“干部选拔重在建立公信度高的机制”——对话成都市委党校教授刘益飞

发布时间：2023-01-18 13:36:06 来源：文档文库

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ＦＯＣＵＳ　ｌ特别策划　‘‘干部选拔重在建立公信度高　的机制＇　——．　对话成都市委党校教授刘益飞　◎一本刊记者衡洁　注重基层经历的误区——　“基层经历不是去基层镀金”　记者：在基层采访时，记者曾听到一　种说法，说年轻化与基层经历之间存在悖　论：都说要提拔年轻的干部，但年轻干部　必然欠缺丰富的基层经历。您觉得应该　怎样平衡二者之间的关系？　刘益飞：首先是对年轻化的认识不准　确。一个人的才干不能以年龄作为主要　的评价标准。许你青年得志，也得许我老　年有为啊！这是平等的。在美国，奥巴马　４８岁当上总统，没说他年轻；里根７０岁当　总统，也没说他太老。这说明人家没把年　龄作为一个评价标准。　年轻化和基层工作经历其实并不矛　盾。现在有的干部急功近利，好像我现在　在某个年龄，下去锻炼几年，就把年龄给　耽误了。这种心态，把年轻化庸俗到什么　刘益飞在接受本刊记者采访。　地步了！但这种心态的产生也与我们现　行制度有关。．　过关——要求要有基层经历，但奥组委是　中央级的工作，因此不合格。　的一种经历。没有这个经历，就是“头重　脚轻根底浅”。我觉得往未来看，基层经　历不仅是一个获得各种职业的必备资质，　记者：这几年您身边有没有越来越　这件事我觉得很有道理，这就是耍避　免我们这一辈常说的“三门”干部的出现　——重视基层经历趋势的具体体现？　刘益飞：基层经历是一个太重要的事　情，我的感受也很深刻。举个例子，我女　而且是一个人获得全面成长的必需条件。　家门、校门、机关门。“三门”干部是个　贬义词，它隐藏着很大的不足：缺乏基层　记者：注重基层经历也造成了这几　儿２００３年毕业后就通过北京奥组委的正　式招考，成为在奥组委工作的正式人员。　５年后２００８奥运会结束，她就要重新找出　路，于是报名考公务员，但资历审查就不　经历。现在我们招聘教员，也一定要强调　两年基层经历。即使是硕士博士，没有基　层经历也不行。　年干部的下派挂职交流频繁，借此补上　“基层经历”这一课。也有的干部挂着挂　着就成了实职，反而阻挡了当地基层干部　的晋升通道。　基层经历是一个年轻干部必须具备　２１　
ｆ；　　ｆ　特　聚她　刘益飞：我们要厘清一个观念：基层经　历不是去基层“镀金”，而是去基层实实在　在地做事。这涉及我们对基层经历应该怎　越丰富，越来越受到大家的认可。　机制是怎样的？　刘益飞：笼统讲，就是一个公信度　记者：那在竞争性越来越强的以后，　很高的机制，即公开、透明、民主、平　么理解。刚毕业的研究生，或者刚在机关　里千了几年的年轻人，派下去就当个副县　干部的铁饭碗有打破的可能吗？　刘益飞：铁饭碗肯定是要打破的。３０　年前就在提打破铁饭碗，只不过以前打破　的是国有企业的铁饭碗，对公务员的铁饭　碗不仅没打破，反而还有些维护。　１９８３年我在川Ｉ棉厂工作的时候，川棉　厂招工可以排出两公里。为什么？那个时　等。在选人用人的各个环节，都能为公　众所信服。比如候选人的提名，不能让领　导垄断，而应该是多元提名；比如选拔，不　长，这样的“基层经历”哪里切合实际呢，反　而让下面长期在基层工作的干部寒了心。　是安排性选拔而是竞争性选拔；比如结　果的公布，就不能是支离破碎、让人雾　基层经历更需要的是实在的工作，而　不应该把下派干部到基层去当领导职务　当作是补充基层经历的主要手段。现在　有时候为了有些人的小步快跑，为了弥补　他们的不足，为下基层而到基层，我认为　这只是一个权宜之计，并不是一个长远　里看花，应该按得票多少完整地公布选　举结果。