开展区域协作工作经验交流会材料之一

开展“流动人口计生区域协作经验交流会”材料之一

切实做好区域协作，提升流动人口计生工作水平

罗湖区卫生和人口计生局

（2011年3月31日）

为进一步完善流动人口计生服务管理体系，加强户籍地与现居住地计生部门的信息互通和协作配合，提升流动人口计生工作水平，根据国家、省、市有关流动人口计生工作“一盘棋”的要求，我区着力建立流动人口计生区域协作机制，加强流动人口计生服务管理，取得了明显成效。

一、开展区域协作的总体概况

xx区下辖10个街道、83个社区，总人口127.10万人，其中户籍人口46.83万人、流动人口80.27万人。自2008年开始，我区着力建立流动人口计生区域协作、“点对点”服务管理模式。采取请进来，走出去等做法，先后与流入我区人口比重大的湖北、广东、陕西、安徽、河南、重庆、湖南、四川、江西、广西、山东、山西、福建、贵州、甘肃、吉林、江苏、辽宁、云南、浙江、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等全国22个省，125个市、区（县）签订了《流动人口计划生育服务管理区域协作备忘录》或《流动人口计划生育双向服务管理工作协议书》，明确了两地的工作职责和具体的协作办法。同时，我区建立了“点对点”服务管理工作室，四川达州、湖南攸县等流出地人口计生部门还派出业务能力强的同志，到基地和工作室配合我们一起开展工作，实现了两地“信息互通、管理互动、服务互补、责任共担”，从而有力地推进了我区流动人口计生工作的深入发展。我区流动人口计生服务管理工作的实践和做法，得到了各级领导的充分肯定。国家人口计生委纪检组组长xxx、省人口计生委主任xx，以及xxx副市长、市卫人委xx主任，先后考察我区的人口计生工作。xx组长用“扎实、规范、创新、活泼”八个字评价我区的工作。xx副市长考察时，多次用“非常好”和“不容易”肯定我区的做法，并指示全市推广大望社区“四位一体”工作模式。

二、我区开展区域协作目的

通过加强与流动人口户籍地人口计生部门协作，互通信息，及时掌握了解流动人口生育、婚育、结育等情况，协助落实“四术”，异地征收社会抚养费等工作，为流动人口婚育龄妇女提供避孕节育，优生优育等优质服务，全面完成人口与计划生育目标管理责任制考核各项工作任务，全面提升我区人口计生工作水平。

三、我区开展区域协作工作进展情况

（一）认识到位。

我区从政府到各部门的领导对流动人口计划生育服务管理工作认识非常到位，领导高度重视，把人口计生工作纳入区领导挂点基层的工作内容，并通过主要领导现场调研，领导小组专题研究等方式，解决了许多制约我区人口计生工作的重大问题。xx书记和xx区长多次到xx街道xx社区点对点工作调研，并形成会议纪要。区政府每年给每个街道每个“点对点”工作室拨付5万元经费，用于“对点对”服务基地建设和后续维持费用，经费列入每年度财政经费预算。另外，xx副区长两次带领人口计生局领导班子和各街道办事处计生分管领导到湖南、四川、重庆、广西、河南、湖北等省、市考察流动人口计生服务管理工作，并签订“区域协作协议书”。区人口计生局领导班子与科室负责人按照《xx开展流动人口区域协作工作督导组安排表》督导挂点街道开展流动人口区域协作“点对点”服务基地建设情况，xx公安分局、区教育局、区卫生局、区城市管理局、区民政局、区房屋租赁管理局、区财政局、区监察局、区建设（住队宅）局、区劳动局将区域协作工作纳入挂点帮扶工作的主要内容。各街道各街道办事处党工委也高度重视流动人口计生工作，区域协作工作在人、财、物给予倾斜。如：xx街道、xx街道办事处领导主动与四川达州市、湖南攸县计生委，笋岗街道与湖北省荆州市联系，定期召开协调会，解决信息采集、奖励补助、社会抚养费征收等重点和难点问题。

（二）措施到位

1、定期召开区域协作会议。每半年召开联席会议，通报区域协作的进展情况，存在问题，督促、跟踪协作内容的落实，协商解决协作中存在的重点、难点和热点问题，交换区域协作相关信息等工作。

2、定期进行两地互访。为加强我区与“对点对”流动人口户籍地人口计生部门沟通联系，互相学习，积累经验，共同协调开展流动人口区域协作工作，区级每年二次组织各街道办事处统计员、流管员，局相关科室人员到“点对点”流动人口户籍地人口计生部门参观学习；各街道组织本街道社区工作站计生专（兼）干，街道相关科室人员每年一至二次到驻本街道社区工作站“点对点”工作室人口计生部门参观学习。

