。其中，戈壁矿集区地处中、东、南戈壁三省交界地域，与我国白云鄂博矿集区毗连。戈壁矿集区分布于晚古生代成熟岛弧构造带，走向北东东，长达270km，宽180km左右。已发现斑岩型Cu（Mo、Au）矿床（点）49处，已知有查干苏布尔加斑岩铜（钼）矿田、哈马台金（铜）矿田、奥由陶勒盖铜金矿田和哈尔迈泰贡特、纳杯胡达格等铜矿床。
奥尤陶勒盖（Oyu Tolgio）斑岩铜金矿
奥尤陶勒盖斑岩铜金矿田是澳大利亚 BHP 公司发现、加拿大蒙古艾芬豪矿业公司取得重大突破的超大型斑岩铜金矿田。矿田中心位于东经106°51′、北纬43°附近，在蒙古国南戈壁省中蒙边界北约80km处。
奥尤陶勒盖矿田地处蒙古中央大裂带南缘，汗博格多花岗岩基西侧。赋矿地层属泥盆系，主要岩性有的碱性玄武质、玄武质流纹岩、沉凝灰岩及凝灰质粉砂岩等；石英二长闪长岩等岩脉与铜金矿化在空间上密切相伴，对成矿起叠加改造作用。矿田各矿床矿化主岩为蚀变凝灰岩、碱性玄武岩，矿床成因应属火山沉积—热液改造型，工业类型属斑岩型。矿田长4.5km，宽2km，面积9 km2，划分为五个矿区，即西南区、南区、东南区、中心区和远北区。西南区工作程度较高，远北区找矿潜力最大。据加拿大蒙古艾芬豪矿业公司2003年5月资料，以Cu0.3%为边界，矿田控制和推断的铜资源量1001.04万t，伴生金资源量580.08t。
西南区主矿体呈筒状，直径约250m，垂深超过700m，高品含高品位铜金矿化（金品位>1g/t）主要产于强烈蚀变的斑状玄武岩中。以Cu0.3%为边界，西南区控制铜资源量169.45万t(Cu0.40%)，金301.39t(Au 0.59g/t)。矿区钻孔结果显示，随深度增加，矿体金和铜变富。
南区地表存在氧化带，铜矿化发育于蚀变玄武质火山岩中。与西南区相比，热液石英脉、黑云母、磁铁矿少，而后期的绿泥石-绢云母化增多。推断铜资源量87.71万t(Cu0.39%)，金资源量34.21t(Au 0.13g/t) 。
东南区矿体埋藏在200m厚的砂土层以下，矿化体为蚀变火山灰流凝灰岩和其它多孔状火山碎屑岩，与其他矿区比较，特别富含硫化物（含量>10%），未发现明显的金矿化。由于目前钻孔数量过少，潜在资源量不明。
中心区从地表向下，上部为40-60m厚的无矿砂土层（发育有褐铁矿），往下依次出现次生富集带—席状辉铜矿层、铜蓝带、原生带。席状辉铜矿层厚20-35m，最厚处达40m。估计的资源量：铜28.5万t(Cu0.75%)；铜蓝带资源量：铜17.5万t(Cu0.7%)；原生带铜金体为泥质或绿泥石化玄武质火山岩，推断铜资源量131.00万t（Cu0.67 %），金资源量42.3t（Au0.18g/t）。
远北区位于矿田北侧，通过验证激发极化异常发现的新矿带。矿体埋深100-200m，矿化主岩为蚀变的凝灰岩和玄武质火山岩，硫化物（黄铁矿）特别发育，包括沿层状火山灰流凝灰岩发育的块状硫化物，具有一定层控特点。矿区钻孔见矿长度114m—334m，最厚达638m，已有工程Cu平均1.19%，目前推断铜资源量537.09万t（Cu0.81 %）,金资源量55.99t（Au0.07g/t）。据资料称，远北区是奥尤陶勒盖矿田最有找矿远景的矿区。
查干苏布尔加铜钼矿
查干苏布尔加铜钼矿田地处蒙古中央大断裂南缘，属蒙古国南部戈壁矿集区的一个重组成部分，位于奥尤陶勒盖斑岩铜金矿田北东50°约160km处。
查干苏布尔加矿田 由察日温苏克哈特、新Ⅰ、Ⅱ、新Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ、神山十个铜钼矿床、矿化点组成，集中产于查干苏布尔加正长闪长岩杂岩体（面积90平方km）北西部，以内接触带为主，细脉浸染型铜矿化带矿主要受北东向断裂带控制。在十个矿床（点）中，以察日温苏克哈特矿床规模大、工作程度高，其他矿点资源尚待查证。
