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2021年~2020年风电价格政策(风电上网电价政策)解读
2021年~2020年风电价格政策(风电上网电价政策)解读
发布时间:2021-03-09 来源:
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*
欧阳光明
*
创编
2021.03.07
2019~2020
年风电上网电价政策解读
欧阳光明
(
2021.03.07
)
2019
年
5
月
24
日,国家发改委印发《关于完善风电上网电价
政策的通知》(发改价格〔
2019
〕
882
号),对陆上风电和海上风
电上网电价政策予以完善,有利于落实国家风电平价上网目标,科
学合理引导风电投资,实现资源高效利用,推动产业健康可持续发
展。
一、
政策出台背景
价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一。我国于
2009
年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制,
2014
年确定
了海上风电标杆上网电价。其中,标杆电价与燃煤标杆价格的差
额,由可再生能源发展基金分摊解决。
对于风电上网电价水平的确定,主要是考虑项目的投资成本、
资源状况、技术水平等因素。同时,根据产业技术进步和成本下降
情况,我国对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制。
2015
年
~2018
年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电
价。
固定电价机制的实施极大激励了风电产业的规模化发展;同
时,电价定期评估和下调机制,给予了投资企业合理的收益预期,
避免了产业的大起大落,促进产业技术水平不断提升。十年间,我
国风电年均装机规模增速约
26%
,保障了产业的整体稳定有序发
*
欧阳光明
*
创编
2021.03.07
*
欧阳光明
*
创编
2021.03.07
展。截至
2018
年底,全国风电装机达到
1.84
亿千瓦,累计规模连
续
9
年领跑全球。在规模发展带动下,我国风电装备制造水平和研
发能力持续进步,形成了较完整的风电装备制造产业链。从总体来
看,价格支持政策已经扶持我国风电产业实现了规模化发展,形成
了较完备的产业技术体系,实现了政策制定的初衷。
现阶段,我国风电产业已改变传统以扩大规模为主的快速发展
模式,向提质增效的精细化方向发展。结合国家《能源发展战略行
动计划(
2014~2020
)》关于风电实现平价上网的目标要求,
2019
年
~2020
年,在价格机制方面,亟需加快风电补贴退坡步伐,结合
行业总体竞争性配置要求,改变传统固定上网电价机制,通过竞争
方式确定上网电价,推动产业持续技术进步和成本下降,实现风电
产业的健康可持续发展。
二、
政策主要内容
(一)电价机制由标杆上网电价调整为指导价
为有效降低发电成本,推进风电产业尽快实现平价上网,
2019
年起我国风电项目将全面采取竞价方式配置资源,其中申报电价将
作为重要的评分因素。即风电项目的上网电价不再是固定的标杆上
网电价,而是通过竞争方式确定其上网电价水平。在此背景下,有
必要改变现有电价机制,将风电标杆上网电价调整指导价,作为企
业申报上网电价的上限,为风电项目的竞争性配置开展提供价格依
据。
(二)陆上风电上网电价调整幅度对接平价上网步伐
1.
价格水平
*
欧阳光明
*
创编
2021.03.07
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欧阳光明
*
创编
2021.03.07
2019
年:四类资源区指导价分别调整为每千瓦时
0.34
元、
0.39
元、
0.43
元、
0.52
元(含税,下同)。相比
2018
年,各资源区降
价幅度在每千瓦时
6
分钱左右。
2020
年:四类资源区指导价分别调整为每千瓦时
0.29
元、
0.34
元、
0.38
元、
0.47
元。相比
2019
年,各资源区每千瓦时再下降
5
分
钱。需注意的是,对于河北省张家口、承德地区,其燃煤标杆电价
为每千瓦时
0.37
元,高于其对应的
Ⅱ
类资源区指导价
0.34
元,其
风电指导价仍然按照每千瓦时
0.37
元执行。
2021
年:新核准陆上风电全面实现无补贴平价上网。相比
2020
年,各资源区平价电价下降约每千瓦时
5
分钱。
从陆上风电的总体价格调整思路看,为实现
2021
年后陆上风
电全面平价上网的目标,
2019
年
~2021
年,每年需保持合理的降价
幅度。按照目前政策提出的价格水平,每年下降幅度为每千瓦时
5~6
分钱,较为均衡,有利于保持行业的健康稳定发展。
2.