3、定期进行网上信息交互。各街道办事处建立“点对点”工作室工作制度，每月一次将流动人口信息批量交互到“点对点”人口计生部门，共批量交互20次信息，反馈56927个已婚育龄妇女情况。

4、定期进行个案信息查处。各街道办事处在日常工作中发现育龄妇女个案信息有变动的，在3个工作日内及时更新，确保信息的准确性和完整性。通过“点对点”查处个案信息182例。

（三）落实到位。

1、为了解我区落实区域协作工作情况，2月22-24日由局长xx亲自带队，带领局班子成员，科室负责人及相关人员分成二个组分别到我区10个街道调研，了解各街道“点对点”服务基地工作室的建设情况。目前，xx街道与重庆市渝北区、xx街道与广东省湛江市、xx街道与广东省梅州市、xx街道与广东省汕尾市、xx街道与湖北省荆州市、xx街道与江西省吉安市、xx街道与河南省郑州市、xx街道与湖南省攸县、xx街道与广东省揭阳市、xx街道与四川省达州市沟通联系，选定社区工作站做好流动人口区域协作“点对点”工作室，并制定了工作方案，相关制度，人员配备等工作。

四、我区区域协作工作今后打算。

（一）根据我区制定《 2011年xx开展流动人口计划生育区域“一盘棋”工作方案》。3月份我区10街道办事处10个“点对点”服务工作基地建设全面完成，对居住在我区的流动人已婚育龄妇女情况开展调查摸底工作，按户籍地分别归类，积极与户籍地联系，将已婚育龄妇女情况发函到户籍地人口计生部门，协助办理《流动人口婚育证明》、《广东省计划生育服务证》、开展落实节育措施、异地征收社会抚养费等行动，实现全区开展流动人口区域协作常态化，逐渐提高流动人口持验证率，落实节育措施率、突破异地征收社会抚养费等工作。5-6月我区各街道办事处大力推广xx市与广东揭阳市的协作模式，主动邀请流出地人口计生部门来深开展“区域协作集中管理服务月活动”，争取他们支持和参与现居住地的人口计生工作的服务和管理工作。

（二）通过建立各街道“点对点”工作室，建立区内流动人口信息互通及与其他区信息互通工作。按照我区与梅州工作会议精神，我区已要求各街道认真核查梅州籍居住在本辖区已婚育龄妇女情况，将《梅州籍已婚育龄妇女信息》、未办理《计划生育服务证》、未落实《节育措施人员名单》发给翠竹街道办,由翠竹街道办事处收集汇总后与梅州市人口计生局联系,协商解决办法。其他街道按照翠竹做法，做好收集其他街道反馈本街道省级“点对点”流动人口信息，做好流动人口管理工作。

(三)针对民办学校流动人口学生家长持证率低的情况，我们重点核查入学新生家长的生育、婚育，节育及持验证情况，将没有办理《流动人口婚育证明》、《计生服务证》的家长名单进行汇总，与区教育局共同商讨解决办法。一是协助区教育局、学校召开学生家长会议，动员学生家长配合做好人口计生工作，积极办理有关证件。二是社区工作站对没有办理《流动人口婚育证明》、《计生服务证》的家长名单，按户籍地分别归类，分发到相应街道“点对点”工作室，由各街道“点对点”工作室积极与户籍地联系, 协助办理《流动人口婚育证明》、《计生服务证》,有效提高我区民办学校学生家长持验证率。

（四）通过建立流动人口“点对点”服务工作室，不断完善计划生育利益导向激励机制。按照区政府xx的要求在每一个服务基地启动“异地关怀”项目，设立“留守儿童”奖学金，鼓励贫困的孩子努力读书。奖学金从街道“生育关怀基金”专项经费中支出，每年选10名成绩优秀、家境较为贫困、符合计生政策、家长在深务工的“留守儿童”，每人发给1000元的奖学金，以帮助他们完成学业。真正做到计生管理服务工作“全国一盘棋”。

五、存在问题及建议。

（一）建立流动人口“点对点”服务工作室人员配备问题。目前，我区“点对点”服务工作室配备人员由“点对点”地区派员驻点，但由于驻点人员驻点时间短，人员变动快，不利于工作的衔接。建议“点对点”服务工作室人员能够延长驻点工作时间。

（二）扩大区域权限的问题。目前，我区建立的“点对点”服务工作室大部分是市、县级地区，有一定的局限性，建议由市级与相关省级协凋，通过建立省级工作室能够查阅到全省已婚育龄妇女信息。

(三)建立流入地流出地考核机制。为使流动人口区域协作工作落到实处，真正做到流入地与流出地共同管理好流动人口，建议由市卫人委与广东省沟通，建立“广东省流入地与流出地考核机制”，加强对流入地与流出地人口计生部门开展流动人口区域协作工作的监督管理。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/cba23b58312b3169a451a47e.html