察日温苏克哈特铜钼矿床在2000年前是蒙古国第二大铜钼矿床。矿床于1964年据群众报矿被发现，1965-1968年普查，1978-1982年勘探，至今尚未开发。矿床产于查干苏布尔加侵入杂岩体北西缘。铜钼矿化带紧贴岩体北东向构造接触带下盘产出。在北东向与北西向两组断裂交叉处矿化最强。矿化原岩为蚀变碎裂化正长闪长岩。矿化带主要由石英—硫化物、石英—绢云母—硫化物细脉带组成，地表出现强烈的孔雀石化和铜蓝。矿化蚀变有钾长石化、绢云母化以及细脉为主的硅化矿体与矿化围岩依样品圈定。主矿体呈大透镜状，长1900 m，厚20-300m，倾斜最大控制延深420 m。矿床氧化带深20-30 m ，次生富集带不发育。
矿石工业类型为典型的细脉浸染型矿石，由蚀变碎裂化红色正长闪长岩及少量浅灰色闪长岩组成，主要矿石矿物是黄铜矿、黄铁矿及斑铜矿、辉钼矿，少见方铅矿、闪锌矿。原生矿石含铜0.3-1.5 % ，含 Mo 0.001-0.1 %。 1982年勘探圈算铜金属量118万t，Cu 0.54%，Mo0.018%。该矿床交通便利，矿山建设工业场地具备，水源地较近，主矿体裸露，矿石可选性能良好，矿床开发万事俱备。
2、铅锌
集中分布在蒙古东部中央大断裂两侧，以矽卡岩型为主，火山岩型为次。较重要的矿床有苏赫巴托省的图木尔廷敖包锌矿、东方省乌兰铅锌银矿、查布铅锌矿。图木尔廷敖包锌矿属矽卡岩型，矿床矿石量770万t，锌11.5%；乌兰铅锌银矿床属火山岩型，矿石量6800万t，含锌2%、铅1.2%、银53g/t、金0.21%。
3、金（银）
已发现金矿产地300多处，探明储量140t（B+C1+C2）已经开采和正准备开采的有50处，分布在16条金成矿带中，最重的金成矿带有北东走向的北肯特金成矿带、北西走向的巴彦洪戈尔金成矿带、中央断裂带南缘金铜成矿带。已探明储量的金矿类型限于石英脉型岩金矿床和砂金矿床。砂金集中于色楞格河流域及肯特山脉、爱杭山脉的山前河谷盆地。
北肯特金矿带 是蒙古国工作程度较高而且开发条件最好的金矿带，全国探明金储量的94.6%都集中在此。矿带呈北东—南西向展布，长400km，宽30-100km，有砂金储量83.1t，岩金储量52.2t。矿带中有著名的博鲁（Boroo）金矿，距乌兰巴托西北130km，主矿脉带长2.5km，宽800m，深300m，矿床金品位3-4g/t，局部达10g/t，金资源储量40t，可露天开采。博鲁金矿南东产有扎马（Zamar）金矿，已发现150条矿脉，含金10-20g/t。
巴彦洪戈尔金成矿带 位于蒙古国中部杭爱山脉南坡，是蒙古国最有找矿潜力的金成矿带，呈北西-南东走向展布，长250km，宽60-90km。富含火山物质的中元古界浅变岩系为其基底，普遍遭受韧-脆性变形变质改造，形成规模宏大的动力变质带，并发育不同时代的中基性-中酸性岩脉群。动力变质带普遍有金（铜）矿化，岩金（铜）矿点众多，仅查干查希尔曾进行部分勘查。查干查希尔矿区已发现矿脉38条，主脉长2800m，厚0.1-1.0m，金品位10-20g/t，预测矿区金资源量达55t。成矿带下游即杭爱山南坡的河谷是重要的砂金产地，最为著名的是拜达里格河砂金，预测砂金资源量15t。
蒙古的银矿资源主要集中在偏远的西北山区。1976年发现的阿斯迦特（Asgat）银矿有11条矿化带，单个长1.5-12km，宽5-80m，深400-500m。矿石中含银100-450g/t，铋0.03-0.09%，锑0.04-0.7%，铜0.2-1.7%，银资源储量8000t。
4、铁
蒙古铁矿产地有30多处，主要有含铁石英岩型和矽卡岩型两大类。按区域分布，可划分为三大成矿区、五大成矿带，其中以巴彦洪戈尔铁矿带最为重要。其中，托木尔台铁矿：矿石储量1.37亿t，平均品位50-54%；巴彦洪戈尔铁矿：矿石量1.1亿t，平均品位52%；托木尔—托洛戈依铁矿，矿石量2000万t，平均品位52-57%。另外,在北部城市达尔汗北约150km有一铁矿床储量5亿t，列入蒙古国政府重点招商项目。
5、钨锡稀有金属
钨锡矿主要产在东部，有两条较重要的北东—南西向矿带。带内有许多小型砂锡矿山。除砂锡矿外，最有远景的钨（锡钼）矿区要数温都尔汗附近的温都尔查干钨（钼）矿，属石英脉型，三氧化钨储量3.162万t(WO30.17%)，钼3.72万t(Mo0.2%)。
稀有金属矿产主要产于西部阿尔泰山区，与我国阿尔泰成矿带相连，矿床类型以伟晶岩型为主。
6、煤
