财政部发布新会计准则

财政部：新的会计审计准则体系于明年起施行

2006年02月15日　来源：新华网

新华网北京2月15日电　（记者江国成）财政部15日发布了39项企业会计准则和48项注册会计师审计准则，这标志着适应中国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。

财政部部长金人庆在新的会计审计准则体系发布会上说，两大准则体系的发布实施，有利于贯彻以人为本的科学发展观，有利于完善市场经济体制，有利于提高对外开放水平，是财政、会计工作促进经济社会发展的重要举措。

他表示，企业会计准则体系，自2007年1月1日起在上市公司施行；注册会计师审计准则体系，自2007年1月1日起在境内会计师事务所施行。

金人庆说，中国将切实加强诚信建设和会计行业领军人才培养，力争通过未来五至十年的努力，使熟悉国际惯例、具有国际视野、精通会计审计业务、能够开拓国际市场的会计审计领军人才达到3000人。切实加强监督检查。今后一段时间，要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一，并对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查。

财政部副部长、会计准则委员会主席楼继伟表示，中国企业会计准则体系，由1项基本准则、38项具体准则和相关应用指南构成。新的企业会计准则体系强化了为投资者和社会公众提供决策有用会计信息的新理念，实现了与国际惯例的趋同，首次构建了比较完整的有机统一体系，并为改进国际财务报告准则提供了有益借鉴，实现了中国企业会计准则建设新的跨越和突破。

中国注册会计师协会会长刘仲藜认为，中国审计准则体系，包括鉴证业务准则、相关服务准则和会计师事务所质量控制准则。这次发布的审计准则体系，体现了与国际审计准则的趋同要求，满足了新形势下注册会计师的执业需求，突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性，实现了历史性突破。

国家审计署副审计长董大胜、国务院国有资产监督管理委员会副主任李伟、中国证券监督管理委员会纪委书记李小雪等监管部门代表认为，两大准则体系的发布实施，为进一步强化监管工作提供了有力支持，有利于促进资本市场健康稳定发展，有利于维护经济秩序和社会公众利益。

国际会计准则委员会主席泰迪在发布会上表示，”中国企业会计准则体系的发布实施，使中国企业会计准则与国际财务报告准则之间实现了实质性趋同，是促进中国经济发展和提升中国在国际资本市场中地位的非常重要的一步”。

国际会计师联合会主席沃德沃德认为，中国审计准则与国际审计准则趋同，向全世界发出了一个清晰的信号，那就是中国的会计职业界致力于提高透明度和执行高水准的执业准则，这不仅有利于会计职业，更为重要的是有利于中国民众和整个中国经济。（完）

财政部企业会计审计准则体系基本建成

2006年01月05日　　来源：经济日报

财政部副部长、财政部会计准则委员会主席楼继伟日前表示，我国企业会计准则和审计准则体系建设基本完成。

据了解，目前财政部基本完成了1项基本会计准则和38项具体会计准则的制定或修订工作，中国注册会计师协会完成了48项审计准则的制定或修订工作，这标志着我国的企业会计、审计准则体系已基本建设完成。

楼继伟称，这套企业会计、审计准则体系的建设，考虑了我国社会主义市场经济发展的要求，考虑了我国现阶段经济、法律、会计发展水平，同时也考虑了会计、审计准则国际趋同的要求，可以说，既符合中国的具体情况，又适应会计、审计准则国际趋同的趋势。

企业会计准则和审计准则体系建设是完善我国社会主义市场经济体制的一项基础性工程，对于提升我国会计、审计质量，促进财政、金融和国企改革，推动资本市场建设等，将发挥重要作用。

新会计准则今亮相 上市公司先行

《上海证券报》 记者初一 2006-02-15

新会计准则将在今天亮相，并于明年开始率先在上市公司中实施。记者从权威渠道获悉，财政部今日将在人民大会堂同时发布新的会计准则和审计准则体系，其中新会计准则将于2007年1月1日起在上市公司中执行，其他企业鼓励执行。

在过去的一年多时间里，财政部完成了1项基本会计准则和38项具体会计准则的制定或修订工作，中国注册会计师协会完成了48项审计准则的制定或修订工作。财政部此次正式发布新会计准则和审计准则，标志着两大准则体系的建设工作大功告成。

