2016年—2030年苏州市姑苏区发展推进战略规划研究报告
目 录
1.规划总则 2
1.1规划背景 2
1.2新规划范围 2
1.3规划期限 2
1.4规划依据 2
1.5规划原则 2
2.姑苏区基本概况 2
2.1自然地理 2
2.3社会经济概况 2
3.姑苏区发展现状分析 2
4.姑苏区SWORT分析 2
4.1发展优势 2
4.2发展劣势 2
4.3发展机遇 2
4.4发展挑战 2
5.总体要求 3
5.1指导思想 3
5.2战略目标 3
5.3战略措施 3
5.4发展定位 3
5.5战略空间布局 3
6.产业发展重点 3
6.1产业现状 3
6.2重点选择与产业导向 3
7.保障措施 3
7.1完善配套政策 3
7.2优化发展环境 3
7.3集聚培养人才 3
7.4推进项目建设 3
1、规划总则
1.1规划背景
1.1.1新战略、新举措和新目标的确立
国家提出的以落实科学发展观和构建和谐社会、节约型社会、创新型社会等经济社会全局的战略目标已在社会各领域全面贯彻，时代发展的特点要求作为城市边缘区的城镇在城镇建设与发展的理念、模式、途径和实施方法上均要符合时代的新特征，并保证城镇建设的有序、健康发展。
1.1.2新一轮苏州总归的要求
姑苏区属于苏州市市中心，新一轮的苏州总归提出优化产业结构，转变经济增长方式的经济发展战略以及实现“青山清水，新天堂”的城市发展总目标。姑苏区作为苏州市经济发展重区、历史文化名区，在苏州市产业结构调整的机遇下，有必要抓住机会，重新找准自身定位。
1..1.3区域调整的需求
2012年9月1日撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，以原沧浪区、平江区、金阊区的行政区域为姑苏区的行政区域。姑苏区人民政府驻苏锦街道510号（原平江区政府驻地）。姑苏区在城镇空间结构、用地布局、基础设施等方面发生了重大变化，必须从新的区域统筹、城乡协调发展的角度出发，进行适应性调整。
1.1.4城市发展一体化的需求
姑苏区的社会经济、人口发展十分迅速。镇域内建设用地与非建设用地的矛盾加剧，因此必须从城乡一体化、区域统筹等角度出发对镇域的城乡空间布局进行合理规划。
1.2规划范围
包括原平江区、沧浪区、金阊区，共85.1平方公里。
1.3规划期限
本轮规划期限为2016年——2030年
基准年2015年
近期2016年——2020年
中期2021年——2026年
远期2027年——2030年
1.4规划依据
⑴《中华人民共和国城乡规划法》2007.10
⑵《中华人民共和国土地管理法》2004.8
⑶《中华人民共和国环境保护法》1989.12
⑷《中华人民共和国水法》2002.8
（5）《城市规划编制办法》2006.4
（6）《防洪标准》GB50201-94
（7）《风景名胜区条例》2006.9
（8）《基本农田保护条例》1998.12
（9）《镇规划标准》GB50188-2007
（10）《苏州市城市总体规划（2007-2020）》
（11）《平江区城乡协调规划（2008-2020）》
（12）《沧浪区城乡协调规划（2008-2020）》
（13）《金阊区城乡协调规划（2008-2020）》
（14）《苏州市综合交通规划（2007-2020）》
（15）《苏州市电力设施专项规划（2007-2020）》
（16）《苏州市国民经济和社会发展“十一五”规划》
（17）《苏州市姑苏区国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》
（18）《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》
（19）《姑苏区政府工作报告》（2013年）
（20）《姑苏区统计年鉴（2013年）》
（21）《姑苏区统计年鉴（2014年）》
1、5规划原则
1.5.1、社会层面——统筹城乡发展原则
在苏州市空间整体发展的框架内合理确定木渎镇城镇发展的目标和方向，并注重与周边各镇（区）在功能和空间上的衔接，充分协调镇区和各农村居民点之间的联系，在统筹镇域空间资源的基础上，合理安排镇域内各项建设用地和基础设施建设，实现资源共享，社会公平。
1.5.2、经济层面——产业升级优化原则
产品升级换代，提升传统的制造业向高新技术产业的转型，打造特色产业基地，建设产业集群品牌城镇。退二进三，大力发展服务业，建立西南服务型的城镇。
