济源市市域绿化规划意见

济源市市域绿化规划意见

（讨论稿）

为进一步加快城乡绿化规划建设步伐，巩固国家园林城市、国家森林城市建设成果，逐步实现“市域全景、景城一体”的城市大园林构想，现就全市域绿化规划提出以下意见。

　　一、指导思想

按照“全域一体、城景相融”的城乡绿化建设总体定位，坚持以人为本、环境优先、因地制宜的规划原则，通过完善绿地系统规划、整合特色资源、协调区域环境等措施，加强山脉、水系、道路等生态廊道与城市公园、文化遗址、自然保护区、风景名胜区的有机联系，强化城镇结合部绿化连接及生态脆弱地带的生态绿化恢复，突出山水宜居之城和历史文化名城特色，进一步扩充绿量、传承文化、提升品位、打造亮点，为建设国家生态园林城市打好基础。

　　二、工作目标

按照《济源市城乡总体规划（2012-2030）》确定的城乡空间结构，构筑城乡一体化生态绿地系统，通过景观提升和绿地新建等方式，着力构建“一环（生态外环）、一带（环城林带）、四廊（生态廊道）、六园（公园绿地）、一网（路网绿化）、多点（社会绿化）”的点、线、面相结合的城乡绿化体系。通过3-5年的努力达到新增公园绿地面积约500万平方米，中心城区建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45.2%、38.5%和12.5平方米。实现城乡统筹、城市与自然协调、人与自然共生的市域大环境绿化目标。

三、工作重点

（一）生态外环绿化

重点打造西北部以王屋山风景区、九里沟风景区及五龙口风景区为核心的王屋山文化旅游带，南侧以小浪底北岸新区和小浪底景区以及黄河湿地为重点的黄河精品休闲度假旅游带，东部以农田林网建设为主的防护林网。充分利用自然山水环境和人文景观资源，以抚育、修复景区植被为主要绿化内容，做好各风景区的景观建设、景点开发等工作。加强自然保护区与风景名胜区的生态保护及生态脆弱地带的生态绿化恢复，为城乡一体化示范区的可持续发展提供生态保障，提高济源的整体生态环境。基本形成“山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生”的市域外围生态外环。

（二）环城绿带建设

围绕城市外围的北环路-焦克路-荆华路、焦柳铁路-西二环、石曲路-济邵高速-获轵路、207国道-二广高速建设城市环城绿带。构建“城在林中、林在城中”的生态功能区和连绵带。

依据城乡总体规划及城市绿地系统规划要求进行严格的绿线控制，北部在玉川产业集聚区和中心城区之间的北环路两侧各控制50米绿带，焦克路两侧建设总均宽不低于200米的防护林带，三湖新区与思礼循环经济产业园之间围绕荆华路建设总宽度不低于200米防护林带；西部在西二环两侧各控制50米绿带；南部在石曲路、济邵高速、南环路西段两侧各建设50米防护林带，获轵路轵城大街段结合街景改造合理布置行道树、分车带等绿化设施，其余路段两侧控制30米绿化林带；西部围绕207国道和二广高速两侧各建设50米林带。

（三）生态廊道建设

坚持生态网、景观网、交通网同步建设的原则，对市域水脉、绿脉进行疏理、贯通，以“显山露水见林”为目标，围绕河、湖、山林等资源，构建山水相依、纵横交错、生态安全、物种丰富的五条生态廊道。即龙潭生态园-龙湖-济渎庙-珠龙河廊道、南山森林公园-三湖（曲阳湖、万阳湖、玉阳湖）-湨河-东湖廊道、蟒河口-蟒河-滨河公园（新蟒园、清趣园、望春园、迎春园）廊道、小浪底景区-黄河湿地-西霞湖廊道、五龙口景区-沁河滩谷（河口水库至五龙口温泉小镇）廊道。