值得关注的是，新会计准则体系基本实现了与国际财务报告准则的趋同。2005年，财政部先后发布了6批共22项会计准则的征求意见稿，此外，对现行的1997年至2001年期间颁布的16项具体会计准则，也进行了全面的梳理、调整和修订，最终在2006年初构建起一套企业会计准则的完善体系。在不久前召开的联合国国际会计标准专家工作组第22届会议上，财政部副部长王军称这套体系为“与中国国情相适应同时又充分与国际财务报告准则趋同的、涵盖各类企业各项经济业务、能够独立实施的会计准则体系”。

但是，新会计准则与国际财务报告准则的趋同不等于相同。在关联方交易及其交易的披露、资产减值损失的转回、部分政府补助的会计处理上，新会计准则保持了“中国特色”。

[链接] 新会计准则体系历经三年终建成

为了建立与国际接轨的新会计准则体系，各方人士前后历经三年砥砺，方使其得以于今日面世。

2003年，财政部完成了会计准则委员会的重大换届改组，正式启动新会计准则的建设工作。改组后的财政部会计准则委员会共有委员22人，财政部党组副书记、副部长楼继伟担任委员会主席，财政部部长助理王军担任秘书长。

会计准则委员会还聘请了来自会计理论界、会计中介机构、政府有关部门、会计职业团体、证券交易所和企业界的160名咨询专家。

2003年、2004年，会计准则委员会委员们分别主持了20余项会计准则研究课题，研究基本准则和多项具体准则的制定和修订，形成了数百万字的研究报告。

2005年，新会计准则体系建设进入提速阶段。先后修订了17个原有会计准则，制定了21个新的会计准则，并先后分五次向业内发布征求意见稿。经过反复征求意见、综合各方回馈和修订，最终形成了目前的由1项会计基本准则和38项具体会计准则构成的完整体系。

新会计准则凸现八大变革

上市公司明年开始将执行新的会计准则。会计准则的历史性变革，可能会在很大程度上改变财务报表数据，从而使上市公司的利润在短期内发生较大变化。因此，新会计准则中出现的一些主要变化，值得投资者密切关注。

业内人士归纳指出，新会计准则的变革主要体现在8个方面。

公允价值成亮点

在会计基本原则和会计要素的计量这两个方面，新基本准则出现了较大变化。

新基本准则中的会计基本原则，继续保留了重要性原则、谨慎原则、实质重于形式原则等，也强调了可比性、一致性、明晰性等原则。但权责发生制和历史成本不再作为会计核算的基本原则。

由于公允价值的应用，计量成为此次准则修改中的一大亮点。美国会计准则和国际财务报告准则比较侧重公允价值的应用，以体现会计信息的相关性。据悉，财政部为此多次与国际会计准则理事会讨论相关问题。考虑到中国市场发展的现状，此次准则体系中主要在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等方面采用了公允价值。总体上说，新会计准则体系对公允价值的运用还是比较谨慎的。

利润调节受限

38项具体会计准则的变化，则主要体现在存货管理办法等变革中。

其一，存货管理办法变革。新存货准则下，取消了“后进先出法”，一律使用“先进先出法”记账，这对生产周期较长的公司将产生一定影响。原先采用“后进先出法”、存货较多、周转率较低的公司，采用新的存货记账方法后，其毛利率和利润将出现不正常的波动。例如，采用“后进先出法”的家电上市公司，在显像管价格不断下跌过程中，一旦变革为“先进先出法”，后果将是成本大幅上升，毛利率快速下滑，当期利润下降。

其二，资产减值准备计提变革。针对借减值准备的计提和转回操纵利润的问题，新资产减值准则明确，计提的减值准备不得转回，这也是新会计准则与国际财务报告准则的实质性差异之一。值得关注的是，一些利用大幅计提减值准备进行利润调节的公司，有可能在2006年将减值准备冲回，否则2007年执行新会计准则后，这些“隐藏利润”将再也没有机会浮出水面。从上市公司实际计提的减值准备来看，一些公司的减值准备甚至超过了当期净利润。这些公司若在2006年报中转回部分减值准备，其利润将大受影响。

其三，债务重组方法变革。新债务重组准则改变了“一刀切”的规定，将原先因债权人让步而导致债务人豁免或者少偿还的负债计入资本公积的做法，改为将债务重组收益计入营业外收入，对于实物抵债业务，引进公允价值作为计量属性。按新规定，一些无力清偿债务的公司，一旦获得债务全部或者部分豁免，其收益将直接反映在当期利润表中，可能极大地提升其每股收益水平。因此，那些负债金额较高又有可能获得债务豁免的公司，值得投资者关注。

