党建引领基层社会治理创新实践

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九届四中全会对“构建基层社会治理新格局”等提出了明确要求，为新时代推进基层社会治理现代化提供了遵循、指明了方向。近年来，全国各地深入贯彻落实中央的决策部署，在基层治理创新方面形成了不少务实管用的经验。其中，天津市北辰区“一核引领、一网覆盖、六治融合”的创新实践，带动北辰基层社会治理取得了诸多成效，其经验值得认真梳理总结。

加强和创新社会治理，重点在基层、难点也在基层。北辰区是天津环城四区之一，是典型的城乡结合地区，基层治理问题十分复杂。近年来，北辰区大胆推进体制机制创新，初步探索了一套务实管用的基层治理思路和办法，破解了多年未解决的治理“顽疾”。

第一，突出党建引领作用，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面。天津市北辰区既强调区委统筹协调，抓好顶层设计和制度创新，又坚持把镇街作为主战区，强化党（工）委基层治理“龙头”作用；既要求夯实村居党建基础，又推进党建服务中心标准化，着力强化阵地建设，成效显著。

第二，以综治和警务网格融合为突破口，探索形成覆盖全域、便捷高效的治理网络。在这一过程中，天津市北辰区打造“1+3+N”模式，解决“发现问题难”的困境；通过“平安北辰”APP研发，畅通工作流程，解决好“发现情况如何处理”的问题。此外，还延伸打造“全科网格”，真正实现全网覆盖。

第三，不断在体制机制上下功夫，以善治为目标，打造共建共治共享的基层治理新格局。全面提高区域社会治理能力，还需要动员组织广大群众。天津市北辰区从自身实际出发，不断进行创新探索，既充分相信和依靠群众，放手让广大居民参与到基层治理中来，又始终坚持依法办事，引导干部群众运用法治思维和法治方式解决问题。同时还借助互联网、大数据等科技手段，在提高基层治理效能上下功夫。

总的来看，正是党建引领基层治理创新实践，在短短两年多时间里，使天津市北辰区的社会治理局面发生了重大改变，并推动实现了从等问题到找问题、从各自为政到联合作战、从压事压责到赋权赋能、从集中整治到常态长效的转变。北辰区党建引领基层治理创新，是新时代巩固党的执政基础的具体实践，为基层治理现代化积累了一些经验，也给我们提供了一些有益启示。

一是必须牢牢抓住党建引领这个根本，不断强化党组织的领导力、组织力、号召力。党建引领直接影响基层社会治理的发展方向和工作成效，是推进基层治理现代化的关键所在。一方面，要牢牢抓住市县这个基层治理的主战场，将党组织的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势结合起来，不断增强基层治理的整体性、协同性。另一方面，要在加强基层党建上下功夫，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，强化政治领导、思想领导、组织领导，为深入推进基层社会治理发挥更大作用。

二是必须坚持以人民为中心，把为城乡群众搞好服务、多办实事、破解难题作为工作的出发点和落脚点。新时代，人民群众对有效社会治理和良好社会秩序提出了更高的要求。加强和创新社会治理，就是要把良好社会秩序作为人民群众的幸福之基、和谐之本，畅通和规范群众利益协调机制，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，着力消除影响社会和谐的不稳定因素，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三是必须在作风建设上狠下功夫，用心担当作为，敢抓敢管敢“碰硬”。基层治理涉及范围广，工作任务繁重，需要各级党委政府发扬新时代斗争精神，主动担当作为，敢于动真碰硬，着力解决涉及城市管理、环境整治、食品安全等方面的突出问题，以更高的标准推动基层治理工作再上新水平。

四是必须注重广泛凝聚社会各方面力量，形成多管齐下、全民参与的强大合力。从天津市北辰区的实践来看，广大群众中蕴含着参与社会治理的巨大热情和力量。加强社会治理必须走好新时代群众路线，坚持相信群众、依靠群众、发动群众，不断完善政策措施，丰富志愿者参与社会治理的方式和渠道，为基层治理注入多元力量，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

深入基层开展惠民演出提高群众幸福指数

由中央宣传部、中央文明办、文化和旅游部、国家广播电视总局、中国文联联合主办的2020年元旦春节期间“我们的中国梦”——文化进万家活动启动仪式暨首场慰问演出，12月7日上午在广西柳州市三江侗族自治县林溪镇冠洞村举行。据介绍，2020年的文化进万家活动将延续以往小型化、灵活机动、人员精干的文化文艺小分队形式，以国家贫困县特别是14个集中连片特困区内的深度贫困县为重点，深入基层开展慰问演出、文化帮扶、辅导交流等内容丰富、形式多样的文化文艺活动，为奋战在脱贫攻坚第一线的广大群众加油鼓劲。（12月8日《人民日报》）

