浅析新形势下双拥工作

浅析新形势下双拥工作

在推进军民融合式发展中的作用

双拥工作是以协调军地、军民关系为核心，以促进现代化经济建设、提高军队战斗力为目的的一项十分重要的工作。当前我国的双拥工作已形成了制度稳定、功效显著、持续发展良好态势，但随着时代的发展，双拥工作的内涵和处延发生了很大变化，特别在推进军民融合式发展中，对双拥工作提出了更高的要求。根据近几年河池双拥工作的实践经验，怎样适应时代要求，创新双拥工作，推进军民融合式发展，已经成为我们双拥工作面临的重大课题。

一、创新双拥，是促进军民融合式发展的需要

促进军民融合式发展，是新时期赋予双拥工作新的历史使命，它为双拥工作开辟了更为广阔的领域，也是新时期经济建设和国防建设的需要，只有不断创新，才能使双拥工作成为促进军民融合式发展的强有力推手。

（一）、部队新的历史使命决定了双拥工作军民融合。

我军是党绝对领导下的人民军队，是执行党的政治任务的武装集团，其主要使命是维护国家安全、主权和稳定。当今世界，形势复杂多变，天下并不太平，局部动荡和地区冲突时有发生，恐怖主义、霸权主义、国际犯罪活动对人类和平与发展构成严重威胁，我国的时代化建设面临十分复杂的国际和周边环境。国内改革发展也进入关键时间，面临不少突出矛盾和问题，尤其是台海局势错综复杂，维护祖国统一的任务非常艰巨。人民军队作为社会主义国家政权的重要组成部分和人民民主专政的柱石，担负的职能和发挥的作用越来越重要。时代的发展赋予了军队现代化的建设目标和更加重要的历史使命，围绕实现国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，确保在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，部队建设正处在一个跨越式发展时期，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。在新形势军民融合我军肩负的保卫国家安全、维护祖国统一的任务十分繁重，部队的主要精力放在自身建设和发展上，要巩固和深化双拥工作成果，不断促进军民融合凝聚力的提升，理所当然地需要部队、地方政府和人民群众投入更多的人力、物力、财力，承担更多的军民融合责任和义务。

（二）、部队建设的新特点决定了双拥工作军民融合。

市场经济条件下，军队的建设和发展需要地方的支持和帮助。现代战争信息化程度高、技术含量高的特点，决定了现代化军队战斗力的生成必须集中会社会的智慧，仅仅靠部队自身力量很难实现，必须军民融合依靠地方教育力量和科技力量，全面推动科技拥军向纵深发展，坚持军民融合，把军事设施建设纳入地方经济社会发展的总体规划。特别是部队进行大规模军事演习和训练时，对地方的各项保障要求和依赖性更加于军民融合。部队搞建设的同时，越来越需要利用改革开放军民融合的各种社会资源，来促进部队的机械化、信息化建设和快速发展。另外，军队转业和离退休干部安置、退役士兵安置、随军家属就业、军人子女入学入托、军属优待等工作，关系着广大官兵的切身利益，直接影响着军心的稳定和部队各项建设，解决的主要途径只能靠地方政府和人民群众。因此，军民融合形势更加需要，条件更加具备，任务更加艰巨。

（三）、进一步创新局面决定了双拥工作军民融合。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，双拥工作出现了许多新特点、新变化。首先，所处的环境发生了新变化。经济成分的多元化、社会生活的多元化，使广大军民的竞争观念和效益观念明显增强，有必要进一步加强国防观念和双拥意识教育。军地交往日益广泛、多样化，各种利益错综交织，处理军民关系的难度增大。其次，工作主体出现了新扩展。新经济组织和新社会组织已成为爱国拥军的重要力量。其三，工作领域更加广阔。军队和地方需要在更大范围、更广领域内进行支持与合作。面对新的形势和任务，军民坚持与时俱时，从思想观念、工作内容、方式方法上不断开拓进取，用改革的思维研究新情况，用创新的手段解决问题，双拥工作取得了显著成绩。但是，军民融合发展的要求、与部队建设的要求、与兄弟省区市的工作相比，我们还有一些不足。比如，双拥工作发展不平衡，基层工作不深入扎实，检查督促力度不够，在经费、物资投入和退伍安置上还存在一定差距，全市的双拥工作在内容、形式、手段、机制等方面还存在着与新双拥工作的要求不相适应的地方。

