人员密集场所消防安全专项治理工作总结

关于全省人员密集场所消防安全专项治理工作总结

及火灾隐患排查整治工作开展情况的报告

省政府办公厅：
    按照国家安全生产委员会和公安部关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理工作的部署和要求，我省自今年5月份开始，在全省范围内组织开展了以各类人员密集场所为重点的专项治理活动，提出了“一公布、二明确、四责任、五措施、六联动”的工作措施，整改了一大批火灾隐患，取得了显著成效。公安部“9?14”电视电话会议后，我省积极行动，迅速打响了全省火灾隐患排查整治工作攻坚战，今年1至10月份我省火灾四项指数与去年相比均不同程度下降，火灾形势平稳。现将有关工作情况报告如下：
    一、重点突出，人员密集场所消防安全专项治理成效显著

    （一） 各级领导高度重视，迅速对专项治理工作进行部署。
    我省接到公安部和国家安全生产委员会关于开展人员密集场所消防安全专项治理工作方案后，迅速向省政府做出汇报，取得了政府的支持。省政府成立了以王东华副省长为组长，省公安厅刘忠志副厅长、省安全生产监督管理局姜国钧副局长为副组长，省公安消防、安全监管、建设、商务、教育、文化、工商、旅游等九部门负责人为成员的全省专项治理工作领导小组。经省政府同意，省公安厅、省安全生产监督管理局联合下发了《全省深入开展人员密集场所消防安全专项治理工作实施方案》，提出了“一公布、二明确、四责任、五措施、六联动”的工作措施。为进一步加强各部门之间的配合，省政府安委会于6月14日组织召开了各成员单位参加的联席会议。会后，各成员单位与专项治理领导小组签订了《全省人员密集场所消防安全专项治理领导小组成员单位任务书》。全省13个市地均成立了政府领导为组长，各相关部门负责人为成员的专项治理工作领导小组，并结合本地实际，召开专门会议，制定了工作方案，将专项治理工作层层部署。齐齐哈尔市政府先后召开3次常务会议，牡丹江、伊春、绥化等地连续召开2次推进会议，部署专项治理工作。大庆市在专项治理实施方案中，明确了主管行业及主管领导的责任，提出了责任追究的工作要求。佳木斯、鸡西等市及时召开人员密集场所法人代表工作会议，双鸭山、黑河等市还召开了专项治理领导小组成员单位联席会议，省教育、卫生等行业主管部门召开了由主管安全工作领导参加的工作会议，专门部署专项治理工作。
    （二） 深入调查摸底，建立专项治理工作基础数据库。
    各市地专项治理领导小组办公室对纳入治理范围内单位的详细情况分门别类登记造册，建立了此次专项治理工作的基础数据库。根据我省“六小单位”火灾隐患多、消防安全管理薄弱、易发生火灾事故的特点，我省在国家确定的治理范围的基础上，将治理范围扩大延伸到“六小单位”。据统计，全省纳入治理范围的单位共计26801家，其中公共娱乐场所6894个；旅馆、宾馆、饭店、营业性餐馆9791个；商场、超市、室内市场1479个；寄宿制学校（大、中、小学）828个；寄宿制托儿所、幼儿园495个；养老院384个；医院763个；商住楼5225个；劳动密集型生产企业338个；劳动密集型生产企业车间483个；劳动密集型生产企业员工集体宿舍121个。
    （三）广泛开展检查，全力消除火灾隐患。
    一是各级政府组织开展全面检查，有力推动火灾隐患整改。治理期间，省政府先后两次组织有关厅局，成立督查组，由各厅局主管安全的厅（局）级领导带队开展督查，省公安厅消防局多次派出检查组进行检查，有力地推进了专项治理工作的深入开展。各级政府和有关部门领导在督查阶段对列入治理范围的单位或场所开展了检查，并现场办公，督促整改了大量火灾隐患。7月10日，牡丹江市政府成立5个检查组，由政府领导带队，分赴4区、6县（市）对专项治理工作进行了检查；国庆节前夕，市政府又成立10个检查组，分别由4位副市长带队，对80余家人员密集场所进行了消防安全检查。