已发现并评价过的煤矿有200个之多，约有资源量500亿t。石炭系煤层主要分布在阿尔泰山区；二叠系煤层在南方分布较广；北方以侏罗系煤层为主。东部地区白垩系煤层最为重要，有五大成煤盆地，是蒙古国露天开采的主要煤层，如达尔汗、巴嘎诺尔、乔巴山、乔伊尔等露天煤矿均采自该煤层。另外，地处南戈壁省南部属二叠系煤层的陶湾煤田煤质优、开采条件好，向我国出口。
7、 萤石
萤石矿产于东部地区，储量十分丰富。成矿主要受中生代构造岩浆活动带控制，集中产于中央断裂带两侧。矿床类型主要有火山岩和花岗岩型两大类。最重要的矿床是位于乔伊尔北东的博尔温都尔萤石矿，其次是位于温都尔汗东部的贝尔赫萤石矿。
贝尔赫萤石矿位于温都尔汗北东约70km。矿田产于正长花岗岩基边缘侏罗系火山岩中，由若干条近南北向平行矿脉群组成。矿脉核为块状矿石，脉核两侧为条带状矿石，向边部为网脉状矿石，网脉由粗变细由密变稀，矿化逐渐消失，围岩强烈退色化。矿脉倾角近于直立，上大下小呈楔状；主要矿脉宽数米—数十米，长数百—千余米。与我国同类矿床对比，矿床资源储量属超大型。
8、铀
矿床类型主要是火山岩型和砂岩型。主要铀矿床如东方省的乌兰铀矿、马岱铀矿。近年分别在乌兰巴托南部的哈拉特和杭爱省苏民河地区新发现大型古河道砂岩铀矿，储量达5万t。
蒙古国工业贸易部下属的蒙古矿产管理局是全国地质矿业的政府主管部门，负责全国矿产资源勘探和开发许可证发放，并对全国勘探、开发项目进行监督管理。矿产管理局的内设机构有①地质办公室、②矿产办公室、③地质矿产登记注册办公室、④国家地质资料中心等部门。矿产管理局办事公开透明，访客可查询全国矿权分布情况、咨询矿权登记有关事宜、索取有关资料，网上可随时查询相关信息。该局英文报纸“THE MONGOL MESSENGER”定期公布批准的地质勘查许可证和采矿许可证。国家地质资料中心属开放式档案馆，无论是本国公民还是外国人，不需任何证件可免费查阅全国地质档案资料，文图资料复印只需支付纸张成本费即可。
蒙古国大呼拉尔1997年通过第一部《矿产资源法》，之后又进行了修改、完善。该法规定，蒙古国公民、外国人、法人有权获得勘查许可证，并有权将许可证全部或部分地转让、抵押给他人。按照蒙古国法律法规注册并开展业务的法人，有权获得开发许可证，并有权将许可证全部或部分地转让、抵押给他人。
勘查许可证和采矿许可证由国家一级发证，由蒙古矿产管理局负责颁发。办证程序：申请→申请核准→申请矿权所在地省、县签证→编制地质勘查设计、环保论证与设计→矿产管理局、环保局审查批准→交纳矿权费→矿产管理局发证。
勘查许可证最初有效期为3年，可以延期两次，每次2年，即勘查许可证有效期最长为7年。一个勘查许可证最初批准的勘查场地面积不小于25公顷（为便于阅读，笔者折算为.km2）即0.25 km2，最初允许登记最大面积4000 km2。首次延期核减原面积的75%，第二次延期时再核减50%的面积。勘查许可证具有排他权，在探矿阶段发现的任何矿床，探矿权人拥有采矿许可证专有权。
采矿许可证最长有效期为60年，经批准可延期40年，即采矿证最长有效期为100年。采矿许可证可发给外资企业，经议会特许也可以发给外国自然人。采矿许可证持有人拥有对采矿权区矿产的开采权、矿产品销售权及矿产勘查权。
图2 蒙古矿产资源和石油管理局机构简图
在蒙古国从事矿业活动，持有矿业权证的同时，必须取得相关的土地许可证和环保许可证。土地许可证由矿权所在地政府机构签发。环保许可证由国家环保部门签发。
从事矿产勘查开发业活动，必须缴纳许可证费、环保抵押金、矿产资源开发费、土地使用费、水资源使用费、政府勘查资金回收抵押金、土地所有人补偿费、土地恢复费、所得税和权利金等10种费税。开采黄金还需缴纳销售税等。
--勘查许可证费。第1年每km2交费5美元，第2和第3年每km210美元/年，第4年和第5年每km2 1美元/年,第6、7年为每km2150美元/年；
--采矿许可证费。持采矿许可证的头3年每平方km交费500美元/年，第4年和第5年每km2750美元/年，从第6年开始，每km2交费1000美元/年；