公信度，是一个选人用人总的　要求　候工人是铁饭碗，吃香啊。而若千年后，风　水轮流转，铁饭碗被打破了，就只能招农民　工去了，变成大家排队考公务员去了。因　为利益吸引的角度变了，公务员更稳定、更　铁饭碗、待遇更好，就都奔公务员去了。　打破公务员的铁饭碗，需要的是改革　的深化，这就涉及到破除既得利益。这还　记者：现在一些竞争性选拔让人感　的、值得倡导的途径。对于中央来说，县　委书记、县长当然是基层，但是对于千部　本身来说，他还不够沉下去。　觉有作秀和形式化的嫌疑。　刘益飞：是的。在一些岗位，尤其是　一些重要岗位的选人用人，领导干部的意　图独步党内，这是一种让人忧虑的倾向。　记啻：您认为现在注重基层经历方　有一段较长的路要走。　所谓党员主体的参与、人民群众的参与，　往往成了一块遮羞布。　面还存在哪些误区和问题？　刘益飞：现在有个不好的倾向，就是重　视党和组织派出的基层工作，忽视自谋职　业、非公企业等基层经历。比如到两新组　记者：在这个过程中我们最需要做　江泽民曾说过：“我们的干部选拔，如　何做到像Ｘ光一样可以透视？人民群众　的眼光就是政治上的ｘ光。”他为什么不　说组织部的眼光、纪委的眼光是Ｘ光？主　要是现在的选拔有很大的局限性，公信度　的工作是什么？　刘益飞：不断加大竞争性选拔的力　度。今年９月，习近平在中央党校的报　告中第一次提出，马克思主义的权力观　织，这也是很难得的基层经历，但往往被轻　视。基层经历的定义，并不是组织安排的　到基层锻炼的一段时间，更多的是作为一　个人，深入到社会生活最实际的单元——　概括起来是两句话：权为民所赋，权为民　所用。我更看重的是前一句，权为民所　不高。看上去程序很多、滴水不漏，但很　多时候是封闭的。Ｉ：Ｂ￣ＬＩ要从几个副厅长　中选拔一个厅长，准来投票呢？处长副处　这个单元也许是个私有企业，也许是个律　师事务所，也许是个基层派出所——去亲　身参与、感悟体会一段时间，这段经历使他　获得了对社会生活的真实认知。　赋。没有权为民所赋，就谈不上权为民　所用。权为民所赋是权为民所用的合法　性保障和前提。人民怎么赋权呢？在人　民中最普遍、最经常、最广泛使用、公正　长，有时连副处长都没资格，这个厅的大　多数被排除在外了。这就是典型的少数　人从少数人中选人。　性最高的，就是选举。什么选举？竞争　改革需要破除既得利益——　性选举。而我们恰好忽略了这个问题。　记者：看来要真正做到不拘一格选　“铁饭碗是肯定要被打破的”　记者：您觉得竞争性选拔干部目前　试水的程度怎么样？　刘益飞：竞争性选拔干部已是一种必　然，是领导干部产生的基本路径。只是现　我们的千部有的是任命的、有的是指定　的、甚至有买官卖官来的，这就不是通过　竞争性选拔产生的。通过竞争化选拔选　出来的干部，人民才会信任他，并且可以　严格监督他。而我们现在的干部体制更　人才，动态化配置干部，还有一定的难度。　刘益飞：对。比如基层的干部，他有　志向、有能力，他就可以参加高层干部的　选拔。从理论上，一个乡镇机关的干部，　他可以到国务院工作，但宴际上，中间有　层层的体制障碍。同样的，你即使在中央　机关，不称职也应该被淘汰。我们现在就　是很难讲淘汰，使得一个层次的干部成了　在我们范围比较小，顾虑比较多，方式还比　较单一，层次比较低。现在公推直选只到　基层一级；面向全球选拔的厅长局长，也只　多的是安排性的，选拔成不成功是看领　导和组织的意图而已。　是副职居多嘛，鲜有听到几个正厅长啊、县　委书记啊这些正职拿出来招嘛。竞争性必　然会长期发展，且层次越来越高，方式越来　好的选拔机制是怎样的——　死水一潭。能上能下、能进能出就是我们　努力的方向。凰　记者：您认为一个选拔干部的好的　

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