在巩固提升湨河、蟒河沿岸绿化成果的基础上，大力推进珠龙河的改造建设工程，有序进行河道的开挖、护坡、绿化等工作，实现主城区三条靓丽景观带的建设目标；努力营造“碧水萦回、林水相依”秀美水景，重点加快东湖、三湖（曲阳湖、万阳湖、玉阳湖）、龙湖的开发建设，完善配套设施，营造“水清岸绿”的城市“绿肺”。城市外围要加快沿黄西霞湖和小浪底周边的景观建设工程，强化济源作为沿黄城市的地域特色。同时要加强沁河两岸、引沁济蟒沿线、小浪底北岸灌区引水渠周边的绿化建设工作。围绕河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然生态资源，内部设置供行人和骑行进入的景观游憩路线，作为连接公园、自然保护区、风景名胜区、文化景观、历史古迹以及与人口密集地区之间的绿色纽带，更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩、休闲和交往的空间。

珠龙河、湨河、蟒河河道两侧绿化带按50米标准控制，苇泉河两侧绿化带按20米标准控制，局部地段可结合实际建设滨河游园，沿湖周边控制30--80米的滨湖绿地。

（四）公园绿地建设

坚持巩固现有、完善不足、打造精品的工作思路，适度增加休闲娱乐、文化展示等经济社会功能，分层次、分区域打造城市公园和市郊森林公园，通过生态廊道、城市绿道形成“园园相连”的公园空间布局。

在巩固提升现有城市公园的基础上，加快东湖公园、三湖公园、济渎园林苑、古轵生态园、龙潭生态园、延庆寺公园和南山森林公园的绿化景观建设工程，规划建设雕塑公园、体育公园等专类公园建设，丰富市民体育、文化生活，满足人民群众多种游园需求。坚持高水平设计、高品质施工，打造我市具有地域特色的综合性公园景观示范工程。其中古轵生态园规划建设要充分体现古轵国的文化底蕴；济渎园林苑要充分考虑济渎庙、原城遗址及火车站广场的实际，打造济源特色的历史文化名园；龙潭生态园的建设提升要和水源地保护及延庆寺公园建设充分结合，按照水源地保护与景观建设相辅相成的规划建设思路，建设水源保护防护绿地，实现双赢的规划效果。东湖公园及三湖公园建设要与城市新区建设相结合，提升新区建设水平；南山森林公园要充分利用自然山体、溪流、森林、村落等宝贵资源规划建设独具特色的休闲、健身、娱乐为一体的郊外山林公园。

（五）路网绿化建设

1.城市道路绿化

坚持“一路一景、路景相随”的规划建设原则，在巩固并提升现有城市道路绿化成果的基础上，按道路功能要求高标准实施中心城区“七纵（东二环、东环路、愚公路、沁园路、文昌路、汤帝路、天坛路）七横（济渎大街、北海大道、济水大街、济源大道、黄河大道、高新大道（南环路东段）、科技大道（高新区二号路）”等主要道路的景观建设工程。城市主次干道按照20-50米绿带进行控制，其中：东二环、黄河大道两侧控制50米绿带，东环路、济源大道、高新大道、科技大道两侧控制30米绿带，愚公路、沁园路、天坛路、济渎大街两侧控制20米绿带，文昌南路两侧控制15米绿带，北海大道、汤帝路、济水大街两侧结合街景改造因地制宜实施绿化；周园路、玉川街等城市支路两侧种植包括路侧行道树在内的乔木、灌木、地被等植物，保证道路红线内的人行道及慢行系统的绿化覆盖率达到90%以上。

2.交通道路绿化

依托207国道、济阳路、石曲路、小浪底专用线、济邵路、新济路、温邵线等城市外围道路的建设，以形成林带完整、功能完备、景观优美的城市绿色防护林带为目标，通过交通路网的景观提升工程提高城市的整体风貌塑造，构建“林随路移”的通道防护林带。

小浪底专用线城区至高速南站段按照城市道路绿化景观要求，在原有两侧各30米绿带基础上拓宽提升至50米，往南路段布置不低于20米绿化带，沿途设置5个生态停车休闲港湾；其他交通道路两侧绿化结合实际按照省道30米、市（县）道20米的标准进行控制；乡道及村村通道路因地制宜实施绿化。

3.高速公路绿化

高速公路平原段两侧各建设30米防护林带，山区段重点做好周边山体绿化美化工作，并重点做好五个高速出入站点及三个高速服务区的绿化规划建设及提升工作。

4、铁路轻轨绿化

规划沿焦柳铁路、531专用线、济钢专用线两侧建设50-100米宽的防护林带；在侯月铁路与焦柳铁路交汇处的三角地带，建设100米防护林带；在城际轻轨两侧规划30-50米的防护绿化带。