元旦春节期间“我们的中国梦”——文化进万家活动是在全国范围内广泛开展的一项重点文化惠民活动。目前，中央宣传文化部门组织了240多支文化文艺小分队、各省（区、市）组织了2800多支省级文化文艺小分队，将在2020年元旦春节期间，深入基层，把慰问演出、文艺辅导、展览讲座等活动送到百姓身边。无疑，3000多支文化文艺小分队将深入基层奉上惠民文化活动，会极大地丰富基层群众的文化生活。同时，有效提升了群众的精神生活品质，为新时代公共文化服务建设注入新的活力，这是保障广大人民群众基本文化权益、改善文化民生的现实需要。

“让人民群众有更多获得感”之所以引发社会广泛共鸣，是因为“获得感”更加贴近民生、体贴民意。增进民生福祉，既有物质方面看得见摸得着的“获得感”，也包括精神层面的“获得感”，让人民群众享有更多文化发展成果，让每个人有精神追求。

进一步看，公共文化服务体系建设是文化建设的重要组成部分，也是我国社会发展的一项重要任务。同样，公民基本文化权益的维护、人民群众基本文化需求的满足，都需要公共文化服务体系提供重要保障。只有依托公共文化服务体系建设，着力满足人民群众的基本文化需求，保障群众的基本文化权益，才能真正让人民群众在安居乐业中享受文化之乐，才能更好地发挥文化引领风尚、引导社会、教育人民、推动发展的功能。

在现阶段经济社会条件下，人民群众的基本文化权益应当由政府来保障，由政府免费提供。只有坚持文化惠民政策导向，多措并举，大力丰富人民群众的精神文化生活，才能让群众有更多的幸福感。

进一步看，文化惠民，出发点和落脚点就是要让老百姓得到实惠，不仅要为基层“送文化”，而且还要“种文化”。像2020年的文化进万家活动中的文化文艺小分队在献上惠民演出同时，也送去了党中央的亲切关怀和问候。像12月7日，中宣部向广西三江县的26支村级文艺队分别赠送了一套音响设备，还赠送给易地搬迁的江川小学一批书籍。来自中国文艺志愿者协会的艺术家与三江县侗族文艺爱好者结对帮扶，开展辅导培训活动。毋庸置疑，在“送文化”里“种文化”，激发群众学文化的兴趣，提升群众文化知识水平，才能真正实现文化甘露滋润广大农村，惠及广大群众，提升群众精神文化生活的目的。而在这样的过程中，唯有坚持“与时俱进”的基本路线，才能够不仅牢牢把握住文化惠民的根基，也能够懂得文化惠民方式和方法的创新，更能够让文化惠民的清泉成为润泽民生的手段。

总之，只有坚持文化惠民政策导向，多措并举，大力丰富人民群众的精神文化生活，才能让群众有更多的获得感。要知道，文化也是民生，文化惠民让城乡充满文化活力，开展好群众性文化惠民活动，有利于全面提升群众的“幸福指数”。

涵养基层党组织人才“蓄水池”

致天下之治者在人才。近日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。会议强调，要选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作，加强对党务干部特别是基层党组织书记的教育培训，充分调动机关党务干部的工作积极性。

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。而抓好基层党组织建设，要以人才队伍建设为支撑。

善于培养人才。建立高素质的基层党员干部队伍，离不开有效的人才培养机制。我们要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性。加强教育培训，提高素质能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人，为加强机关党建提供坚实组织和人才保障。

善于用好人才。“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。”用好人才，方能凝聚人才、吸引人才。我们要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，坚持事业为上，以事择人、人岗相适。选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作，把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党支部书记岗位，让其充分发挥好“领头雁”作用。

善于管理人才。贯彻新时代党的组织路线，应做好党员干部的管理工作。党管人才是为了人尽其才。我们要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。同时，强化机关基层党组织的日常监督，引导党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

千秋基业，人才为本。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，也是每一名党员干部锤炼党性、增长才干的大熔炉。我们要在培养人才、用好人才、管理人才上下功夫，建立健全人才合理流动机制，多措并举涵养基层党组织人才“蓄水池”，引导和激励更多优秀人才到党和国家机关基层党组织的各个岗位上建功立业。

“层层加码”加重基层负担该休矣

中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，要求各地区各部门各单位认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决问题，切实抓好主题教育列出的8个方面突出问题的专项整治。本期刊发主题教育专项整治系列评论文章之四，敬请关注。

“层层加码”加重基层负担该休矣

张 浩

党的十八大以来，习近平总书记明确提出要“防止层层加码”“解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负”。中共中央办公厅也于今年初发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。但在一些地方、部门和领域，仍不同程度存在着“层层加码”加重基层负担的问题，一些基层干部群众对有些上级部门落实工作“层层加码”现象怨言颇多，甚至叫苦不迭。