齐齐哈尔市成立了4个检查组，对全市100多家市级消防安全重点单位进行了全面检查，市政府副市长任仕杰、张云志等领导同志亲自参加检查和夜查。黑河市政府于7月15日召开市长办公会，部署开展全市人员密集场所消防安全大检查，战佩山副市长亲自对大检查进行了部署，抽调电信、文化、工商、教育、旅游、消防等部门人员，成立了9个检查组，对全市人员密集场所开展全面检查。鹤岗市政府组织消防、安全监管、建设、商务、教育、文化等部门，利用1个月的时间对列入治理范围内的各单位开展了“地毯式”的检查督查。伊春市将金山屯区所有歌厅内不符合规范要求的可燃布帘全部撤除，并组织全市同行业参观，按照统一标准整治和验收，对部分不合格单位进行了停产停业处罚。专项治理期间，各地共成立检查组2063个，检查各类场所19224个，下发有关法律文书7060份，发现火灾隐患13917处（项），整改火灾隐患11793处（项），处罚单位402个，累计罚款近100万元，依法责令停产停业单位或场所332个。    
    二是重点突出，全力消除重大火灾隐患。哈尔滨市在专项治理期间，加大了对市政府确定的市级重点单位的治理，目前市报业大厦、省人事厅培训中心已经消防验收合格，秋林公司、秋林商厦、哈一百等单位已经开始进行全面改造。受到国家和省政府关注的哈尔滨市地下商业场所火灾隐患，经过组织专家论证后，目前已经有4家经过验收合格。齐齐哈尔市各区、县政府领导亲自研究重大消防安全问题30余件，提出工作意见和作出明确答复22件。绥化市供销百货大楼、通宝商厦（现为德霖商厦）均是重大火灾隐患单位，通过政府、市公安消防支队督促检查，2家单位在效益不好、职工工资难以保证的情况下，仍投入资金300余万元安装了火灾自动报警和自动喷水灭火系统，彻底整改了火灾隐患。大庆市政府对始建于1991年的萨尔图区东风新村经六街上290家各类经营场所开展了集中整治，改造了消防管网，整治了消防水源不足、建筑耐火等级低、疏散通道不畅、安全出口缺少、消防设施器材短缺等588处（项）火灾隐患，彻底解决了经六街多年存在火灾隐患这一“老大难”问题。双鸭山市政府多次研究论证，对多年存在重大火灾隐患的集贤县昌盛大厦进行了重点整治，目前该单位火灾隐患整改工作已经完成，正在申报验收。
    三是加大投入，保障专项治理稳步推进。专项治理工作中，各级政府、各行业部门，加大了财政和消防设施投入，保障专项治理工作稳步开展。牡丹江市副市长赵金城亲自协调有关部门，一次性投入320万元消防设施专款，用于加强全市的公共消防设施建设。大庆市让胡路区政府专门购买一台金杯面包车用于专项治理日常检查工作，大同区财政部门拨专款5000元用于印发治理通告，发放到区内每一个单位。鹤岗市教育部门结合城市建设，对安全疏散、用火用电、消防设施等方面存在严重火灾隐患的西山小学、兴山小学、大陆小学、11中学、15中学等学校开展集中治理，投资50多万元对特殊教育中心存在的火灾隐患进行了彻底整改，鹤岗市民政部门投资150万元整改了老年公寓配电线路老化等火灾隐患；市人防办在两期工程已经出租的情况下，将今年到期的122个灭火器全部更换，并对自动消防设施进行了检测维修，更换了30个感烟、感温探测器。各单位在自查自改阶段，也加大了对消防安全的投入，齐齐哈尔市建设职工大学投资14万元，对教学楼消防设施进行了整体改造，增设了10个消火栓、40台灭火器、20处疏散指示标志和20个火灾事故应急照明；鑫海集团投资100多万元，安装了火灾自动报警和灭火系统；佳木斯华联商厦新建门市房与建筑主体原来用石膏板进行分隔，在专项治理期间，一次性投入32万元，一举消除了这一火灾隐患。
    （三）加强宣传培训，专项治理社会氛围浓厚。