--环保抵押金。蒙古国对环境保护非常严格，矿业许可证持有者要承担勘探开发矿区恢复原地貌的义务。在地矿项目开工前，要求矿权人将相当于实施环保措施所需年度预算50％的资金作为抵押金转入项目所属县(区)行政长官办公室专项账户。矿权人按环保规定提交报告后，如未违犯环保条款，在21个工作日内将抵押金退还。
--矿产资源开发费收费额度为全部销售金额的2.5%。
--矿产资源开发占用的土地按照开发前当地土地价格标准的两倍收取使用费。
蒙古国面积156.65万km2，近95%的国土面积完成1/20万地质填图，15%的国土面积完成1/5万地质填图。就矿产勘查程度而言，东部和北部大多数矿点及矿化异常已被查证，西部及南部戈壁地区工作程度相对较低，找矿潜力大。
蒙古国地质工作主要分为两大历史阶段。援助阶段：20世纪70年代，蒙古全国地质工作主要由前苏联及东德、保加利亚等东欧国家地质队伍承担；70年代后期，苏联、东欧国家在蒙古援助逐步减少，勘查工作不断萎缩；90代初，蒙古国家体制随着苏联解体而改革，原国有矿山企业私有化，原地质勘查单位全部解散，全国地质专业部门仅存国家地质资料中心和蒙古科学院地质研究所两家，矿产勘查处于停滞状态。市场启动阶段：1997年蒙古新矿业法颁布实施后，国外资金和众多国际矿业公司进入蒙古，该国矿产地质勘查活动由国外投资商和跨国矿业公司占主导地位。至2002年底，蒙古国政府共颁发了2200个勘查及开发许可证，占国土面积30%。
图3 1998-2005蒙古国矿产勘探预算图
澳大利亚BHP Ltd公司是最早进入蒙古国开展风险探矿的跨国矿产公司之一。蒙古艾芬豪矿业公司（Ivanhoe Mines Ltd）是外资在蒙古国风险探矿投资规模最大的跨国矿业公司。蒙古艾芬豪矿业公司沿中央大断裂带登记探矿权面积10万km2，在戈壁地区发现奥由陶勒盖、哈马台等特大、超大型铜金矿产地。奥由陶勒盖铜金矿田的矿权运作艺术及后续的重大进展，是近年世界矿业界的轰动事件。
在跨国矿业公司积极开展风险投资的同时，国内外民间及小型矿业公司风险探矿投资也十分活跃。阿德玛斯公司（ADAMAS MINING CO.LTD）是一家日本民间投资的小公司，聘用一批原地质队技术骨干，搜集全国成矿条件好、工作程度低的矿点和物化探重砂异常筛选登记，短短二三年抢占矿权地300多处，矿权面积达30000余km2，已成为蒙古国极具竞争潜力的矿业投资企业。
蒙古矿业对国家的经济发展至关重要，矿产品的出口占全国出口总额50%以上，占国家预算收入的1/6。
国家重点发展大规模的铜矿和煤矿、具规模生产的萤石和砂金；国家鼓励在金矿、银矿、有色金属等矿产的开发形成规模生产。
蒙古国矿业公司200多家，铜（钼）矿、萤石、煤炭主力矿山主要由蒙俄合资公司经营，中小矿山则由小合资公司及私人公司管理。主要矿产品包括水泥、煤炭、铜精矿及精炼铜、萤石、黄金、石膏、石灰石、钼精矿、石油、盐、银、钢铁、锡和钨等。蒙古生产的煤炭、石膏、石灰石、砂砾、硅主要用于其国内消费，而铜精矿、萤石、钼精矿、钨精矿、金精矿几乎全部出口。
额尔登特（Erdent）铜钼矿是蒙古最重要的矿山，位于乌兰巴托西北365km。1973年由蒙古（占51%）和俄罗斯（49%）合资组建额尔登特公司开发，1978年建成投产。目前年产铜精矿43万t，年产铜约15万t，钼精矿4000t，属世界十大铜矿企业之一，位居亚洲同类企业之首。铜精矿主要出口中国。额尔登特的铜是蒙古最重要的外汇来源，其出口创汇占蒙古总出口的1/3。矿山利税占全国财政收入的46%。
蒙古是世界上最大的制酸级和冶金级萤石生产国，年产CaF231—34%的矿石40万t，绝大部分出口。全国萤石生产几乎全被蒙罗斯公司（Monros）一家垄断。蒙罗斯公司属蒙古、俄罗斯合资企业，博尔温都尔和贝尔赫两大萤石矿是其两大主力矿山。博尔温都尔位于乔伊尔北东是，有铁路专线通达，是蒙古最重要的萤石生产基地，也是世界最大的萤石矿山。
蒙古煤矿煤质好，便于开采。主要煤矿有：巴嘎诺尔(Bagam Ullr)，距乌兰巴托东125km，是蒙古最大的露天煤矿，年产褐煤400万t；沙林固(Sharyngoo)煤矿位于乌兰巴托北240km，露天开采，年产煤150万t；希费鄂博(ShiveeOvoo)煤矿位于乌兰巴托南240km，毗邻至中国的铁路干线，年产煤50万t。
