解读中国东盟的“两廊一圈”和“一轴两翼”

发布时间：2011-02-21 09:53:20 来源：文档文库

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“两廊一圈”是2004年5月越南前总理潘文凯来华访问时向国务院总理温家宝提出的，当年10月温家宝总理访问越南，两国政府发表联合公报并确定了合作建设“昆明—老街—河内—海防—广宁”、“南宁—谅山—河内—海防—广宁”两个经济走廊和环北部湾经济圈的合作构想。

　　“一轴两翼”是2006年７月在南宁举办的环北部湾经济合作论坛上，中国方面提出的，“一轴”是指建设和完善“南宁—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡”的铁路和高等级公路，逐步形成贯通中南半岛的经济走廊。“两翼”是指把中国与越南的环北部湾经济合作延伸成涵盖马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱在内的泛北部湾经济合作区和将湄公河区域合作延伸到环北部湾地区的大湄公河次区域合作。

　　最近，自治区党委书记、人大常委会主任刘奇葆率团出访越南等东盟国家，就泛北部湾区域经济合作等战略问题与东盟国家领导人达成广泛共识；特别是就“两廊一圈”、“一轴两翼”的构建与越南领导人形成很好的交流和互动。

　　建设“两廊一圈”是推进“一轴两翼”的切入点

　　5月9日至13日，自治区党委书记刘奇葆率代表团访问越南期间，就“一轴两翼”新格局构想与越共中央总书记农德孟、越南总理阮晋勇及越南交通部、外交部、工业部等领导人进行会谈时，越南领导人表示了高度认同。

　　刘奇葆在拜会越南领导人时表示，“一轴两翼”与“两廊一圈”方向相同，重点一致，相辅相成；“两廊一圈”是“一轴两翼”的起点、基点和重点，“一轴两翼”是“两廊一圈”的拓展和延伸。继续加强以“两廊一圈”为重点、以“一轴两翼”为延伸的次区域合作，使之成为中国—东盟合作的新亮点。

　　越南领导人认为，“一轴两翼”新格局有利于越中双方的发展，越南支持在“两廊一圈”合作基础上，推进“一轴两翼”区域合作新格局的形成。越方愿意随时就“一轴两翼”的具体规划、合作内容和实施办法，同广西和中国同志进行协商和探讨。在中国－东盟合作框架内，进一步促进“两廊一圈”合作，进而推动“一轴两翼”新格局的形成，这不仅对越南和中国，对整个东南亚地区发展都有很大益处。

　　越南问题专家、广西社会科学院副院长古小松认为，“一轴两翼”与“两廊一圈”可以结合起来推进。无论是从方位、地域，合作的领域、项目，还是从成员方来看，“一轴两翼”与“两廊一圈”的关系都是相互叠加，相互衔接的。从北部湾经济圈拓展到泛北部湾合作，从南宁—河内经济走廊延伸为南宁—新加坡经济走廊，从昆明—海防经济走廊推及至整个大湄公河次区域经济合作，“一轴两翼”对接着“两廊一圈”，“两廊一圈”是“一轴两翼”合作的重点，两者相辅相成，互相促进。要把推进“两廊一圈”作为推进“一轴两翼”的重要切入点。“一轴两翼”是中国—东盟“10+1”框架下的次区域合作，范围很广，“两廊一圈”恰好是“一轴两翼”合作的结合部和中心。中越两国已于2006年签订了关于开展“两廊一圈”合作的谅解备忘录，利用这一合作机制，可以有效地推进泛北部湾的合作和建设南宁—新加坡经济走廊，共同把本区域打造成西太平洋沿岸的经济增长极。

　　应该说，“两廊一圈”与“一轴两翼”均切合越南的实际，符合越南的利益和发展需要。越南在东盟中是惟一与中国海陆相接的国家。在“两廊一圈”基础上，推进“一轴两翼”合作，将会大大发挥越南的优势，充分利用东盟和中国两地的资源和两大市场，推动国内经济结构的优化升级和加快经济发展的速度。在中国与东盟参与“一轴两翼”和“两廊一圈”合作的各方中，广西和越南是其中的主角，把两者的积极性调动起来，携手合作，发挥桥梁和平台作用，将会大大促进中越乃至中国—东盟的区域合作。据初步研究，“两廊一圈”与“一轴两翼”相结合，可以实现双赢乃至多赢，既有利于中国南方多省的对外开放，稳定繁荣边境地区，也有利于扩大和深化与东盟的互惠合作。

　　建设“两廊一圈”是实施“一轴两翼”的起点

　　广西实施区域经济合作的战略是“东靠西联，南向发展”。“一轴两翼”就是广西南向发展的明确定位。它包括三个板块：陆上、海上和河上，“一轴”是在陆上的经济合作，“一翼”是海上东盟合作，另“一翼”是大湄公河次区域经济合作。

　　当广西提出“一轴两翼”新构想的时候，中越“两廊一圈”的专家也确定了“两廊一圈”处于大湄公河次区经济合作的框架之下。广西民族大学商学院副院长高歌认为，这样一来，“两廊一圈”合作的内容均是广西“一轴两翼”新构想的组成部分。“两廊一圈”纳入大湄公河次区域经济合作之后，就是“一轴两翼”中“一翼”（大湄公河次区域经济合作）的内容；南宁—河内经济走廊国内段，就是广西北部湾经济区的一部分。广西北部湾经济区是由“4＋2”组成，“4”包括南宁、北海、钦州和防城港市，“2”包括崇左和玉林市。南宁和崇左市就是“一廊”的国内段。“两廊一圈”的“一圈”范围，就是环北部湾经济合作圈。南北钦防加玉林正是“一圈”包括的范围。因此，“两廊一圈”的合作包括了广西北部湾经济区的全部范围。

　　从以上分析可以清楚地知道，“两廊一圈”的合作内容涉及到了“一轴两翼”中三个板块的全部内容。实际上，“两廊一圈”的另外“一廊”（昆明—河内—海防经济走廊）同样对广西实施“一轴两翼”有关键作用。因此，在开展“两廊一圈”的合作中，不能把“两廊”分开。它们是一个有机的整体，有相互补充相互促进的作用。

　　越南外交部常务副部长黎公奉明确指出，“两廊一圈”合作战略是“一轴两翼”区域合作战略的重要组成部分。加强“两廊一圈”合作，积极落实合作项目，推动“南宁—谅山—河内—海防”经济走廊和“环北部湾经济圈”合作，实质上就是在推动和落实“一轴两翼”区域合作战略。有关专家指出，充分认识到“两廊一圈”是广西实施“一轴两翼”的起点，不仅有利于广西搞好“两廊一圈”的合作，更有利于实施好“一轴两翼”。现在“两廊一圈”在两国的范围已经确定，越南有5个省份，老街、河内、谅山、海防和广宁；中国有4个省份，云南、广西、广东、海南。根据中越联合公报，两国间的陆地边境划界在2008年前完成。从中越两国海上划界带来了北部湾的合作，可以预计到2008年后中越两国陆上合作将全面展开。这对广西实施“一轴两翼”将起到锦上添花的作用。