专项治理期间，各地、市政府积极组织公安消防等部门和新闻单位广泛开展社会宣传，各地均在相关媒体上公告了专项治理的范围、时限、重点、要求，并公布了监督举报电话。齐齐哈尔市创办了“关注119”消防专刊，6月份以来，编发专刊20多期，对专项治理公开报道。双鸭山市政府组织有关部门在人员密集场所组织开展了4次大型灭火疏散演习，800多名学生、500多名各类从业人员、600多名单位职工参加了演练，当地电视、报刊等新闻媒体进行了系列消防宣传报道，市消防支队与电视台共同录制了一期《周末课堂》消防安全专题教育节目，收到了较好的宣传效果。牡丹江市分别组织市医学院和市师范学院联合开展了消防灭火疏散演习，指导市石油化工厂举办了消防运动会。鹤岗、绥化、伊春等地也积极在当地报纸、电视上进行消防安全宣传。佳木斯市消防支队在市《安全周刊》单独开辟一个版面，进行消防常识宣传。鹤岗市消防支队在当地报纸上公布了12部举报电话，并及时公布治理工作进展情况和结果，营造了浓厚的治理工作氛围。
    在加强宣传教育的同时，我省加大了培训力度。牡丹江市消防支队对全市公安派出所分管消防工作副所长和从事消防监督检查工作的民警进行了培训。齐齐哈尔市广泛采取以会代训、内部培训和对消防违法违章人员进行集中培训等形式，加大了对人员密集场所消防安全责任人、管理人和岗位人员的培训力度。在专项治理期间，全市参加消防安全培训的人员密集场所1870个，培训人数近7000人。绥化市举办了4期治理范围内单位培训班，全市共有319人参加了培训。
    （四）组织督查验收，全省人员密集场所消防安全专项治理工作圆满结束。10月15日，省政府专门召开工作协调会，省政府副秘书长赵文洲受王东华副省长委托召集省民政、建设、监察、广电等11个部门厅（局）长，并亲自部署对各地人员密集场所消防安全专项治理工作进行督查验收。10月19日，由省直5个厅局主管厅（局）长带队、11个部门参加的5个督查组分赴全省13个地市，共抽查16个区、县的45个重点单位、30余个非重点单位，对各地、市政府和相关职能部门人员密集场所单位自查和有关部门检查情况、宣传发动情况进行了严格细致的检查，各督查组迅速将督查发现的问题通报当地政府。截止11月8日，各地将督查组发现问题的整改情况及时反馈给我局。目前，全省13个市地均由政府成立督查组开展了检查验收工作，全省人员密集场所专项治理工作圆满结束。
    二、火灾隐患排查整治工作开局良好，进展顺利
    一是领导亲自动员部署，火灾隐患排查整治工作启动迅速。省政府王东华副省长、刘海生副省长亲自部署，成立了全省火灾隐患排查整治工作领导组织机构，省政府先后2次召开会议，对火灾隐患排查整治工作进行部署，并派出了联合督查组，对各地活动开展情况进行全面督查，省公安厅召开2次电视电话会议进行专门部署，省公安厅消防局2次派出督查组，深入各地督查火灾隐患排查整治工作开展情况。各地及时制定了排查整治工作实施方案，并通过媒体向社会进行公告。各级政府组织召开动员会议，成立以政府主管领导为组长的火灾隐患排查整治工作领导小组，及时组织各单位进行火灾隐患自查整改，并广泛开展消防宣传活动。各级政府、各有关部门均层层签定了火灾隐患排查整治工作责任状，确保了火灾隐患排查整治工作责任的落实。
    二是强化自查自改，加强督促整改，火灾隐患排查整治工作如火如荼。据不完全统计，自9月15日以来，全省已组织检查组1800多个，出动检查人员1万余人次，排查单位9797个，发现火灾隐患1万余处，整改火灾隐患8700余处。公安消防机构已下发各类法律文书2600余份，其中行政处罚决定书246份，对148个单位进行了罚款，对46个单位实施了责令停产停业处罚。
    三是以火灾隐患排查整治为契机，建立健全长效机制。为全面建立有效预防和减少火灾事故的消防安全长效机制，加快了《黑龙江省人民政府关于加强消防安全工作长效机制的决定》的起草工作，目前正在省直部门征求意见。《决定》要求县级以上人民政府对本行政管辖区域内的火灾隐患，建立重大火灾隐患公示机制、重大火灾隐患挂牌督办机制、火灾隐患整改责任制度、火灾隐患举报机制、火灾危险性和消防安全保障能力评价机制等五项机制，明确规定了各市、地、县人民政府和有关执法部门应当落实的消防工作责任和任务，以彻底解决一些地方的政府、政府职能部门责任不清、机制不健全的问题。佳木斯消防支队针对各类场所火灾隐患排查具体要求，制定了七类场所消防安全基本标准，对消防设施、消防安全管理等方面的要求进行了规范。
