浅析余庆县农村法制建设纠纷调解存在的问题及对策吴庭发
近年来，我县全面开展了“民主法治村(居”及普法示范村、示范大院创建工作，极大地丰富了全县农村法制建设的内容和形式，有力推动了全县基层民主法治建设进程，取得了一定成效。各调委会充分发挥职能作用，坚持“调解优先”原则，依法及时公正地化解了一大批民事纠纷，有力维护了社会稳定，助推了“平安余庆、和谐余庆”建设。但是，我们也清醒地看到，在目前的农村法制建设和纠纷调解中，还存在一些问题和困难，阻碍了农村法制建设的进一步深入，由于少数纠纷未得到及时化解，成为信访源头，严重影响社会平安稳定。
一、分析我县农村法制建设及纠纷调解现状
从“一五”普法到“五五”普法，经过20多年的普法教育，全县农民法律知识贫乏、法制观念淡薄的状况有了很大改变，农民的法律意识有了较大提高，农民的法制观念和维权意识也发生了较大变化，农民遇到矛盾纠纷更多地选择找司法部门依法调解，权益受侵害时也学会了依法维权。农村基层干部依法办事、依法管理农村各项事务的意识明显增强，“四民主、两公开”在农村普遍推开，“民主法治村”建设取得一定成效，民主政治建设日臻完善，依法治村得到进一步规范与发展。全县发生的各类民事纠纷98%以上能通过乡镇村调委会及时化解，全年1400多件纠纷中未发生1起民转刑和群体性案件纠纷，农村的社会治安状况总体良好，社会安定。但是，随着新农村建设的不断深入，一系列强农惠农政策的实施，招商引资项目的建设，农村法制建设及社会稳定也暴露出一些不容忽视的问题，还存在许多薄弱环节，农民的法律知识、法制观念、纠纷及信访量居高不下与全县经济发展、社会进步存在着较大的距离。
二、我县乡镇农村法制建设及社会稳定存在的问题
一是有些基层干部思想认识不足，重视不够。农村法制工作是一项长期的战略性任务，艰巨而繁重，时间长，见效慢，不像一些短、平、快的经济项目能够立竿见影，加之对“发展是第一要务、稳定是第一责任”认识不足，一些基层干部不以为然，认为普法工作是“软任务”，普法依法治理成为“开起会来重要，做起来次要，忙起来不要”的工作。少数村调委会对纠纷调解重视不够，调解不及时，任由小纠纷发展成疑难纠纷，导致出现信访问题。二是有些农民法律素质不高，意识淡薄，法律知识接受能力差。在全县各乡镇农村人口中，有知识有文化的青壮年大多外出务工，剩下老弱病残在家中，俗称“38、61、99”部队。农民的法律及文化素质普遍不高，法律知识接受能力较差，造成普法工作难度进一步加大。随着农业税取消等一系列强农惠农政策的实施，农民的义务意识进一步弱化，只讲权利不讲义务、只讲索取不讲奉献。三是普法力量不足，普法形式单一。目前，全县农村普法工作主要依靠县、乡镇辖部门;村居无财力更无普法经费和普法工作人员，有时只是配合政府部门宣传。另外，农村普法形式单一，大多时候采取横幅、标语、宣传橱窗、黑板报、宣传资料等形式进行。通过贴标语、挂横幅进行法律宣传，造成农民只知法律名称而不知其内容。对于分发的宣传资料，即使内容详细，也有不少农民未必能看得懂。四是村级人民调委会部分调解员法律知识欠缺，方法单一。受文化低、年龄大影响，对法律知识的掌握较少，对纠纷不能依法调解，调解时不注重方法，“通不通、三分钟”，不服调解推给政府，将纠纷推诿了事，未能及时有效化解。
三、我县法制建设和纠纷调解应采取的对策
司法行政机关是建设社会主义新农村的一支重要力量，在社会主义新农村建设中应当发挥四项基本作用:一是对农村矛盾纠纷的化解作用;二是对提高广大农民群众民主法治意识的促进作用;三是对实现农村依法管理的保障作用;四是对发展农村经济的服务作用。怎样履行司法职能，充分发挥好服务、保障、促进、化解作用。
(一加强法制宣传教育，培育农民的现代法治意识，发挥促进作用 