具的这一现状下,就难免在评
10.2.5 车间节能与综合利用 (103
10.2.6 加热炉余热的利用 (103
10.2.7 氧化铁皮的利用 (103
夹砂玻璃钢管在澄碧河水库输水工程中的应用
绩效评估有一定的专业要求,
而各地政府在具体实践中还比
较缺乏有一定专业背景的人才
支撑,往往是聘请高校或科研
机构的人员来从事评估指标的
澄碧河水库向百色市输水二期工程是由水库向市城东第三水厂输水,近期建设为DN800单管输水,建设规模为5×104m3/d;远期建设规模为20×104m3/d,工作压力0.6Mpa。管路大部分通过地形地质条件复杂的山区或穿越隧洞,工程施工难度较大,因此部分管路使用了大口径夹砂玻璃管道(FRP。这是百色市首次在输水工程中尝试应用了夹砂玻璃管道,积累了一定的经验。
50多年来,中国钢管业的发展取得了举世瞩目的辉煌成就。1994年无缝管年产量303.95万t,居世界第一位。2001年焊管年产640.36万t,超过了日本,独占鳌头。钢管的产量与钢材呈同步增长的强劲势头,占钢材的比重保持在8%左右[1]。
全国200多家无缝管企业50多年来为国家作出了巨大贡献。这些企业包括无缝钢管、冷拔冷轧管、不锈钢管等厂公司,也包括国有、民营、合资企业等。但争雄国内的重点企业主要有7家,它们是:宝钢、天津、鞍钢、成都、包钢、衡阳、大冶等无缝钢管厂(公司。
由于我国钢管生产技术装备水平的显著提高,具有先进技术水平的(短流程钢管生产工艺(炼钢/精炼—连铸管坯—连轧管在钢管生产企业大力推广,钢管产品的质量普遍接近或达到国际先进水平,产品覆盖了石油、化工、锅炉、煤炭、汽车、船舶、电站以及军工、航空、航天、核能、钢结构等行业和领域,同时还部分出口;还有一批具有高附加值、高技术含量的产品,如特殊扣套管、高钢级锅炉管、钻杆等产品正在开发或在批量试生产中,不久将替代进口产品[2]。
调机关工作人员轮岗锻炼的背
景下,相关工作人员经常变换,
3.1 夹砂玻璃钢管夹砂玻璃钢管是近年来国内外逐渐在石油化工、供排水等领域推广使用的一种新型柔性非金属复合材料压力管道,其实质是以玻璃纤维为增强材料,以不饱和热固性聚酯树脂为基体,中间夹石英砂的压力管(英文缩写名FRP,代号FWRPMP,简称夹砂管。FRP管道目前执行国家建材行业标准《玻璃纤维缠绕增强热固性树脂夹砂压力管》。
3.2 夹砂玻璃钢管的性能和优点①比强度高。玻璃纤维按一定的规律通过张拉缠绕形成一种多层网状分布,大大地提高了管道环轴向强度指标。②刚度大。管壁内、外层之间夹有0.3~0.8mm粒径的石英砂,经浸透树脂固化后提高了玻璃钢管的刚度。③抗渗防腐性能好。高分子化合物不饱和聚酯树脂填充于玻璃纤维网络空间并与玻璃纤维良好的浸润,固化后不但起到传递荷载和防渗漏的作用,而且起到防止酸、碱、盐侵蚀的同时,也保护输送的介质
操作阶段,没有实现信息化智
能评估,计算审核工作繁杂,
评估效率低下。另一方面评估
流程管理随意性强,缺乏规范
4.1 施工方法玻璃钢管施工实行《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268—97标准。采用手推车运至沟槽,手拉葫芦完成安装、连接,具体方法和步骤如下:①检查沟槽,基础不允许有沉降,保证无块石管道直接接触。②检查管道是否有运输、吊装过程的损伤,橡胶圈是否受损。③用小车或人工将管道移至沟槽内,橡胶圈涂上食用油,套于插口,保证其在槽内不扭曲,承、接口干净。④两端管道调直,偏角小于2°,均匀插入至规定尺度。