蒙古黄金采矿业近年取得了巨大进展，从事黄金开采的公司超过去100家，全国黄金年产量从 1990年的0.8t2000年增长到11t。蒙古黄金主产于色楞格河中、上游的砂金，巴彦洪戈尔砂金与脉金，肯特山西坡岩金。较著名的黄金矿山如扎马（Zamar）、那然（Naran）、托格依（Tolgoo）和博鲁（Boroo）等。
1、中国有色金属建设股份有限公司投资开发图木尔廷敖包锌矿；
2、首钢投资10多亿元在蒙古国苏赫巴托尔省开发铁矿资源、胜利油田投资1000多万美元开发蒙古国的宗巴音油田；
3、大庆油田投资9000多万美元开发蒙古的塔木察格油田；
4、山东祥龙投资500多万美元开发铅锌矿；
5、内蒙古庆华集团投资863万美元，与蒙古国蒙古之金集团合作开发那林苏海特煤田，至2007年底原煤进口量已达到660万吨；
6、内蒙三和能源开发公司、普兴矿业有限责任公司、世纪泰丰煤炭公司三家企业共计投入3000多万美元，分别与蒙古国企业合作开发、勘探南戈壁省等地的煤炭资源，至去年底原煤已进口284．1万吨，勘探的矿区也即将转入开发阶段。煤炭开发合作规模扩大的同时，合作层次也在提高；
7、内蒙古松源经贸有限责任公司正与蒙古国企业洽谈，拟投资750万美元在蒙古国合作建立焦化厂；
8、锡盟东乌珠穆沁旗蒙赫音嘎乐商贸有限公司开发建设巴音朝克图煤田；
9、二连浩特市鞍海矿业有限公司开发泰姆林格勒、巴音扎尔嘎朗浩休和格德尔杭盖三个矿的项目。
10、锡盟东乌珠穆沁旗蒙赫音嘎乐商贸有限公司于2006年3月在蒙古国设立境外独资企业，并取得了蒙古国巴音朝格图煤矿的矿产资源开采许可证，成为锡盟首家经中蒙双方政府批准的境外资源开发企业。2006年，中国海关总署同意珠恩嘎达布其口岸对该企业进口煤炭临时开放。
11、2006年10月，二连浩特市鞍海矿业有限公司在蒙古国以独资形式注册了“鞍海国际有限责任公司”，公司注册资金480万美元。经营范围：探矿、采矿及矿产品的加工、销售。该企业在蒙古国取得了泰姆林格勒、巴音扎尔嘎朗浩休和格德尔杭盖三个矿的采矿权，总储量达1.2亿吨。2007年，公司投入2400万元人民币对格德尔杭盖铁矿进行开采，全年进口铁矿石30万吨。
进人新世纪以来，蒙古巨大的矿产资源潜力吸引了众多国际矿业资本，许多中国企业也加入了这一热潮。在蒙古进行矿业投资确实存在较大的机遇，但同时存在的风险也绝不能忽视，近两年蒙古政府出台了包括新矿产法在内的一系列相关的法规政策，对其矿业投资环境产生了较大的影响，投资蒙古矿业的风险正在加大，应当给予高度重视。 （一）、中蒙矿业开发合作现状与发展趋势 蒙古矿产资源丰富，而且正处在开发的初期阶段，开发潜力很大，这无疑对中国有较强的吸引力。过去10年蒙古政府通过修改蒙古矿产法和外国投资法，加快矿业企业的私有化，制定一系列吸引外资的政策，使其矿业投资环境有了较大改善。蒙古政局比较稳定，又是我国的近邻，有一半以上边境与我国接壤，气候条件差异很小，在民族和文化上共性较多，且两国关系较好，自然也就成为了我国矿业部门“走出去”的首选地之一。 从中国工业化过程的巨大需求量、蒙古的出口型主导战略以及两国距离相近的状况看，矿产资源的合作开发应当是中蒙合作的重点领域，会给双边合作注入更大的动力。从目前的实际需求看，蒙古的石油、煤、铜、金、锌、铁、铀、萤石和磷钙石及一些建筑材料都可以成为双方合作的重点对象。正是由于上述原因，近年来许多中资企业纷纷进人蒙古矿业，形成了一个不小的中资企业蒙古掘矿热。仅2004年到蒙古投资矿产的中国企业就有22家。目前，中国在蒙古投资的矿产企业已经超过40家，其中较大的公司有：中国有色建设集团公司、首钢集团、包钢集团、中国铝业集团、江西铜业集团、神华集团、鲁能集团、中国石油大庆油田公司、中国石化集团胜利油田东胜石油公司等。其他企业还有紫金矿业集团下属的紫金（蒙古）有限公司、金鑫德旺公司、蒙古庆华集团和金都矿业有限责任公司，以及福建紫金矿业公司、中国有色矿业建设集团等。 近两年中资企业在蒙古矿业的投资额也越来越大。特别是2005年，投资额达到1.73亿美元，比上一年增加了135%，超过了2003年以前总投资的一倍半。