二、创新双拥，是促进军民融合式发展的保证

根据近几年河池双拥工作的实践经验，怎样适应时代要求，创新双拥工作，推进军民融合式发展，已经成为我们双拥工作面临的重大课题。我市要求地方各级政府人民群众必须大力加大双拥工作，更好的服务和保障部队建设，更多的承担军民融合责任和义务，以适应时代发展的要求，更好地推进经济建设和国防建设。

军民融合是地方各级党委、政府和人民群众在新形势下更好的开展双拥工作，提出更高要求。我们必须超前思维，超前的规划，超前部署，超前落实，超前创新，转变工作方法和措施，对肩负军民融合的责任更重，工作更加主动，行动更加自觉。

（一）、依托资源优势，开展特色双拥工作的军民融合

利用自身资源优势，开展特色双拥工作，是各地创新双拥工作中，努力开拓的一个新思路，合理使用自身资源，既能使双拥工作实现传统与现实的结合，也能使双拥工作在推进军民融合中，取得事半功倍的效果。河池市是广西农民运动的发祥地、百色起义的策源地、右江革命根据地的腹地、邓小平第一次阅兵地、中国早期三大农民运动领袖之一——韦拔群的故乡，是邓小平、张云逸、李明瑞、韦拔群等老一辈无产阶级革命家曾经战斗过的地方，在广西乃至中国革命历史上具有十分重要的地位，具有丰富的红色资源。近几年来，我们依托红色资源，紧紧围绕“同呼吸、共命运、心连心” 双拥主题活动，并通过“河池红色之旅---万名青年重走红军路等系列活动，丰富主题活动的内容。一方面，我们加大财政投入力度，支援驻地部队建设，先后建成河池革命纪念馆、韦拔群纪念馆等8个革命纪念场馆；另一方面本着拥军优属、双拥宣传、双拥共建为出发点，通过安置、走访慰问，使各项双拥政策、法规落到实处，切实为部队驻军人员排除后顾之忧，驻地部队也以更高的热情支援地方建设，主动承担急难险重任务，使双拥工作形成了互动、互利，互赢的格局，既充分利用了当地的红色资源，也体现了鲜明的地域民族特色，推进了军民融合，取得了较好的实际效果，河池城区（含县级河池市和金城江区）七次蝉联自治区双拥模范城（区）；河池市人民政府被国务院评为全国民族团结进步先进集体, 2009年，市委书记、市人大常委会主任、河池军分区党委第一书记蓝天立同志被广州军区授予“国防之星”光荣称号。 4人被评为全国民族团结进步先进个人。驻地部队涌现出一批可歌可泣的先进集体和先进典型，1个集体荣立一等功，4个集体荣立二等功，5人荣立一等功，15人荣立二等功，160人荣立三等功。

（二）、转变观念，推进双拥工作的军民融合

观念是行为的先导，改革开放以来，我国的经济建设取得了突飞猛进的高速发展，国防实力也得到了很大的提升。但是经济发展了不等于军事就强大了，国富不等于军强。双拥工作单纯地强调“军民鱼水情”，已远远不能满足时代和社会发展的需要，只有转变观念，实现军民自觉全方位融合，使军民融合向情感融合、经济融合、技术融合，更广更深的方向发展，实现建设和谐小康社会与强军统一。一是不断注重双拥工作的思路创新。要把做好双拥工作与提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，进一步认清双拥工作在新形势下的地位和作用，增强责任感，提高自觉性。要从以往拥军的固定思维模式中跳出来，加大政策拥军、科技拥军、智力拥军、法律拥军含量，由帮助部队解决眼前实际困难、生产生活问题向支持部队长远建设、提高打赢能力转变，不断提高拥军的质量和水平。二是不断丰富双拥工作活动形式。不断创新双拥活动形式，对于丰富双拥活动内容，要围绕中心，服务大局，把双拥工作与党和国家的中心任务紧密结合起来，使双拥工作紧跟时代要求、紧贴备执勤、科研试验和国防工程建设，积极配合部队做好体制编制调整改革、人才战略工程实施、后勤保障社会化和改善基础设施建设，为部队提供坚强有力的保障。落实军民融合有积极的促进作用。近年来，我市根据经济社会发展情况和部队建设实际，双拥工作创造了许多极富吸引力和感召力的活动载体，如创建双拥模范城（县）活动、军民共建活动、“爱心献功臣活动”等，在社会上产生了重大影响，取得了极为显著的成效。我们要继承好这些生动活泼、行之有效的活动形式，使之发挥更大的作用，把双拥工作扎扎实实开展。三是不断创造新的活动载体。要积极探索富有时代特色、有助于推动军民融合深入发展的好形式，拓宽领域，使双拥工作既生动活泼、又富有时代特色和感召力，通过各种扎实有效的载体，把双拥工作的各项任务寓于丰富多彩的活动之中，成为人民群众的自觉行动。近几年，河池在创新双拥，推进军民融合工作中，也取得了长足的进展，为驻地部队军人文化培训、驾驶技能培训、电脑培训、传授蔬菜种植技术等，驻地部队也充分利用自身的设备优势、技术优势、人员优势，积极投入到当地的经济建设，帮助农民脱贫致富，针对当地农民“行路难、饮水难、用电难”，驻地部队开山铺路、架设电缆、修建水柜、铺设水管、修建沼气池、开垦荒地等，为当地的经济发展，做出了积极的贡献。但河池作为经济欠发达地区，创新双拥，推进军民融合，有着更广阔的发展空间和潜力。