⑤用试压机对双胶圈之间进行充气试压,检查严密性,合格后用铜螺栓封堵。⑥使用无块石的粘土对安装好的管道周围15cm范围进行夯填,然后机械取土掩埋。
4.2 施工质量管理①经监理人员现场取样试验,检测结果为:在5%挠度下管刚度5002Pa,A、B级挠度水平均合格;管壁材料环向拦伸强度为1858Kn/m;巴氏硬度外壁53,内壁57。试验结果表明所用玻璃钢管材料强度符合现行国家标准JC/T838-1998,管材质量合格。②管道注水试压:管道完成安装、除接头外的管道回填后,分段进行注水法管道严密性试验,试验压力为设计工作压力的1.5倍。经试验管道严密性符合标准,施工质量合格。
尴尬境地。
绩效评估的核心价值是“公
共责任,群众满意”,体现了政
5.3 管道严密性可靠。由于使用了双胶圈,每安装完成一个承插接头,现场立即通过双胶圈的气孔充气检查接头严密性,从而很大程度上保证整条管道严密性的满足,为及时回填创造了条件;该工程投产至今夹砂玻璃钢管运行正常。
5.4 项目投资省。由于夹砂玻璃钢管管壁薄,管槽开挖宽度比砼管小10cm,本工程管槽开挖深2.0m,由此减少工程量为200m3/km,单管长且重量轻,减少场内运输费及管道安装费和临时工程费,项目节省投资。
5.5 减少了维修费用。12m长的玻璃钢采用密封承插连接,节点减少,不易渗漏。
6 结语
夹砂玻璃钢管道相对于传统的管道来说,具有独特的耐腐蚀性,比强度高,寿命长、重量轻,安装容易,无毒害、防渗漏,不污染水质和不结垢,内表面光滑等优点,在同管径下,加大了水的流量,不会产生阻碍物;输水水头沿程损失减少,同时输水加压消耗动力也减少,而且玻璃钢管道使用寿命长,正常使用条件下能安全运行50年。玻璃钢管在澄碧河水库输水二期工程的成功应用,不仅表明了其产品的性能可靠、质量稳定,而且取得了良好的社会、
确定的工作目标,对于完成的
工作目标的过程是否有效率,
成果是否有效益,群众能否从
[2]河北华信可耐特塑钢有限公司.工程施工管理工作报告[R].2005.
三是指标体系繁杂没有突
出核心指标。现在各种评估体
系指标太多太杂,涉及面太广,
没有聚焦在核心指标上。从本
意上说是想全方位,多角度地
对政府部门的绩效进行评估,
但实际的评估体系却是成了大
杂烩。以某市对区级政府的绩
效评估体系为例,一级指标就
有26个,二级指标更是多达72
个,考核内容追求大而全,不
仅徒增了考核的工作量,更为
重要的是忽略了对基层政府履
行主要职能,应有的绩效进行
重点评估。同时,指标没有充
分量化导致不够客观。
(三评估的过程还缺少
严格的质量控制
一是信息数据失真。有些
指标在设计时就不科学,指标
本身就无法采集核实,只能是
由被评估单位填报,无法判断
其是否有水分,导致“老实人
吃亏”,如实填报的反而得分低。
特别是在群众满意度调查中,
由于受在调查方法的使用,样
本的取舍,调查员的职业素质,
调查问卷的设计等诸多主客观
因素的影响,及信息不对称等
因素的影响,导致受调查群众
不了解政府部门的职能,回答
提问时,随便应付,敷衍了事,
使得最终调查出的调查结果偏
差较大。
二是人为因素影响。评估
往往是在沟通不充分、过程不
准就是能否做到“钱要花少,事要办好,群众满意”这一点。由于存在上述的各种问题,导致每次绩效评估结果出来后,说服力不强,不论是靠前部门或是靠后部门都容易成为其他部门攀比的对象而且总是能够找到瑕疵,从而引起人们对评估结果的质疑。
二、建立以公共服务为取向的政府绩效评估体系
(一转变政府职能,端正评估目的