截至2005年底，中国在蒙古矿业的投资总额达到3.6亿美元，占中国在蒙古总投资的53％。 到蒙古投资矿业的中资企业大部分来自河北、山东、黑龙江、内蒙古、新疆和甘肃等蒙古周边省份，少数来自江西、河南和福建等内地或东南沿海省份。中资企业投资的矿种主要有金、铅、锌、铁矿石、煤和石油。不过，由于蒙古基本设施如勘探、运输等硬件设施还不能及时跟上，目前到蒙古投资的大多数企业都处于前期准备阶段，真正开工的并不很多。 从当前的发展趋势看，短期内中企蒙古掘矿热还会持续下去。目前仍然有许多其他中资企业（包括私人企业）正跃跃欲试，纷纷组团考察，希望在蒙古寻找机会。不过蒙古新颁布的矿产法和铜金暴利税收法将会对中企蒙古采矿热产生重大负面影响，会动摇一些投资者的决策，有些计划中的企业已经开始止步。不过从长远看，蒙古矿产资源丰富，与中国有很强的互补性，许多中国紧缺的矿产在蒙古都有发现，中国具有资金和技术方面的优势，因此，蒙古作为中国主要和长期的矿业合作伙伴这一点不会改变。 （二）、蒙古矿产资源潜力及开发现状 蒙古是一个矿产资源十分丰富的国家，现已发现或探明有石油、煤、铜、钨、金、银、钼、铝、铁、铅、锌、铀、锰、萤石、磷、盐、石墨、石膏、滑石等80多种矿产，其中最有资源开发远景的矿产主要是铜、金、铀和萤石；盐、天然碱、磷块岩也具有较大优势，石油和煤有一定潜力。蒙古国1997年颁布矿业法以来，推动了矿业的快速发展，矿业产值的年增长率为8％~12%，颁发的矿权证由198 个上升到目前的5500多个。国外矿业公司纷纷进人蒙古，目前已有200多家外国矿业公司在蒙古进行矿产勘查和开发活动。矿业的发展创造了很多就业机会，改善了基础设施。近两年来，全球矿产品价格的上升，给蒙古矿产勘查开发带来了前所未有的机遇。 目前矿业部门在蒙古经济中占有重要地位，2006年矿业产值占国内生产总值的比重达到30%，占工业产品的72％。2006年金属和矿产品出口值为22.9亿美元，占全国出口总额的75.7%，其中金属出口值增长43.6%，达到15.3亿美元，约占全国出口总额的50.7%。主要矿产品包括铜、金、煤、石油、钼、锌、银、钨、萤石、盐、石膏等。 （三）、在蒙进行矿业投资的其他有利条件 蒙古除有较大的矿产资源开发潜力外，其他的矿业投资环境方面也具有较好的条件，其中包括政治局势稳定、经济发展迅速、私营经济投资和国内消费需求进一步扩大、坚持革新开放、颁布新矿法、进一步完善法律体系、规范了矿业市场、增加了矿业管理的透明度等。 1.2006年颁布的新矿法中规范了许可证的发放和管理，增加了经营活动的透明度 根据以前的蒙古矿产法规定，外国公民、法人同蒙古公民一样，都有权申请并获得矿产资源勘探、开采许可证，并有权转让和抵押，条件非常宽松，也吸引了大量投资者。据2007年资料，蒙古矿产资源和石油管理局发放且仍然有效的矿产资源勘探许可证为4551份，开采许可证为1037份。这些许可证的总面积超过蒙古国土面积的1/3。在蒙古但凡有一定矿产前景的地区都已经被申请了矿业权。但这也产生了许多问题，近年来的蒙古采矿热大大刺激了蒙古矿业权市场，来蒙古投资矿产的企业、个人急剧增加，矿产勘查与开发许可证及相关证件便成了紧俏“产品”。当地一些投机者或不法分子就钻了这个空子，对一些必要证件不断哄抬炒作使其价格一涨再涨，无端加大了外资进人这一领域的成本。据分析，有相当多的许可证的拥有者是没有能力实施勘探和开采的，他们申请许可证的目的，就是为了“转让”,或者以许可证作为投资与有能力的外国企业合作。由于蒙古的矿权证都在私人手中，新投资者想要在蒙古开矿必须从蒙古相关人士手里花高价去买矿权证，造成许可证价格几十倍、几百倍地上涨。 为改变这一现状，规范矿业管理市场，政府修改了矿产法。新法规定，勘探和开采许可证只授予依据蒙古国法律法规成立、正在从事经营活动、向蒙古国纳税的法人。新法增加了“采矿许可证持有者在下一年第一季度内向公众公布当年销售的产品数量、向国家和地方预算交纳的税收、费用来源”的条款。新法还规定了勘探许可证持有者每年在每公顷许可证所属场地上要完成的勘探工作的最低支出额度，如果当年完成的勘探支出少于该法规定的最低支出额度，这将成为国家行政机关废止许可证的基础之一。