金融企业首当其冲

此外，在新的具体会计准则中，企业合并会计处理方法等也发生了变革。

其一，企业合并会计处理方法的变革。目前中国的企业合并大部分是同一控制下的企业合并，这不一定是合并方和被合并方双方完全出于自愿的交易行为，合并对价也不是双方讨价还价的结果，不代表公允价值，因此以账面价值作为会计处理的基础，以避免利润操纵。非同一控制下的企业合并(包括吸收合并和新设合并)可以有双方的讨价还价，是双方自愿交易的结果，因此有双方认可的公允价值，并可确认购买商誉。

其二，合并报表基本理论的变革。与《合并会计报表暂行规定》相比，新的合并财务报表准则所依据的基本合并理论已发生变化，从侧重母公司理论转为侧重实体理论。合并报表范围的确定更关注实质性控制，母公司对所有能控制的子公司均需纳入合并范围，而不一定考虑股权比例。所有者权益为负数的子公司，只要是持续经营的，也应纳入合并范围。这一变革，对上市公司合并报表利润将产生较大影响。

其三，金融工具准则的变革。关于金融工具的4项具体会计准则主要适用于金融企业，这些准则对金融企业的影响是广泛而深刻的，上市或拟上市的金融机构则首当其冲。例如，准则规定衍生金融工具一律以公允价值计量，并从表外移到表内反映。这就要求上市银行和证券公司善用衍生工具这把“双刃剑”，因为表内化将对企业利用衍生金融工具进行风险管理的行为产生重大影响，企业不但要考虑现金流等经济因素，还要考虑衍生金融工具对报表的影响，以避免给报表带来过大的波动。(记者初一)

中欧就会计准则国际趋同及双边合作签署联合声明

新华网北京2月14日电(记者　谢登科)财政部14日发布消息:近日，中华人民共和国财政部与欧盟内部市场总司就会计准则国际趋同及双边合作正式签署联合声明。声明认为，会计准则国际趋同是一种积极的发展。高质量全球会计准则体系不仅对维护并促进全球经济稳定和发展有益，而且对包括中国和欧盟在内的主要经济体的健康发展也非常重要。

声明强调，会计准则国际趋同是一个渐进的互动过程。会计准则国际趋同并非意味着制定等同的会计准则，必须考虑到各国及地区经济环境的差异。在这一过程中，应把财务报表使用者和编制者的需求摆在重要的位置。政府在建立包括会计准则在内的监管和法律框架中扮演重要角色。趋同是在国际会计框架内为寻求恰当解决方案而进行的双边或多边互动过程。

声明决定，今后在会计准则制定和实施方面加强中国与欧盟之间的沟通与合作。中欧官员将定期举行会晤，及时互相通报在国际财务报告准则应用中存在的问题及解决方案，并进一步在会计教育和培训等方面开展合作。

财政部副部长、中国会计准则委员会秘书长王军说，中国与欧盟在会计准则国际趋同方面的交流与合作，是中欧财金对话框架下的一个重要合作领域。此次联合声明的签署，有助于推动欧盟将中国会计准则作为欧盟上市公司与国际财务报告准则等效准则的进展，是中国会计准则国际趋同工作取得的重大进展，将进一步提升中国在会计国际趋同中的地位和作用，有助于为中国经济持续快速协调健康发展奠定更为良好的会计基础。

新会计准则颁布上市公司利润短期将剧烈变化

新的企业会计准则和审计准则今天正式颁布，并将率先在上市公司实行。

财政部会计司副司长高一斌昨天在接受《第一财经日报》采访时透露:”新会计准则和审计准则加起来有80多项，在上市公司实行后会逐步向非上市公司推行。”

我国现有的会计准则是16项，基本上在2001年颁布或修订成型。在过去一年多时间内，财政部出台了新会计准则征求意见稿20多项，加上对现有的16项准则的修订，今天展现在人们眼前的将是一个在数量以及质量上均与国际会计准则看齐的准则体系。

不少专业人士判断，由于新会计准则的出台，企业可能极大地改变财务报表数据，上市公司利润也将短期内发生剧烈变化。

ACCA(特许公认会计师公会)在其网站上发文指出，新会计准则可能让企业在”跌价准备计提”、债务重组方法、股权激励、存货管理等方面作出反应。

比如，在新的会计准则中，债务重组将规定，由于债权人让步，债务人获得的利益将直接计入当期收益，进入利润表。而原来是计入资本公积；引入公允价值，以实物抵债，以公允价值计量。于是一些无力清偿债务的公司，一旦获得债务全部或者部分豁免，其收益将直接反映在当期利润表中，可能极大地提高每股收益(EPS)。