要加快转变政府职能,地方政府不要再从事微观领域的经济活动,否则,只能是以利益最大化为目标,与民争利,导致寻租和腐败,就不可能产生好的政府绩效,甚至于是负绩效。告别经济增长的急躁症,真正回归科学发展,重视民生,重视经济与社会的和谐共处,建立一个科学发展的社会,改革能否推动,产业能否升级,分配能否合理,远比G D P 的增长更重要。
绩效评估作为政府管理的重要工具之一,主动融入并推动政府职能转变的进程,是其价值所在、使命所在。为此,笔者认为从我国实际出发,应该加快建立以公共服务为取向的政府绩效评估体系,将公共服务的数量与质量纳入政府业绩考评体系之中,并与干部任用结合起来,发挥其导向和“指挥棒”的作用。
首先,要破除在政绩考核的评价标准上的以G D P 增长作为主要指标的思想,建立正确导向。在具体指标设置时要结
的,把持续性改进工作作为唯一目的。要充分发挥绩效评估在树立科学发展观中的导向作用,首先是要从理念上解决开展政府绩效评估目的问题,少些排名比较想法,抛弃急功近利的作法。开展政府绩效评估,想要取得立竿见影的效果是不现实的,或是要想像搞大学排行榜一样对政府部门进行排名也是行不通的。要将立足点放在对工作的诊断上,形成发现问题、改进问题、提高绩效的良性循环,促进工作绩效的持续性提高。
(二采用现代方法,提高指标科学性
第一,评估指标要实现业绩、效益、效率和效能的统一。我们认为绩效评估指标可以依次采用三类指标。一是效益指标,即政府行为所产生的正面性影响,如是否满足了群众需
求,是否维护了社会公平,是否促进了经济可持续发展。其考核优秀的标准可以概括为“好”。二是效率指标,包括时间的投入产出比率和成本的投入产出比率两方面。前者表现为决策效率、执行效率和管理效率等;后者表现为人力、物力、财力的投入情况。其考核优秀的标准可以概括为“快”和“省”。三是产出指标,即政府进行经济社会活动所提供的数量表现,简单地说就是各项工作是否按照原定目标推进。其考核的标准可以概括为工作“完成”。政府行为相比于企业行为具有价值多元性、目标复杂性和产品
的标准多维性等特点,这就决
合政府职能,突出民生设置核心指标,体现公共服务,加大对公共设施建设、发展素质教育,公共医疗卫生保健,建立完善健全社会保障体系,环境保护等方面的考核。通过绩效评估引导各级政府抛弃G D P 竞争,开展公共服务竞赛。树立科学发展观,建立以绩效结果为导向,以人民满意为目标的的公共服务型政府。当然,我们的观点并不是说完全不要G D P,经济发展情况仍然要作为绩效评估体系中的一个重要方面,这是不容置疑的,只是其重要性要加以弱化,让出主导性的地位。
其次,要将上级政府和下级政府的绩效导向统一起来,同时体现上下级的不同职能重心。长期以来,中央政府的宏观调控目标与地方政府的政绩评价之间存在矛盾。经济增长
是硬指标,公共服务是软指标,加上财税体制不顺,地方政府直接发展经济的冲动仍十分强烈;中央与地方在公共服务方面的分工不明确,难以形成严格的公共服务问责制。要改变现行的以经济总量为导向的央地关系,通过职能转变,税制改革,事权与财权相统一,建立以基本公共服务均等化为重点的央地关系,推进绩效考核指标体系的变化,在转变政府职能方面要起到导向的作用。一般来说政府层级越是往上就越要侧重于经济宏观调控的考核,相反,越往下考核重点就越要逐步向公共服务转移。
最后,要端正绩效评估目
定了政府绩效评估不能像企业那样以业绩考核为主,而应该瞄准效益、效率及效能。事实上,仅停留在产出指标的考核并不是真正意义上的绩效评估,至多只能算是目标管理考核。绩效评估应该是立足于产出,而又超越产出的,要侧重于考核政府行为的效率、效益和效能,多涉及一些体现“好、快、省”的指标。如可以采用群众满意度、政府行为合法率来考察政府行为效益,采用督办件回复时限,财政支出增长率,官民比率以及财政收入占G D P比重等指标来衡量效率。所以,在设计评估指标时,应该按照效益指标、效率指标、产出指标的顺序来依次提炼。