采取这些措施有利于整顿和规范蒙古矿产许可证的混乱状况，有利于避免许可证的囤积、炒作、欺诈行为，有利于蒙古国矿业投资下规范管理，增加经营活动的透明度。 2．矿产勘查投入增长快且成果显著 蒙古有很好的找矿潜力，因此吸引了大批国际公司进人蒙古投资找矿，近年来随着国际矿产品价格的大幅度提高，蒙古矿产勘查投资快速增长，2004年仅Ivanhoe公司在蒙古的矿产勘查预算就达7800万美元，占全国勘查总预算的79%，使蒙古10年来首次进入世界矿产勘查预算前10名的行列。2004年全国的实际勘查投入约1亿美元。另据报道，2006年蒙古固体非铁金属矿产勘查预算约2.85亿美元，占世界总勘查预算的4%，列世界第九位。大量的勘查投人已经取得了较大成果，特别是铜、金、煤、铀的找矿有重大进展。其中最重要的并在世界上引起轰动的是初步探明了当前世界第二大的斑岩铜金矿床—奥尤陶勒盖。 目前矿产勘查的矿种集中在铜、铀、金、煤上。奥尤陶勒盖铜矿和外围的找矿，是关注的重点。奥尤陶勒盖铜矿勘查营地距中蒙边界80公里，是现今全球最大的勘查营地，现场共有员工750人。到2005年7月，敖尤陶勒盖铜矿勘查项目，共完成金刚石取心钻探5７万米,仅钻探投人就达7000万美元。 Erdene公司在南戈壁、中戈壁砂岩铀矿的找矿也引起了广泛注意。另外一个值得关注的动向是大型矿业公司开始了大规模的基础地质调查。例如BHP公司将使用航空重力系统（FALCＯN)，在东戈壁、南戈壁、巴彦洪戈尔等省沿中蒙边界蒙古一侧，开展大范围的调查工作，在对亚洲金矿等初级矿产勘查公司参股后，合作进行勘查，以期发现更多的大型矿床。 3．经济发展迅速 自2000年下半年蒙古人民革命党重新执以来，正在稳定政局、调整外交、发展经济等方面做了大量工作，克服了寒灾、雪灾、瘟疫等不利影响，使蒙古国宏观经济保持稳定增长。2002年以来，蒙古国内生产逐步得到恢复。据统计，2003年蒙古国国内生产总值突破１０亿美元，比上年增长了5.5%,2004年蒙古经济发展态势依旧良好，各项社会经济指标均大幅增长，其中，国内生产总值增长10.6%，创该国1990年以来经济增长率新高，远远超出2003年底该国政府确定的6％的增长目标。2005年经济增长虽然有所回落，但仍达到6.2%,2006年国内生产总值增长又达到8.4%，人均GDP超过1000美元。目前蒙古国社会经济生活保持着良好的发展趋势。 （四）、目前存在的主要问题和风险 1．企业运营成本加大 2006年新矿产法出台后在蒙古进行矿产勘探和开发的成本大幅度提高，主要有以下几点：①权利金由原来的2.5％调高到了5%；②勘探许可证费从原来的头一年、第二年、第三年的每公顷交费0.05美元、0.1美元、0.1美元提高到0.1美元、0.2美元、0.3美元，采矿许可证费也有大幅提高；③如果许可证持有者录用外国公民的比例超过总员工数的10％时，每个工作岗位每月缴纳相当于最低劳动工资10倍的费用（该项规定对中国企业影响较大）；④减少税收鼓励，将原先的100％的免税期从头5年缩短到头2年，50％的免税期从以后的5年改为以后的3年。此外，2006年蒙古议会通过了关于铜、金出口征收暴利税的法律提案，大幅度提高了铜、金的税收额度，对每盎司金的价格在500美元以上的部分和每吨纯铜的价格在2600美元以上的部分征收68％的税款。上述费用的提高和税收鼓励的减少，加大了企业的运营成本、挤压投资企业的利润空间、降低企业的投资效益。 2．法律政策的不稳定性增加了投资的风险 蒙古新矿产法经历了一年多的讨论终于在2006年出台了，这是蒙古各主要政治力量和利益集团博弈、平衡的结果。蒙古矿业在其经济中已经占有非常重要的地位，近些年来由于国际矿产品价格的大幅度提高，矿业为蒙古人带来了巨大财富，但同时也有大量矿业利润被外国投资商带走，这在蒙古政府和社会中产生了较多的不满情绪，认为现有的矿业政策和法规对外国投资商太优惠了，造成蒙古人的财富流失。同时受国际“资源民族主义”和“资源国有化思潮”的影响，2005年以来蒙古出现了“健康社会公民运动”、“我的蒙古土地”、“将Ｏyuu Tolgoi的一半交给蒙古人运动”（或“50:50"运动）等一批社会运动团体，他们提出“还资源于人民”、“保护环境、造福子孙”等口号。