（六）社会绿化建设

1.游园绿化

按照街旁绿地300-500米服务半径要求合理布局街头游园绿地，作为城市公园绿地的重要组成部分，使之成为改善和维护城市生态环境的重要载体和人民群众休闲娱乐、紧急避险、疏散转移或临时安置的重要场所。

2.庭院绿化

鼓励居民住宅进行空地绿化，增加绿地空间，在有限的空间里创造回归自然的绿化景观。

3.社区绿化

实施社区（小区）建游园工程，在严格控制沿湨河、蟒河、珠龙河、苇泉河沿岸建筑密度和高度的同时，结合十八个城中村改造项目，每个村各建成一个社区公园，其他新建居住小区也要拿出总用地面积的10%以上用于建设社区公园，同时加快道路四角街头绿地建设，增加绿量，丰富绿化景观层次，改善生态环境，营造优美的生活、工作环境，满足社区居民就近休闲锻炼需要。同时各类项目建设应严格按照《城市绿地设计规范》要求进行绿地规划建设。

4.单位绿化

加强企事业单位的绿化建设工作，更新完善绿地布局，实施垂直绿化、屋顶绿化、拆墙透绿等绿化内容，改善生态环境。对豫光、济钢、金马焦化、万洋、金利等工业企业实施宽度不低于30米生态防护绿地建设。

5.村庄绿化

充分利用村庄空闲地、荒坡、村民院落和村庄周边栽植经济林等植物，在增加村民收入同时达到改善村庄生态环境的目的，重点对列入我市“美丽乡村”建设名录的村庄因地制宜实施“绿荫乡村”工程。

四、工作要求

（一）提高认识 加强领导

城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。各级各部门要充分认识城市绿化对促进经济社会发展和提高人民生活质量所起的重要作用，增强对搞好城市绿化工作的紧迫感和使命感，要把城市绿化作为一项重要工作，列入议事日程，采取有力措施，科学决策、正确引导，保证城市绿化工作的正常开展；要加大城市绿化资金投入，建立稳定的、多元化的资金渠道；要加强城市绿化科研设计工作和城市绿化法制建设，保证绿化工作顺利实施。

（二）统一规划 因地制宜

城乡绿化规划建设要充分考虑生态、社会、经济和美学的综合效应，统一规划，因地制宜。按照有利于自然保护、风景保护、游憩利用、地表水资源平衡、空气及水资源净化、提升地块经济价值以及创造长期社会价值等要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，达到合理构建景观结构要素、改善城市生态环境、调节小气候等目的，最终形成具有总体性、完整性、空间层次丰富的布局合理、功能完善、特色鲜明、景观优美的市域绿化大景观格局。

按照城乡总体规划的要求，2014年6月底之前要完成绿地系统专项规划的编制任务。牢固树立以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保的规划设计理念，走节约型、生态型、功能完善型绿地建设发展道路。安排近期建设项目的详细规划设计工作，尽快实施项目建设。强化公园绿地设计方案审批，做好绿地率控制，突出植物造景、人文内涵和地域特色，注重综合功能发挥，彰显“一园一品”。

坚持适地适树、常绿与落叶树种、乡土与外来树种相结合原则，确定宜用树种，确保绿化效果。生态外环绿化要以刺槐、侧柏等耐旱的乡土树种为主，间植核桃、大枣、柿子等经济植物。环城绿带建设重点采用毛白杨、法桐等速生树种，形成高大、浓密的绿色屏障。生态廊带绿化要以银杏、垂柳等植物为主。道路绿化要以市树（国槐）市花（紫薇）为主导绿化树种。公园绿地建设要充分体现植物的多样性，合理搭配树木品种，形成高低错落有致、乔灌草花结合、园路小品精致、景观特色鲜明的绿化效果。

中心城区要针对绿化品位不高的问题重点在提升绿化档次上下工夫。强化城市水系景观，改变植物配置形式，打造珠龙河沿岸文化绿廊，实施蟒河、湨河带状绿地提升工程，开展桑榆河、苇泉河、泥土河沿岸绿化综合治理，彰显济源“水城”魅力。