（三）完善双拥工作的政策法规。

完善法规，依法拥军，是军民融合或发展双拥工作必然选择，要建立完善政策法规，确定双拥工作各项责任和义务以政策法规固定下来，纳入各级党委政府职责范围，推进双拥工作法制化、规范化。一是抓好已有政策法规的落实。凡是政策法规已经明确的，却要坚持依法行政，认真落实；凡是政策规定参照执行的，要严格参照执行；凡是政策明确分工的，有关部门应认真履行职责，热情服务，负责到底。当前，特别要坚定不移的落实体现军民融合的转业退伍军人安置，随军家庭就业，军人子女入学入托，重点优抚对象生活保障等政策法规。二是制定和完善配套的政策法规。通过完善双拥政策法规，逐步建立和完善与市场经济相接轨，与法律相协调，与国家行为相一致，与优良传统相承接的双拥政策法规体系，推动双拥工作向军民融合方向发展。

（四）、建立健全双拥工作运行机制

保证双拥工作融合的深入开展，必须健全双拥机制研究军民融合新情况新办法。一是健全军地领导机制。把双拥工作作为“一把手工程”，成立了党、政、军主要领导及有关部门主要负责人组成的双拥领导小组，设立了双拥工作办公室，各市辖区、乡镇、街道办事处、军民共建单位等基层双拥机构也都建立起由党政一把手挂帅的双拥工作领导小组，成立相应机构，组织协调本区域、本部门双拥工作的开展，形成了“依据职能分头负责、军地齐抓共管”的双拥领导体系，为全市双拥工作创新发展提供了坚强的组织保证。二是健全工作保障机制。各级党委、政府坚持把双拥工作作为一项事关和谐社会建设的重要政治任务来抓，做到“五个纳入”，即：纳入地方经济、社会发展总体规划；纳入党委、政府、部队重要议事日程；纳入各部门目标管理责任制；纳入领导干部政绩考核内容；经费纳入财政预算。同时进一步完善了党委议军会议、武委会会议、国防动员委员会议、双拥工作领导小组会议、军地职能部门联席会议、党政领导干部过军事日、军地领导互访、军队领导到地方上国防教育课、军地合署办公、双拥成员单位定期汇报等工作制度。制定了《河池市创建自治区级双拥模范城实施方案》、《河池市军警民共建活动工作方案》、《河池市创建自治区级双拥模范城工作职责》、《河池市拥军优属若干规定》、《河池市驻军部队拥政爱民公约》等双拥文件，下发了《河池市市直城镇退役士兵安置的通知》、《河池市抚恤定补优抚对象医疗保障实施办法》等优抚安置政策，使双拥工作走上了日常化管理的正常轨道，促进双拥工作推进军民融合深入开展，提供了一个广阔的发展平台。三是健全组织、协调、监督机制 在新形势下，双拥工作担负着服务和推动军民融合的发展，没有强有力的组织制度保障，提升双拥工作整体水平可能成空谈。我们应深入总结吸收全国各地对双拥办的实践经验，充分认识 “双拥办”是统筹全局、协调各方面各层次双拥工作制度化、经常化中的组织、指导、协调、监督作用，适时制定出台《双拥工作条例》，明确规定在全国县级以上政府设立“双拥”办公室，将双拥的编制纳入行政序列中，并给予准确的依法定位，从而在全国范围建立完备双拥依法行政资格，为推进双拥工作坚实基础。同时明确双拥工作职责，充分发挥双拥办监督职能。双拥工作的职能作用是实践中不断拓展，从战争年代动员群众参战支前，到和平时期落实国家扰抚政策，处理军政军民关系，普及全民国防教育等。许多“双拥”工作是由相关的行政职能来做的，比如：落实军队干部安置政策，属于各级人事部门职责，落实城镇退役士兵安置政策、抚恤优抚政策属于各给民政部门，处理重大军民纠纷问题，属于公安部门职责，国防宣传教育属于各级宣传部门职责，军嫂安置属于劳动部门职责等等，而双拥办工作更是从事协调传递军队和地方工作。因此，双拥工作尽快研究制定规范“双拥”工作的法规，全面、科学、准确监督双拥办行政职能和工作范围，成为各级双拥工作必备的行政手段。特别是处理好双拥办与其它相关职能部门行政关系，使各级双拥办发挥好组织、指导、协调、监督职能作用。通过这些必要行政手段，使双拥工作监督实施有效管理的行政机构。