2006年“50:50"运动严厉批评了艾芬豪公司与政府草拟的合同，并认为合同给予加拿大公司的权益太多。该运动的领导人要求重新进行谈判，以使利润能够平分等。总之，在蒙古社会中要求政府修改矿业法的呼声很高，要求在一些重要规定上做较大修改，其中就包括大幅度提高权利金和相关税费；国家将要求占有矿业公司的股份，并将可能要达到50％等。新矿产法正是在上述背景下出台的。新矿法在权利金、许可证费用、许可证期限、采矿鼓励和政府参与等方面做了重大修改和调整。此次新矿法与1997年矿产法颁布和实施相隔不到10年，其中在2001年做过一次调整，本次的改动又如此之大，引起了国际社会对蒙古法律政策不稳定的担忧和思考，投资者会对新法律的持久性提出质疑。 3．加大了政府对企业活动参与程度 2006年新矿产法引入了“国家对矿产的参与”条款，投资者对此普遍表示关注。新法规定政府有权参与具有战略意义矿产（正在或可以进行的生产足以影响国家安全、国家和地区经济社会发展，或每年产量占国内生产总值5％以上的矿产，主要包括煤、铜、金、铅、锌、银、铀和锌等矿产）的开发项目，与私人合作开采利用国家预算资金勘探并已确定储量的战略矿产时，国家参股比例最高可达到50%，具体比例参照国家投人的资金额通过开矿合同确定；合作开采勘探过程中没有使用国家预算资金并已确定储量的战略矿产，国家参股比例最高可达34%，具体比例参照国家将投人的资金额通过开矿合同确定。通过这些规定，国家从关系国计民生的大矿入手加强了对矿产资源的控制，但从另一方面增加了投资企业的投资风险，使投资企业面临更多不确定和不可预测的因素。 4．国际矿业投资环境评级大幅度下降 加拿大Fraser研究所发布的矿业公司调查结果显示，在全球主要国家或地区的吸引矿业投资的政策潜力一栏中，蒙古排名降幅非常大，上一年度还排在33位，本年度已经下降到倒数第四名。在现行法规和土地限制条件下的矿产潜力（该指标能够比较全面地反映一个国家矿业投资环境）的调查排名中，蒙古是降幅最大的一个国家，由上一年度的第三位降到了本年度的第五十八位，为倒数第八位。投资环境大幅度下降的重要原因是新矿产法和暴利税等法律和政策的出台。在矿法修改草案和暴利税法草案提出时就有专家指出，这将会严重影响蒙古的矿业投资环境，国际矿业投资者对此普遍表示反对，有些投资者宣称，如果这此草案得到通过，他们将撤出在蒙古的投资。这其中就包括最早进人蒙古的西方矿业公司QGX。目前这些法律和政策已经开始实施，对蒙古矿业投资环境的负面影响也就不足为奇了。 5．现有矿产资料准确性差 蒙古国的矿产资料绝大部分是由原苏联和蒙古地质工作者于20世纪50～60年代地质普查完成的，地质工作程度低，技术参数准确性差，真正搞过详勘的矿点较少。目前蒙古的矿业权大多在私人手中，其中许多矿地没有详细的勘探资料，因为由前苏联专家勘探的一些矿的详细资料都保存在俄罗斯，而矿主提供的资料往往不全且有水分。 6．地方政府的特权可能阻碍矿产开发工作的顺利展开 蒙古虽然属于中央集权国家，矿业管理权主要在中央政府，但如果不能得到地方政府的支持，矿产项目很难正常开展。在向矿山管理部门提出申请到获取勘探或开采许可证后也不一定能够顺利进行勘探或开采。因为，根据相关规定，蒙古各省有权随时将辖区内的任何区域作为“特殊用地”加以保护。即使正在进行勘探和开采的区域，只要省长提出建议，经省议会讨论通过，也可以作为“特殊用地”而停止在该区域的勘探和开采。 此外，蒙古的基础设施很差，交通运输跟不上。虽然目前中国投资者所开矿点大部分集中在距中国边境３００～700公里范围之内，但即使这样，运力也依然很成问题。大量矿产品开采出来后很难运出去。如果仅靠企业自身的能力去修建铁路或公路，开发成本太高了，企业难以承受。针对这一问题，蒙古政府也做了较大的努力，但收效不大。 缺水也是蒙古矿业开发的一大障碍。蒙古属于贫水国家之一，只有60％的领土下面有地下水。即使有矿，如果没有水，矿也是无法开采的。特别是拥有矿产资源的戈壁地区，水资源严重缺乏。
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