此前，财政部副部长王军曾公开表示，2006年将正式公布新会计准则，并于2007年正式实施。

业内专家表示，企业适应新会计准则有一个过程，这中间还可能出现一些意想不到的问题。无论是欧盟上市公司2005年1月1日起使用国际财务报告准则(IFRS)以取代它们各自国家的会计准则，还是中国香港在去年全面和国际准则接轨，尽管企业为此做了大量准备工作，但仍然出现很多意外情况。

专家认为，此次新会计准则首先在上市公司实施，也不乏财政部出于这方面的考虑。

安永会计师事务所合伙人建议，企业从现在开始就必须策划在财务人员的培训方面投入足够时间和金钱，否则在新准则生效时，财务系统可能面临极大的不适应。(第一财经日报洪其华)

中国会计审计准则体系发布会在京举行

2006年2月15日 财政部新闻办公室

2月15日，财政部在京举行会计审计准则体系发布会，发布了39项企业会计准则和48项注册会计师审计准则，这标志着适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。财政部部长金人庆出席发布会并发表讲话。

金人庆指出，两大准则体系的发布实施，有利于贯彻以人为本的科学发展观，有利于完善市场经济体制，有利于提高对外开放水平，是财政、会计工作促进经济社会发展的重要举措。

金人庆强调，企业会计准则体系，自2007年1月1日起在上市公司施行；注册会计师审计准则体系，自2007年1月1日起在境内会计师事务所施行。各有关单位要早做准备，确保顺利实施。财政部门要切实抓好宣传培训，办好第三届全国会计知识大赛。切实加强诚信建设和会计行业领军人才培养，力争通过未来五至十年的努力，使熟悉国际惯例、具有国际视野、精通会计审计业务、能够开拓国际市场的会计审计领军人才达到3000人。切实加强监督检查。今后一段时间，要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一，并对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查。

财政部副部长、会计准则委员会主席楼继伟介绍了企业会计准则体系有关情况。我国企业会计准则体系，由1项基本准则、38项具体准则和相关应用指南构成。他指出，此次发布的企业会计准则体系强化了为投资者和社会公众提供决策有用会计信息的新理念，实现了与国际惯例的趋同，首次构建了比较完整的有机统一体系，并为改进国际财务报告准则提供了有益借鉴，实现了我国企业会计准则建设新的跨越和突破。

中国注册会计师协会会长刘仲藜介绍了注册会计师审计准则体系的有关情况。我国审计准则体系，包括鉴证业务准则、相关服务准则和会计师事务所质量控制准则。这次发布的审计准则体系，体现了与国际审计准则的趋同要求，满足了新形势下注册会计师的执业需求，突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性，实现了历史性突破。

国家审计署副审计长董大胜、国务院国有资产监督管理委员会副主任李伟、中国证券监督管理委员会纪委书记李小雪等监管部门代表参加会议并发言。他们认为，两大准则体系的发布实施，为进一步强化监管工作提供了有力支持，有利于促进资本市场健康稳定发展，有利于维护经济秩序和社会公众利益。

中国银行副行长周载群、中瑞华恒信会计师事务所总经理顾仁荣等企业界和中介机构的代表也在会上作了发言。他们认为，企业会计准则和审计准则体系的发布实施，有利于提高企业经营管理水平、改进事务所审计质量控制，有利于提升企业市场形象和注册会计师行业社会公信力。

国际会计准则委员会主席戴维·泰迪、国际会计师联合会主席格雷厄姆?沃德参加会议并发言。戴维·泰迪指出，“中国企业会计准则体系的发布实施，使中国企业会计准则与国际财务报告准则之间实现了实质性趋同，是促进中国经济发展和提升中国在国际资本市场中地位的非常重要的一步”。格雷厄姆·沃德认为，中国审计准则与国际审计准则趋同，向全世界发出了一个清晰的信号，那就是中国的会计职业界致力于提高透明度和执行高水准的执业准则，这不仅有利于会计职业，更为重要的是有利于中国民众和整个中国经济。

发布会由财政部副部长王军主持。中国会计学会会长迟海滨、中国总会计师协会副会长刘长琨出席会议。

中国会计准则委员会委员，中国审计准则委员会委员，企业界、理论界和中介机构代表，中央有关部门财务司（局）、地方财政部门和注册会计师协会的负责同志和香港会计师公会、澳门特别行政区财政局的代表约400人参加了会议。

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