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正在进行安全检测...

发布时间：2023-10-01 13:38:53 来源：文档文库

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大数据背景下的国土空间规划李乃民
摘要：国土空间规划是一项系统工程，对一个地区的长远发展具有重要指导意义，必须坚持科学、审慎，尽量避免出现遗憾。因此，这就有必要发挥好大数据在其中的作用。本文分析了大数据和国土空间规划之间的关系、以及大数据编制在国土空间规划中的实践应用。
关键词：大数据；国土空间规划；策略
引言
国内城市与土地规划，经历了从无到有、从简单到复杂的阶段。当前，现行的规划主要是由发展改革部门牵头主导的国民经济和社会发展规划、国土资源管理部门主导的土地利用总体规划、城乡规划主管部门主导的城乡规划、发展改革部门主导的主体功能区规划，以及环境保护部门主导的生态功能区规划。近年来，随着大数据技术的兴起，相关部门能够搜集到更广泛的基础数据，也有利于加强部门之间的信息共享，为解决不同规划之间的矛盾提供了更多解决方案。1“大数据”引入国土空间规划的必要性
空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。“大数据”蕴含的研究价值自新千年伊始就为西方主流学界关注，起初聚焦于社会科学领域，近年来在人文地理学领域反应最为热烈，为社会科学空间转向下的学科发展提供了新机遇。当前，大数据应用的前沿性在城市规划中较为突出，为引导城市规划从以“土地利用”为核心的物质空间转向以“个体日常活动”为核心的城市社会经济综合评估提供了数据和方法支撑，社交网络、手机信令、交通出行、等多源数据也已广泛应用于智慧城市等空间规划创新研究。
2大数据和国土空间规划之间的关系
大数据，一般是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，其特点有数据量大、处理速度快、数据类型繁多、价值密度低等。在城市，拥有大量的人口和资源等各类要素，其背后也就拥有海量的数据。如何记录、存储、分析这些数据，必须依靠大数据。这些大数据也将为国土空间规划提出基础支持。国土空间规划和大数据之间的关系主要基于两个方面：（1）国土空间规划产生大数据。我国是一个政府主导型的国家，所有政府出台的文件都对人们的生产生活产生重要影响。尤其是国土空间规划，是一个地区未来发展的纲领性文件。所以，国土空间规划在发布后，能够有效的指导人们的各项活动。根据中国互联网络信息中心2018年8月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，中国手机网民为7.88亿。可以说，人们无时无刻不在产生数据，人们可以通过手机查询高铁班次，可以在手机上点餐，可以通过手机处理交通违章，不论是政府、还是企业，都在将原有的服务模式复制或者搬迁到网络上，背后的数据量十分可观。数据本身并没有价值，关键是对数据进行处理、分析，通过对数据的处理，挖掘有价值的数据，并对人们的生产生活行为进行总结。比如，有的城市对早高峰的道路通行情况数据进行分析，发现某条主干道路上东西向车流量较大、行驶缓慢，而南北向行驶相对顺畅；晚高峰的情况恰恰相反，当地交通管理
部门就可以依次适当调整信号灯时长，优化道路资源配置，提高整体通行效率。所有这些数据的来源，都与国土空间规划有着密切关系。（2）大数据支撑国土空间规划。虽说人们每天都会产生海量的数据，但数据来源多种多样、数据格式多种多样、数据主体多种多样，这也就造成了数据的价值密度不高，要想使这些数据在国土空间规划中得到更好利用，有必要构建国土空间规划的数据资源体系。在建立数据资源体系后，规范好各类数据的形式和采集要求，就能为国土空间规划搜集到足够的基础数据，为科学编制国土空间规划提供了最直接、最科学的依据
3对大数据背景下国土空间规划的建议3.1合理规划数据
一些地方在编制国土空间规划时，习惯于把“大数据”、“物联网”、“数据挖掘”等新概念挂在嘴上，但实际编制时依然我行我素，对大数据没有真正用起来。编制国土空间规划不是政绩工程，不能依照领导的好恶来做，必须坚持以人为本，真正让群众受益。这就要求，规划编制部门必须充分分析各类数据，通过各种数据分析城市发展趋势，合理规划各个要素，将发言权由领导交给“大数据”，不能让大数据被“埋没”。3.2数据与信息融合
政府不同部门之间都拥有许多各自分管领域内的数据，但数据之间大都不同享，形成了“信息孤岛”。国土空间规划，是一项涉及多部门、多领域、多维度的系统工程，规划编制部门仅仅依靠自身所掌握的数据，就很难形成科学完备的规划。这就要求政府不同部门之间加强信息共享，在不侵犯他人利益、不损害公共利益的前提下让数据“走动”起来，不再作为某一个人或者是某一个部门的“私有财产”，真正让数据在国土空间规划中发挥好应有作用。3.3调整完善数据
人们的生产生活行为不是一成不变的。比如，改革开放40年来人们的出行方式发生了巨大变化，从以自行车为主演变为以私家车为主，如果现在依然按照40年前的思维去捕捉和测算人们使用自行车的情况必然会出现误判；同样，如果单纯从银行金融机构的存贷款情况来看居民收入情况，也会出现重大偏差，因为人们当前的理财方式已经远远不再满足于单一的银行存款了。因此，大数据的采集内容、采集方式，也有必要随着经济社会的发展，而不断地调整和完善，让大数据更有价值。
3.4数据管理机制
基于大数据的国土空间规划管理工作更为复杂，需建立一套与之相适应的管理机制，保证规划管理工作的有序进行。具体意见如下：一是建立规划管理、信息化基础建设以及面向规划的大数据分析机构等多部门统筹管理机制；二是构建网络建设、数据交换与共享以及规划编制三大平台联通机制，保证规划编制与管理的科学性和便捷性；三是建立即时反馈的规划方案评估和规划实施后的监测评估机制，保障引入大数据后的国土规划能够顺利进行。3.5数据管理措施
健全规划管理措施是保障规划管理机制有序实施，保证国土规划顺利进行的有效途径。针对基于大数据的国土空间规划提出以下几点建议：一是建立国土规划质量管理监督措施，保证规划质量；二是建立规划数据管理措施，保障规划数据安全；三是建立大数据标准规范、基于大数据的国土空间规划流程以及具体分析模型应用的标准规范等，保障半结构化和非结构化数据被引入后的数据库能够
普适性地应用于规划各个环节，保障国土空间规划的规范性。3.6数据技术研发
国土空间规划领域应以大数据的应用为契机，加强数据管理、数据处理及数据分析等关键技术的研发，并以GIS等技术手段为支撑，在多规融合的基础上，建设统合的规划信息平台，构建知识库系统，为基于大数据的国土空间规划提供强有力的技术支撑；加强对国土空间规划以及大数据的专题研究，进行大数据与规划领域交叉学科建设，丰富和深化规划理论，为基于大数据的国土空间规划提供坚实的理论支撑。结语
综上所述，大数据在国土空间规划中有着不可替代的作用，但这种作用当前还没有充分发挥出来。相关部门在编制国土空间规划时，应当更加清醒认识大数据的重要性，采取更好形式采集大数据、分析大数据、共享大数据、利用大数据，确保国土空间规划更科学、更完备。参考文献：
[1]李宗华.国土规划大数据整合与应用[J].信息化，2014，（21）.[2]严波，孙斌.大数据背景下智慧城市建设探析.前沿，2015年12月总，2015，12：19～23.[3]祁帆.空间规划体系建设思路研究.中国土地，2016.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d2dafa47930ef12d2af90242a8956bec0875a543.html