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医疗保险现状调查及政策分析
医疗保险现状调查及政策分析
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医疗保险现状调查及政策分析
--
120303153
,徐保琴,
12
级营销一
班
摘要
:
伴随社会主义市场经济体制的确立,
公费医疗和劳保医疗被新型的社
会医疗保险制度代替并逐步完善。
医疗改革运行中新旧制度转换基本平稳。
但由
于医改处于起步阶段,
距
“
用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务
”
的改革目
标还有一定差距,存在的问题亟待解决。
关键词
:改革,保险制度,医疗服务管理
一、改革的任务和原则
医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度,
即适应社
会主义市场经济体制,
根据财政、
企业和个人的承受能力,
建立保障职工基本医
疗需求的社会医疗保险制度。
建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是:
基本医疗保险的水平要与社会主
义初级阶段生产力发展水平相适应;
城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医
疗保险,
实行属地管理;
基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担;
基本
医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。
二、我国医疗保险制度的缺失
我国于
1998
年开始建立城镇职工基本医疗保险制度,
覆盖范围包括企业
(国
有企业、
集体企业、
外商投资企业、
私营企业等)
、
机关、
事业单位、
社会团体、
民办非企业单位及其职工。
很显然,
众多的乡镇企业和职工、
个体经济组织业主
和成员、
无劳动能力及处于失业状态的人完全处于基本医疗保险的真空状态。
这
种状态无论置于我国的宪政框架下还是对于福利行政的理念而言,
都是重大的缺
失。《宪法》全文有两处对于社会保障制度有明确表述:
“
国家建立健全同经济
发展水平相适应的社会保障制度。
”[1]“
中华人民共和国公民在年老、
疾病或者丧
失劳动能力的情况下,
有从国家和社会获得物质帮助的权利。
国家发展为公民享
受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
”[2]
如果说置于总纲
的前条规定尚具某种宣示性,
“
同经济发展水平相适应
”
的表述又留出了相当大的
解释空间的话,
那么后一条规定,
则以
“
物质帮助权
”
的概念呈现了公民获得包括
基本医疗保险在内的社会保障的基本权利,
与国家相应的作为义务。
当然综合这
两条规定,
以国家经济发展水平作为衡量标准,
结合各地各区域的发展状况,
目
前的基本医疗保险制度也并不必然侵害了公民的
“
物质帮助权
”
,
但是,
在目前体
制下,
因不同的就业状况和生活区域导致完全不同的基本医疗保障状态,
确实有
违基本权的实质内涵,
要以
“
经济发展水平和各地经济发展不平衡
”
为由来论证公
民间不同的医疗保障程度的合宪性,是否成立,颇值得怀疑。
三、医疗保险制度建立的规范基础
按照给付行政的原理,
行政主体在为给付时仍应遵守法律保留、
比例原则等
法治国的基本原则。
然而相对于干预行政而言,
由于其并非直接干预人民的权利,
而是给予人民一定的利益,
因而,
受到法律保留原则的拘束程度较低。
笔者认为
即使在给付行政领域,行政行为是对相对人的干预还是给予其利益很难断然判
定,
如行政机关拒绝为医疗保险的被保险人报销医疗支出,
虽然此行为也属于给
付行政的范畴,但给相对人带来的是不利益,因而必然要遵守法律保留的原则。
因而,只要是对相对人权利义务产生不利影响的,都应严格遵守法律保留原则。
总体看来,目前的医疗保险体系是由行政法规、部门规章、地方性法规、政府规
章和其他规范性文件所构建的。作为落实
“
物质帮助权
”
这一基本权利的法律规
范,这样的法律储备委实显得不足。另外,与此相关的是,由于没有一部法律作
为基础,上开规定都是陆续出台,每个规定多数只针对一个细部问题进行规范,
因而使整体的制度缺乏稳定性和系统性。
最后,
从各个地方性法规和规章中可以
看出,
不同地区的医疗保险制度存有差异,
这一方面是由各地不同的医疗发展水
平和费用标准决定的,另一方面也蕴含了某种人为的不平等。
四、加强医疗服务管理
基本医疗保险实行定点医疗机构(包括中医医院)和定点药店管理。劳动
保障部会同卫生部、
财政部等有关部门制定定点医疗机构和定点药店的资格审定
办法。社会保险经办机构要根据中西医并举,基层、专科和综合医疗机构兼顾,
方便职工就医的原则,
负责确定定点医疗机构和定点药店,
并同定点医疗机构和
定点药店签订合同,
明确各自的责任、
权利和义务。
在确定定点医疗机构和定点
药店时,要引进竞争机制,职工可选择若干定点医疗机构就医、购药,也可持处
方在若干定点药店购药。
国家药品监督管理局会同有关部门制定定点药店购药药
事事故处理办法。
要认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》
(中发
[1997]
3号)精神,积极推进医药卫生体制改革,以较少的经费投入,使人民群众得到
良好的医疗服务,
促进医药卫生事业的健康发展。
要建立医药分开核算、
分别管
理的制度,
形成医疗服务和药品流通的竞争机制,
合理控制医药费用水平;
要加
强医疗机构和药店的内部管理,规范医药服务行为,减员增效,降低医药成本;
要理顺医疗服务价格,
在实行医药分开核算、
分别管理,
降低药品收入占医疗总
收入比重的基础上,
合理提高医疗技术劳务价格;
要加强业务技术培训和职业道
德教育,
提高医药服务人员的素质和服务质量;
要合理调整医疗机构布局,
优化
医疗卫生资源配置,
积极发展社区卫生服务,
将社区卫生服务中的基本医疗服务
项目纳入基本医疗保险范围。
卫生部会同有关部门制定医疗机构改革方案和发展
社区卫生服务的有关政策。
国家经贸委等部门要认真配合做好药品流通体制改革
工作。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/cf6fc86de2bd960590c677c1.html
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