1.5.3、环境层面——优化生态环境原则
生态优先，保护与利用相结合，将生态环境保护放在首位，强调城镇建设与生态环境的和谐统一，整合自然景观资源，开发生态休闲产业，建设可持续发展的城镇。
1.5.4、历史层面——保护历史文化原则
注重发掘和传承历史文化内涵与地域文化特点，彰显地方的古镇特色。
1.5.5、区域空间层面——区域协调互补原则
加强与周边乡镇的衔接，同时发挥部分区域被纳入苏州主城区的优势，积极发展完善服务业，发挥对周围的辐射作用。
2、姑苏区基本概况
(一）自然地理概况
2.1.1区位
姑苏区位于长江三角洲，江苏省东南部，位于东经120°37′，北纬31°19′。地处历史文化名城苏州市中心。姑苏区东接苏州市工业园区，南连苏州市吴中区，西邻苏州市高新区，北靠苏州市相城区，是苏州重要的经济、贸易、工商业和物流中心。
姑苏区交通四通八达，城市公路联通绕城公路。沪宁高速、沪常高速都在其旁边。北面近的有苏州西汽车站，远一点的有苏南硕放国际机场，东边还有上海虹桥机场。
2.1.2自然地理
2012年撤沧浪区、平江区、金阊区3区而置姑苏区，总面积85.1平方公里，常住人口95万，下辖17个街道。姑苏区以平缓平原为主，地势低平，自西向东缓慢倾斜，平原的海拔高度3—4米，阳澄湖和吴江一带仅2米。低山丘陵零星散布，高100—300米。
2.1.3气候
姑苏区属于北亚热带南缘湿润季风气候区，温暖潮湿多雨，四季分明，冬夏季长，春秋两季较短。≥10℃日积温为4991.9℃，年平均气温15.7℃，1月份平均气温3.1℃，极端最低气温9.8℃；7月份平均气温为28.2℃，平均最高温为32～33℃，极端最高气温可达38～40℃；无霜期约233天，平均初霜期在11月15日～11月20，降水量约1063毫米，集中在4～9月。
2.1.4水文特征
姑苏区境内最著名的湖泊有太湖和漕湖；东有淀山湖、澄湖；北有昆承湖；中有阳澄湖、金鸡湖、独墅湖；长江及京杭运河贯穿市区之北。大小河道，构成一个完整的河网湖荡系统，总长度1457公里。
（2）社会经济概况
2.2.1历史沿革
1949年4月27日，苏州解放。4月30日，划苏州为市。
1955年10月1日起，苏州市各区改名，东区改称平江区。 1979年6月1日起，恢复平江区原名。
沧浪区因内宋代名园沧浪亭而得名。1955年10月1日正式更名为沧浪区。
1955年10月，西区改称金阊区。
2012年9月1日，经国务院、江苏省人民政府批准，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区三区，设立苏州市姑苏区。
2.2.2行政区划
截至2013年，姑苏区由苏州原平江、沧浪、金阊区三区合并而成下辖17个街道。有观前街道、平江街道、苏锦街道、娄门街道、桃花坞街道、城北街道、双塔街道、沧浪街道、胥江街道、吴门桥街道、友新街道、石路街道、葑门街道，金阊街道、留园街道、虎丘街道和平原湾街道。
2.2.3社会经济
2013年，姑苏区实现地区生产总值550亿元；完成公共财政预算收入56.89亿元；净增注册资金126.5亿元；实现社会消费品零售总额634亿元；完成全社会固定资产投资177.44亿元；外贸进出口额实现正增长。
2013年姑苏区农业总面积410.56万亩，即水稻110.56万亩，水产100万亩，高效园艺100万亩，林地100万亩，其中蔬菜面积50万亩。粮食总产达到21亿斤，蔬菜自给率提高2个百分点，陆地森林覆盖率要达到29%。冬季渔业资源增殖放流共计投入资金150万元，放流优质花、白鲢鱼种各17.2万斤。年底可产出商品鱼约2000吨，消耗湖区藻类5.5万吨，净减少氮5吨、磷1.35吨，新增现代农业园区面积7千公顷、高效设施农业面积4.1千公顷，高标准农田比重、农业综合机械化水平分别达到65%和87%。新建域外粮食生产基地6.7千公顷。
2013年姑苏区工业总产值达到3.6万亿元，实现制造业领域新兴产业产值1.4万亿元、高新技术产业产值1.3万亿元，占规模以上工业的比重分别提高到45.2%和43%。完成技术改造投资1580亿元，占工业投资的比重达到65%。服务业提档升级，增加值增长10.7%，占地区生产总值的比重达到45.7%。苏州工业园区获批国家现代服务业综合试点。
