上海市居住证积分指标体系研究作者：刘同辉 丁振文 毛大立来源：《社会科学》2014年第10期
摘要：随着上海常住人口规模的持续快速增加，作为来沪人员服务管理主要载体的上海市居住证制度，越来越难以适应新形势和新要求。要实现来沪人员享有更好的公共服务和合理控制人口规模的双重目标，现阶段的核心举措是建立权责对等、梯度赋权的公共服务供给机制，以积分管理理念重构上海市居住证制度。运用效标量表法、德尔菲法、理论模拟法和实测验证法综合设计的居住证积分管理指标体系，实现了新旧政策的良好衔接，初步建立起以积分衡量贡献、享受待遇的机制，为各类来沪人员建立了融入城市发展的有序通道和稳定可及的预期。
关键词：上海市居住证；积分管理；积分指标体系
中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2014）10-0080，10
人才问题是事关上海未来发展的战略性问题，人口问题是事关上海未来发展的全局性问题。2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010--2020年）》提出了人才概念的新内涵与新理念：人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动，并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。因此，人才问题与人口问题紧密相连，人才是人口的重要组成部分，人口可实现向人才的动态转化。大力引进和培育各类人才，促进人口长期均衡发展，统筹解决好特大城市创新驱动发展与人口服务管理问题，既是上海的当务之急，也是上海的长期任务。
进入新世纪以来，上海在人才引进和人口服务管理方面进行了大量卓有成效的探索，其中，在全国率先实施的居住证制度发挥了重要作用。近年来，随着上海常住人口规模的持续快速增加，人口服务管理面临着越来越多的新问题和新挑战，既有的居住证制度框架越来越难以适应人口服务管理的新形势和新要求。如何在延续居住证制度优势的前提下，进一步提升居住证制度能级，成为当下上海人口服务管理和人才引进所必须面对的首要课题。本文在分析国家顶层政策取向、上海人口面临的新挑战和现有居住证制度瓶颈的基础上，提出了重构居住证制度、实施积分管理的基本思路，并综合运用多种方法设计了积分管理指标体系。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d6dbded88662caaedd3383c4bb4cf7ec4afeb6e3.html
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