    四是充分用足舆论手段、行政手段、法律手段、技术手段、教育手段等“五种手段”，着力解决多次治理遗留下来的老大难隐患问题。鸡西市文化宫是政府备案的重大火灾隐患单位，由于建筑年代较早，始终存在消防设施不完备等老大难隐患问题，在此次火灾隐患排查整治活动中，鸡西市消防支队积极帮助单位制定整改方案，协调落实整改措施，一举消除了这一重大火灾隐患。牡丹江市影子网络中心是全市较大的一家网吧，该中心存在防火分区超面积、无自动灭火系统等火灾隐患，在此次火灾隐患排查整治活动中，牡丹江市政府领导亲自带队检查，督促该单位消除遗留火灾隐患，目前该单位已投资60余万元，着手进行整改。
    五是消防监督部门坚持“执法为民”原则，热情为单位提供技术服务。在火灾隐患排查整治工作中，各级公安消防机构主动帮助火灾隐患单位用最少的钱、最有效的办法整改火灾隐患。鹤岗市兴汇大世界商城是该市最大的一家私营综合性商场，面积达40000多平方米，在建设过程中为了节省投资未按消防设计施工，留下了重大火灾隐患。为了及时消除这一重大火灾隐患，市消防支队多次组织专业技术人员主动上门，讲清消防法律法规和政策要求，与企业反复研究，最后确定了科学合理的整改方案。在自动消防设施施工过程中，市消防支队全程跟踪服务，使之既达到了技术规范的要求，又为企业节省整改资金80多万元，受到了市委、市政府和社会各界的高度评价，树立了消防部队的良好形象。牡丹江市林口消防大队为确保火灾隐患整改落到实处，为单位整改火灾隐患提供方便，成立了火灾隐患整改技术指导服务小组，为单位提供技术咨询、业务指导，帮助单位制定火灾隐患整改方案。林口县金桥商场是在牡丹江市政府备案的重大火灾隐患单位，火灾隐患技术指导服务小组抽出专人帮助商场整改火灾隐患，解决困扰商场多年的消防技术难题，消除了疏散通道堵塞等火灾隐患，取得了明显的效果，10月15日，金桥商场制作锦旗送给林口消防大队。各级公安消防机构坚持执法为民，为群众办实事，得到了广大人民群众的热烈欢迎。广大群众踊跃参与火灾隐患排查整治工作，自觉举报发现的火灾隐患问题。火灾隐患排查整治活动开展以来，全省各级公安消防机构已受理群众举报案件200多起，数量明显增多。
    六是媒体广泛宣传，舆论高度关注。为进一步加大社会宣传力度，我省统一开展了“火灾隐患排查整治工作宣传月”活动。各级新闻媒体高度关注火灾隐患排查整治工作，《黑龙江晨报》连续4周专版报道火灾隐患排查整治工作，并刊发省政府排查整治公告。黑龙江电视台对火灾隐患排查整治跟踪报道，播发了专题节目。全省各地充分利用电视、广播、报纸等媒体大力加强消防宣传，均在相关媒体上公告了专项治理的范围、时限、重点、要求并公布了监督举报电话。各地市公安消防机构结合消防宣传“四进”工作，组织开展了形式多样的消防宣传活动，哈尔滨、齐齐哈尔等地公安消防部门和新闻单位密切配合，加大了宣传工作力度，双鸭山市、佳木斯等市也积极在当地报纸、电视上进行火灾隐患排查整治宣传，鹤岗、绥化、大兴安岭等地市当地报纸上公布了举报电话号码，并及时公布治理工作进展情况和结果，营造了浓厚的火灾隐患排查整治工作氛围。
    七是全面落实省政府冬季防火安全工作电视电话会议精神，大力开展火灾隐患排查整治工作。11月1日，省政府召开全省冬季防火安全工作电视电话会议，王东华副省长再次要求各地将火灾隐患排查整治工作作为冬防工作的重中之重，坚决将火灾隐患整改到位。目前，各地已经相继召开冬季防火安全工作电视电话会议，制定了冬防工作实施方案，以继续深入开展火灾隐患排查整治为重点的冬季防火工作已经全面启动。
    以上报告，请审阅

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