2013年姑苏区金融业新增全社会融资4000亿元，金融总资产达到3万亿元，增长12%。商贸业稳步发展，完成社会消费品零售总额3630亿元，增长13%。旅游业实现总收入1569亿元，增长14%。吴中太湖旅游区、常熟沙家浜虞山尚湖旅游区获评国家5A级景区。文化产业主营业务收入超过3000亿元，增长19.2%。软件产业产值达到1262亿元，增长25.1%。
2.2.4社会事业
社会保障
2013年新增绿化面积10.1万平方米。建成油烟在线监测系统40套，城区居民家庭“改厕”工程惠及居民2.36万户24个老住宅小区、85幢零星居民。新建农贸市场，苏州城市广场、质监药检中心等公共服务设施项目。[5] 2013年新增就业岗位6.23万个，组织8175名求职人员参加各类就业技能培训。推介创业项目207个，发放创业小额担保贷款570万元。增加参保人员12540人。发放各类救助金近5000万元，帮助贫困，残疾家庭。
2013年建成启用南环实验小学及其附属幼儿园、平江新城幼儿园，新增学位近2400个，改扩建幼儿园3所。设立姑苏教育人才奖，成立14个名师工作室。
3、姑苏区发展战略现状分析
姑苏区作为中国首个国家历史文化名城，其历史文化底蕴是非常深厚的。2014年，面对错综复杂的国内外经济形式，姑苏区围绕“四区四高地”的总定位，紧紧咬住目标任务不放松。在招商引资方面，全区新增企业3592家，累计完成注册资本143.03亿元，其中，新增商务、商贸、旅游、软件和服务外包、科教和文化创意、现代物流等现代服务业企业3556家，净增注册资本78.08亿元；净增注册资本500万元以上规模企业274家。在商务商贸方面，完成进出口总额25.29亿美元，同比下降10.3%，其中出口完成21.28亿美元，同比下降6.8%；进口完成4.01亿美元，同比下降25.2%。新增外资企业16家，增资4家，新增投资总额690.2万美元，新增注册资本2703.2万美元，实际到帐外资39788万美元。
在科技创新和软件信息产业发展方面,新增高新技术企业12家、省级民营科技企业33家、科技型中小企业14家，成功申报1 个国家级科技企业孵化器，1个院士工作站，3个研究生工作站，13家市工程技术研究中心，实施产学研合作项目30项。在知识产权保护方面，申请专利989件，授权714件，同比增长18%；发明专利申请量297件，授权量62件，同比增长24%。完成版权登记980件，新增著名商标5件，知名商标15件，驰名商标2件。
从姑苏区产业结构总体来看，第一产业已经退出；第二产业以新型加工业、电子、机电等行业为主、经济总量也不大，占比不到20%;第三产业以商贸、金融、文化、旅游为主，是区内的主体产业。2011年，姑苏区实现服务业增加值383.53亿元，占全区生产总值比重达到85.6%，比“十一五”初提高9.2个百分点。2012年，1——9月，姑苏区实现服务业增加值321.49亿元，同比增长10%，占全区生产总值的86.4%。
由此可见姑苏区的经济发展过度依赖第三产业服务业，服务业总产值达到86%左右，第二产业20%都不到，第一产业更是消失了，产业结构不平衡。当然，这与姑苏区是首个国家历史文化名城保护区和国家政府的政策有关。然而，“十一五”以来，尽管姑苏区服务业总考量不断提高，但是占全市和市区服务业增加值的比重却逐年下降。2011年姑苏区服务业增加值增长8.3%，增速低于全市服务业增速4.6个百分点，增幅居各市区末位。
表1:2006年—2011年姑苏区服务业增加值总量及占比情况
从姑苏区服务业增加值构成看，2011年批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业等传统服务业占服务业增加值的比重合计达36.7%，其中批发和零售业占绝对主导，占服务业增加值的比重为26.4%，而信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业等现代服务业占比仅3.6%和3.7%。从区亿元以上骨干企业行业构成看，批发和零售业占60.2%，科学研究和技术服务业仅5家，占2.4%。服务业的内部结构有待进一步优化。而且姑苏区的对外开放程度并不高，2011年姑苏区服务业实际利用外资410万美元，仅占全市0.1%；服务业外包接包合同额1105万美元，仅占全市的0.3%；离岸接包执行额100万美元，占全市0.1%。