（五）、全员参与，以双拥促融合

开展创新双拥工作的主要任务就是推进军民融合式发展，双拥是基础，军民融合发展是目的，而双拥工作的开展，仅仅依靠政府职能和部队，是远远不够的，它是一个全社会、全员参与的一项综合性工作。因此，一是加强宣传营造氛围。广泛宣传，强化教育，激发全民爱国热情，树立国防观念，是实现军民融合的双拥工作思想根本保证，也是实现全民参与的根本前提。河池在近几年双拥工作中，充分发挥新闻媒体的宣传效应，扩大双拥工作的社会影响。我们在河池日报、河池电视台、河池人民广播电台等新闻媒体设立双拥专栏、专题，加大双拥宣传力度。河池电视台制作播放了《军民共建，鱼水情谊深》、《拥军意浓，爱民情深》、《军民灾区携手共建，情深谱新篇》等双拥专题片5部，在《河池新闻》和《社会扫描》两个栏目集中播放我市宣传双拥政策、工作动态、典型事迹等双拥题材新闻500多条。河池人民广播电台在《河广新闻》播出双拥新闻128篇。河池日报、河池网、手机报共刊（播）发我市双拥工作报道100多篇（幅）。二是进一步加大引导力度，增强“两新组织”参与双拥工作的主动性。随着社会主义市场经济的发展，产生了新的社会阶层和新型经济组织（即两新组织）改变唯一国有企业拥军的局面。目前，存在着部分个体私营企业主动参与拥军活动的主动性和自学性不高，部分民企有拥军的愿望，但又没有组织、协调、引导的现状。如何把“两新组织”纳入军民融合的双拥工作范围，激发私企内在拥军愿望，规范他们的拥军行为，使民企拥军的理论成为现实，个人转变为群众，从而增强军民融合的双拥工作社会覆盖面。近年来，我们河池市企业拥军实践中，开展用好红色资源，打造国防教育和双拥教育品牌，加强双拥“窗口”建设。2007年以来，先后组织民企的代表人物参观军营、拥军建设等一系列活动，全市共筹措资金9614.47元投入国防教育基础设施建设，先后建起气势宏大、肃穆庄严的韦拔群纪念馆、河池革命纪念馆，维修了河池纪念碑园、红七、八军河池整编阅兵旧址等革命纪念建筑物，这些建筑物已成为河池国防双拥教育的品牌，激发了民企拥军的热情。实践证明，“两新组织”蕴藏着很多的军民融合热情和潜力，军民融合的路子会越走越宽。三是建立组织指导、骨干带动、整体开展、军地互补的军民融合格局。开展国防教育，组织党员、团员、青年、民兵、学生开展军事日活动、军训、文艺汇演、国防知识竞赛等活动，通过广泛宣传和积极开展双拥主题活动，极大地调动了全民参与双拥的热情，创造了“军民鱼水”良好工作氛围，为军民融合式发展，奠定了坚实的基础。

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