第二,评估指标应该少而精,善于提炼反映政府主要职能的核心指标。必须将考核聚焦在体现政府主要职能的核心指标上,以免分散考核重点。核心指标可以从以下几方面入手进行提炼。一是以绩效层次系统提炼核心指标。简单地讲就是要与上级的重大决策部署衔接起来,将上级政府的重点工作层层分解到被评估单位即可,这也是绩效评估发挥推动工作落实工具作用的体现。二是要以“三定”方案为线索设计核心指标。“三定”方案是为各个部门提供了一个原则性的职能逻辑框架,包含了各个部门的重点性工作,借助“三定”方案这一线索,顺藤摸瓜,核心指标的总体框架也就基本清晰了。三是要用战略管理的眼光来界定核心指标。相比于一
心,以履行政府的公共责任为
导向,以实现群众利益最大化
为目标,而不是关起门来,评
自己,自己评。及时完善政府
公共服务职能,以实现全面建
设和谐社会的目标。要根据人
民群众日益增长的物质文化需
要,努力提高公共物品,特别
是在教育、医疗、公共卫生、
社会保障等方面的总量与质量,
提高政府公共服务的水平。各
级政府近年来在这些方面的投
入加大不少,但离公共服务型
政府的要求还有很大的距离,
尤其是社会保障方面欠帐很多。
要努力实现公共服务均等
化的目标。公共服务的分配应
该以符合公平、正义为原则,
着眼于两个方面,一是满足全
体公民最基本的公共需要的公
共服务,如使每一个人都享有
初级医疗保健;二是满足部分
弱势公民的生存需要的公共服
务,如针对老龄人的基本养老
服务、针对贫困人口的最低生
活保障、针对所有适龄儿童的
义务教育公共服务等等。
(作者系厦门市思明区人事
劳动和社会保障局局长
□
编辑:段修国般性指标,核心指标应该符合
组织的远景目标,指明发展方
向,具有可持续性,这样有利
于绩效管理实现循环往复的工
作改进过程,以便通过一系列
有序、呈规律性变化的数字考
量业绩发展趋势。
第三,指标评价应该具有
可操作性,有根有据。指标的
评价方法应该尽量采用定量的
方法。除采用功效系数法、平
均值法,目标完成比率法、比
较法等方法来计算指标分数外,
我们倡导一种比较法,主要做
法是指被评估部门自己与自己
的比较:一是周期比较,即跨
评估周期的比较,如今年评估
成绩与去年评估成绩的比较;
二是目标比较,实际完成情况
与目标值之间的比较;三是标
杆比较,选择同一业务领域绩
效完成得最好的单位最为比较
的标杆。通过比较尽可能用百
分率的形式来计算指标分数,
从而形成指标的最终分值。
对于难以定量化、而不得
不采用定性的指标时,也要在
设计定性考核时,必须围绕考
核对象的具体要求细化标准,
减少指标标准的笼统和模糊,
以体现考核的准确性和全面性,
有效根除定性考核指标主观偏
差现象。此外,为了增强指标
等级客观性,可借鉴欧盟C A F
模型,通过具体的文字描述表
现出来。
(三以群众为导向,提
高政府绩效
绩效评估不但要解决“评
什么”,还要解决“怎么评”的
问题,要以人民群众满意为中
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d7470585b8f3f90f76c66137ee06eff9aef849c6.html
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