当前是苏州中心城区建设的重要机遇期，作为“一核四城”发展战略“核”的重要组成部分，市委政府提出要将姑苏区建设成为“四个区”和“四个高地”，即“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文化融合发展创新区、和谐社会建设样板区”和“文化高地、旅游高地、科教高地和商贸商务高地”。紧抓发展契机，创新发展思路是推动姑苏区服务业实现跨越式发展的必然选择。
4、姑苏区SWORT分析
4.1发展优势
4.1.1交通优势
姑苏区位于长江三角洲，江苏省东南部。姑苏区东接苏州市工业园区，南连苏州市吴中区，西邻苏州市高新区，北靠苏州市相城区，是苏州重要的经济、贸易和物流中心，地理区位十分重要。东距区域最繁忙的上海虹桥机场80公里，南边还有苏南硕放国际机场。附近有沪宁高速、沪常高速公路，这为姑苏区的对外发展奠定了基础。同时绕城高速公路、娄江快速路、北环快速路，等多条高速公路也为人们靠近认识姑苏区提供了很好的保障。新庄立交段是苏州市“井字加环”快速路网的重要组成部分，市民开车上北环高架到姑苏区的时间大大减少。同时北起苏州北站，南至宝带桥南的地铁二号线也加强了了姑苏区与相城区和吴中区的联系，为两地的旅游发展提供了很好的条件。而且姑苏区还被地铁1号线东西贯穿，使得姑苏区内的交通更加便利，加强了姑苏区内部的联系。而姑苏区外部被环城公路所包围，大大加强了姑苏区与外部的联系，同时推动了当地个产业的发展。
4.1.2深厚的文化底蕴
姑苏区有丰富的历史沉积，文化底蕴深厚，是中国首个国家历史文化名城保护区。该地区名胜古迹众多，其中苏州古典园林被列入世界文化遗产。该地有全国重点文物保护单位24处。整体上姑苏区是有着千年深厚的吴文化的积淀。这一系列深厚的文化底蕴为姑苏区的旅游业、商业发展提供了精神文明及物质文明的保障。
4.1.3区域经济产业的升级
国家大力推动产业的改造升级，提升在国际中的经济实力和竞争力。近些年来，姑苏区积极调整产业结构，着重发展高新科技产业与现代服务业，经过几年的发展已经初步取得成绩。2013年姑苏区将着手把三个新城和古城规划建设成4个优势突出、各具特色的现代产业园，以此为载体，构建起六大产业为主体的现代服务业体系，引导各类优质要素集群集聚发展，做大做强城市之“核”。发展现代服务业，姑苏区有着古城文化，水城风貌、园林旅游、教育人才等诸多不可多得的资源优势。在过去的几年，围绕“四区高地”的发展定位，姑苏区发挥优势，多措并举，着力发展现代服务业。姑苏区各产业快速升级发展，有利于提升姑苏区的整体经济水平，为苏州市的发展贡献一份力量。
4.2发展劣势
4.2.1外来人口众多，社会问题难以处理
姑苏区是历史文化古城，外来人口众多，每天都有大量的游客涌入，短时间内难以控制在较低的水平，大量流动人口带来住房、就业、、医保、社会治安等问题严重影响着姑苏区的和谐发展。
4.2.2产业结构单一，发展缓慢
由于姑苏区是历史文化古城，政府出台了很多保护政策。这也就导致了其内第二产业发展的缓慢。姑苏区内的第二产业企业的数量是整个苏州市内各个地区中最少的，工业总产值也是最低的，占不到姑苏区经济总量的20%。姑苏区的经济总产值主要依靠服务业，但是这些年来尽管服务业总量不断提高，但是占全市和市区服务业增加值的比重却逐年下降。
表1：2014年姑苏区与其他地区工业企业数量比较（单位：个）
4.2.3城镇发展空间有限，平面拓展困难
从姑苏区现状发展情况来看，虽然合并了沧浪、平江、金阊区，但是可建设用地数量极少，因为他在市中心，受到地理区位的限制，姑苏区未来的发展空间有限，同时苏州市“十一五”国民经济与社会发展规划中已经将姑苏区列为限制开发区域，并对其未来的发展提出了众多的要求。以此来看，姑苏区在未来很长一段时间内在空间上的发展会受到很大的局限性。
4.3发展机遇
4.3.1国际化和区域化
济全球化趋势加强，国际性、区域性的经济合作组织联系加强，分工合作现象越来越明显。因此国际产业的转移给木渎的发展带来较大的机遇。同时，长三角的区域经济一体化加深，经济辐射能力加强，成为提升国家综合实力和国际竞争力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。木渎地处长三角之中，自然受到上海经济的辐射。苏州市高新区产业和园区产业的升级都有利于促进姑苏区的产业升级完善，为木姑苏区带来好的发展,带领其进入一个发展的新阶段。总体上，木渎在这样的大环境下发展机遇的平台更为广阔。