（三）健全制度 强化管理

1.强化绿线管制，保障绿地性质。强化绿色图章审批制度，禁止任何单位和个人侵占绿地，禁止将绿地用地改作他用；严禁借改造、搬迁等名义将绿地迁移到偏远位置。经过公示、论证并经审核同意搬迁的绿地，其原址的绿地性质和服务功能不得改变。可能影响其景观和功能的建设项目及绿地地下空间的商业性开发原则上不予批准。市政工程建设涉及古树名木和已建成绿地的必须采取合理避让措施；确需临时占用的，必须征得绿化主管部门同意，并按主管部门的意见实施。

2．强化绿地建设过程监管。新建、改建绿地的监理、施工，应当由具有相应资质的单位承担。必须严格遵照规划设计方案和工艺要求，安全、规范施工建设。

3.强化绿化苗木监管。以栽植本地苗圃培育的健康、全冠、适龄的苗木为主，禁止移植古树名木和树龄超过50年的大树，严禁反季节种植施工、过度密植和过度修剪。

4.强化竣工验收。严肃查处违反规划设计方案施工、违规采购行为，对不符合绿化强制性标准、未完成工程设计内容的绿地建设项目，不予出具竣工验收合格报告。

5.积极推广新材料新工艺。积极应用立体绿化、绿色照明、清洁能源、雨水收集及中水利用、园林垃圾资源化利用等新材料、新工艺、新技术，不断提升绿地品质和功能。

6.加强日常管理，确保绿地运营安全有序。职能部门要完善管理标准、健全考核和监管机制，确保绿地精细化管理水平。实行市场化养护的绿地应当合理设置招标控制价，防止最低价中标，保证管理水平。要加快建设绿地人、财、物以及游园、服务等数字化管理平台，健全信息公开、社会监督和动态监管机制，提高绿地综合管理效能。各管理机构要严格按照精细化管理要求开展绿地管理工作。要加强卫生保洁以及绿地内山体、水体、树木花草等保护管理，确保绿地水质清新、设施干净、环境优美；要严格绿地秩序管理，严禁损坏园林绿化及其设施，杜绝噪声扰民、商品展销、游商兜售，制止和清除黑导、野泳、野钓、烧烤等行为，严禁宠物入园、动物表演、机动车辆和其他低级庸俗的活动入园；要建立健全安全管理制度，完善突发事件应急处置机制和安全督查机制，保障绿地内各项设施设备安全运营。

7.严格运营管理，确保绿地公共服务属性。严禁在绿地内设立会所、高档餐馆、茶楼等；严禁利用“园中园”等变相经营；禁止将市政公园绿地资产和建筑转由企业经营或作为旅游景点进行经营开发。

（四）明确责任 形成合力

市域绿化规划建设是一个系统工程，涉及规划、住建、林业、国土、交通、旅游等多部门职责，市政府要将市域绿地建设管理纳入政府重要议事日程，在理念引导、规划控制、资源协调、资金投入、政策保障、监督管理等方面强化主导作用。城乡规划管理部门负责编制绿地系统总体规划；住建部门负责中心城区公共绿地详细规划设计及建设管理，负责指导、监督全市公园绿地管理机构正常履行职责，对公园绿地运营管理等组织考核并跟踪监督，负责社区、居民楼院及单位庭院绿地的管理任务；林业部门负责荒山绿化和全民义务植树的组织工作；交通部门负责铁路、高速、生态防护林带及交通道路的绿化及管理任务；水利部门负责水土保持及中心城区以外的河流沿线绿化任务，负责协调小浪底建管局、引沁局、河务局做好小浪底库区、引沁渠及沁河周边绿化工作；旅游部门负责各风景名胜区的绿化规划及建设任务；工信部门负责工业企业的绿化任务；环保部门负责企业废水达标排放，防止污染水体危及周边绿化环境；农业部门负责农田林网的建设任务；教育部门负责中小学校的绿化建设任务；卫生部门负责各级卫生院的绿化建设任务；各集聚区、高新区负责辖区企业、村庄绿化任务；各镇负责镇区、产业园区及辖区村庄绿化建设任务；森林公安部门负责毁坏林地等违法行为的打击工作。

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