所谓“层层加码”，是指每经过一个层次就增加一些砝码，通常指在贯彻某项政令或执行某一规章时，逐级增加新的内容或提出新的要求，导致越往下走标准越高、要求越严、责任越大。一些单位和部门，为了向上级表明自己执行坚决、领导有方，不顾当地实际、不惜拔苗助长，将上级交代的任务加多、项目拓宽、标准拔高。比如，有的部门以前开会比到会率，现在比提前量，集合越早越被表扬。有的单位在办文办事时间节点上搞层层提前，出现基层工作刚刚开展却不得不把工作汇报提前写好的尴尬。有的地方在中央“八项规定”之外搞所谓的“十项规定”“二十项规定”，导致基层无所适从。有的领导干部抓落实不考虑实际情况、不充分论证，对上级要求完成的任务目标搞层层叠加，基层即使“跳一跳”也很难达到，徒增工作压力。还有个别单位抓督导落实，要求基层对工作细节“处处留痕”，分不清轻重缓急，浪费了大量人力财力，影响工作效率。据报道，某地有的县城一年接受300多次督查检查，有企业迎检一年要写上千份材料，许多基层干部加班加点忙于填写各类台账资料。

历史和现实的经验教训告诉我们，“层层加码”的危害极大，绝不可等闲视之。“层层加码”看似思想重视、管理严格、追求高标准完成任务，实际上则是形式主义的表现，严重损害了决策部署的严肃性，减弱了上级机关的权威性，挫伤了基层的积极性。“层层加码”严重脱离基层实际，违背工作规律，使得基层落实工作难上加难，越忙越乱，不堪重负，扰乱正常工作节奏和秩序，进而扼杀其创造性；更有甚者，在面对不可能完成的任务时，下级只能被迫选择“层层注水”，不得不弄虚作假、胡编乱造，出现“水数据”“水材料”“水政绩”，严重败坏我们党实事求是的作风。有人曾用调侃道：“上级压下级，层层加码，马到功成；下级骗上级，层层掺水，水到渠成。”

“层层加码”加重基层负担问题由来已久。针对这一问题，早在1961 年 1 月 18 日，毛泽东同志在八届九中全会闭幕式上就曾明确提出：“今年不搞两本帐了，就是一本帐，决不要层层加码，中央是一个盘子，到省、市又是一个盘子，到地、县又是一个盘子，到群众又是一个盘子。”毛泽东同志这里所指的“盘子”，其中主要包含标准、方案、数量、速度等。不搞两本帐、不弄几个盘子，反对层层加码。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中也强调：“各地区编制本地区发展规划，要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服‘规划规划、墙上挂挂’‘规划是一套、做起来是另一套’的现象。”他还不止一次提醒各级党员干部要坚决防止脱贫攻坚战中层层加码现象。

“层层加码”是形式主义和官僚主义在今日中国的又一“翻版”，是一种“另类不作为”。那么，该如何治理这一顽疾呢？

首先，要发扬实事求是的工作作风。实事求是，是我们党思想路线的核心内容和基本思想方法、工作方法、领导方法。习近平总书记指出：“实事求是是马克思主义的精髓，是我们共产党人的重要思想方法。我们过去取得的一切成就都是靠实事求是。今天，我们要把中国特色社会主义事业继续推向前进，还是要靠实事求是。”杜绝“层层加码”这一形式主义和官僚主义顽疾，要求广大党员特别是领导干部要始终坚持实事求是的思想路线和科学的工作态度，树立对上负责和对下负责相结合的观念，抓工作与求实效相统一的观念，时刻以实事求是的作风来抓落实，坚持一切从实际出发，讲实话、办实事、求实效。

其次，要激发敢于担当精神。“为官避事平生耻。”敢于担当一直是我们共产党人的宝贵品质和优良传统。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。习近平总书记指出：“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。”杜绝“层层加码”这一形式主义和官僚主义顽疾，要求广大党员干部特别是领导干部激发担当精神，秉承共产党人“跟我上”的优良作风，干在实处、走在前列，变“一级压一级”为“一级带一级”，在以上率下中做到层层尽责、层层负责，齐心协力把目标完成好、把任务落实好，不断提升人民群众满意度。

再次，要引导树立科学政绩观。“层层加码”问题的根源，从根本上来说，还是错误的政绩观、错误的从政思想在作怪。杜绝“层层加码”这一形式主义和官僚主义顽疾，必须引导广大党员特别是领导干部树立科学政绩观。因此，相关部门要建立合理的政绩考核评价机制，考察、任用干部要听其言、观其行、察其果，透过现象看本质，真正把那些敢于担当、真抓实干、讲求实效、干出实绩的干部任用和提拔起来。而对那些只会颐指气使、发号施令的“官老爷”，只会“甩锅”卸责的“二传手”，不仅不能提拔重用，还要予以问责和惩戒。

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