建设要求
对于
2018
年底前已核准的项目,通知要求在
2020
年底前完成
并网,即项目有
2
年的建设周期;对于
2019
年
1
月
1
日至
2020
年
底前核准的项目,要求在
2021
年底前完成并网,即项目有
1~2
年
的建设周期。超期未完成并网的风电项目,国家不再给予补贴。
根据统计,陆上风电的建设周期一般为半年至一年。可见,通
知对建设周期
1~2
年的要求,是在项目的合理建设周期基础上,予
以适当放宽,只要项目及时开展相关工作,完全可以满足建设周期
要求,获得补贴资格。
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欧阳光明
*
创编
2021.03.07
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欧阳光明
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创编
2021.03.07
(三)海上风电上网电价适当下调
1.
近海风电
2019
年新核准的近海风电指导价调整为每千瓦时
0.8
元,
2020
年为每千瓦时
0.75
元。相比
2018
年,近海风电每年的降价幅度为
5
分钱,降价幅度较小。电价的调整主要是考虑我国海上风电资源
条件有限,在开发成本相对较高的现阶段,电价需求还相对较高,
为保障对产业的持续支持,不宜大幅下调;同时,考虑技术进度带
动成本的一定下降,对近海风电指导价每年适当下调
5
分钱。
2.
潮间带风电
通知提出,对新核准潮间带风电项目,通过竞争方式确定上网
电价,且不得高于所在资源区的陆上风电指导价。从全国潮间带风
电的资源情况看,主要分布在江苏省,且目前基本已无新建资源,
主要是已并网的存量项目。因此,通知对潮间带风电电价的调整符
合未来我国海上风电的发展方向,还是以发展近海风电为主。
2.
建设要求
对于
2018
年底前已核准海上风电项目,通知要求在
2021
年底
前全部机组完成并网,即项目有
3
年的建设周期;对于
2022
年及
以后全部机组完成并网的,执行并网年份的指导价。
根据统计,海上风电的建设周期一般为
2
年至
4
年。通知提出
3
年建设周期的要求,能够满足大部分海上风电项目的建设周期。
需要注意的是,对于海上风电建设,除本身施工条件外,还涉及军
事、海事、生态环保等不确定因素。因此,对超过
3
年建设期的海
上风电项目,相比于陆上风电的不再补贴,通知予以项目一定的缓
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欧阳光明
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创编
2021.03.07
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欧阳光明
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创编
2021.03.07
冲,即允许其执行并网年份的指导价,这对于建设周期长、投资高
的海上风电项目,较大降低了其投资风险。
此外,通知对海上风电项目提出了
“
全部机组
”
并网的要求,主
要是考虑近期各地方发展海上风电热情较高,仅
2018
年全国海上
风电项目核准容量就超过了
2000
万千瓦。然而,受施工条件等限
制,实际能够建成并网的海上风电容量有限。在海上风电技术不够
成熟、成本较高的现阶段,为避免投资过热带来的相关风险,对其
提出全部机组并网的要求,实际也是提醒投资企业要按照项目实际
情况审慎投资,以保障行业的健康可持续发展。
(四)关于项目信息报送要求
通知要求风电企业和电网企业真实、完成地记载和保存相关发
电项目上网交易电量、上网电价和补贴金额等资料,并于每月
10
日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心,接受有关部
门监督检查。这实际是国家将电价和补贴资金管理延伸至项目后续
运行阶段,实现精细化科学化管理,一方面通过对项目运行情况的
有效监测,可以作为国家进行相关行业管理和补贴资金发放的依
据;另一方面也是督促项目企业提高项目运行水平,促进行业高质
量发展。
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欧阳光明
*
创编
2021.03.07
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/caf94483747f5acfa1c7aa00b52acfc788eb9fec.html
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