4.3.2政府政策
2012年9月1日，经国务院、江苏省人民政府批准，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，合并为姑苏区。姑苏区成为苏州市十二个区域级商贸功能区之一，这为姑苏区迎来发展的新机遇。同时江苏省十三五规划，实施以人的城镇化为中心，加快城镇群、城镇轴和城乡统筹发展，大力推进新型城镇化的战略大大促进了姑苏区的城镇化进度，有利于姑苏区的城镇化质量进一步提高。
4.3.3城市交通建设
2007年12月26号，苏州轨道交通一号线工程开工，整个一号线途径苏州乐园，市政府，苏大，园区中心，连接了全市重要的行政中心，商业中心，文化中心和广大的居民区。横穿姑苏区，并在乐桥等地方设立了轻轨站点。苏州地铁2号线于2009年12月开工，总工期4年。该工程从南向北纵贯苏州市城市中心区域，途径姑苏区。轻轨的建设改变了姑苏区的区域交通环境，为姑苏区融入苏州市区带来新的机遇。
4.3.4扩大内需等一系列措施
国际金融危机，国家调整战略，扩大内需，深化改革，加强国家对经济的宏观调控。通过加强内部的需求从而有利于木渎外贸依存度的降低，提高木渎经济发展的稳定性，为木渎镇的旅游业，高新技术产业带来巨大的收益。
4.4发展挑战
4.4.1经济发展和环境保护的矛盾
经济发展和环境保护必然是矛盾的。姑苏区的工业化、城镇化的发展过程势必要消耗一定量的资源和损害一些环境，这就为木渎的可持续发展带来挑战。因此木渎在发展的过程中要做到环境资源和经济发展的均衡，在满足发展的同时，还要注意保护资源和环境，对于不可再生的资源的利用要谨慎。
4.4.2古镇旅游竞争力大
江南各个水乡古镇的旅游竞争从整体情况来看基本都是以商业化开发经营见长，它们对古镇的修复策略与市场推广都颇费工夫。由于古镇都在江南太湖周围，无论他们如何努力强调各自的差异性，都离不开江南水乡古镇的基本风格，因此它们间的竞争和攀比是显然的。而如此众多的江南色调的古镇旅游项目基本已经使这一市场呈现饱和状态，姑苏区作为传统的古镇，需要在这样的环境背景中挖掘自身特色，打造城镇个性，突出自身别具风格的一面，只有这样才能增加自己在未来发展中的竞争力。
4.4.3周围城镇的同质化高
姑苏区周围的大小城镇之间存在很激烈的竞争，发展模式都是招商引资，这本身就是一个竞争。工业在发展方面，圈地建设工业园区，区域内形成大大小小的工业园区，又形成了一个千帆竞发的局面。这些无疑都加剧了姑苏区发展的压力。因此姑苏区工业的发展要把握自身的特色，形成自己的工业发展套路，拓展产业方向，提高工业区的效益，在发展中逐渐稳定自己的地位。此外，姑苏区在与其他地区竞争的同时也要注意加强双方的合作，以此来谋求更快更好的发展。
5、总体要求
5.1指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局。坚持中共中央的领导，紧紧咬住目标任务不放松，以党的群众路线教育实践活动为契机，加强自身建设。坚持产业兴区，加快经济结构战略性调整，强力推进产业升级和布局优化。加快自主创新步伐，积极发展开放型经济，增强地区综合实力和竞争力，构造苏州经济社会发展的核心增长极。
5.2战略目标
到2020年
（1）创新型企业等第二产业比重增加，产业结构优化
（2）科技进步对经济的贡献增长
（3）区域分工合理
到2026年
（1）产业结构趋于合理化
（2）以服务业为主导的第三产业发展速度稳定提高
（3）科技创新领先
到2030年
（1）形成分工特色的空间布局
（2）能耗降低，污染物得到有效控制，生态改善
（3）人们生活水平显著提高
5.3战略措施
打造文化新引擎。进一步强化“文化强区”理念，加强历史文化名城保护，全方位探索文化资源开发利用、历史文化街区有机更新的新机制、新模式、新路径，培育一批具有国际影响力的文化品牌；以体现文化价值、激发文化活力为核心，加快文化经济融合发展，确立“文化经济”在经济发展中的重要地位；强化文化对经济社会的服务支撑能力、对市民素质的提升作用，促进文化大发展大繁荣，显著提升区域文化软实力。
产业发展高端化。大力发展文化创意、金融、商务服务、信息服务、体育等知识含量高、附加价值高、辐射带动力强的高端产业，大力发展总部、研发、设计、交易等高端环节，加快高端要素聚集，显著提升产业高端化发展水平。
城市运行智能化。树立“智慧城市”理念，不断完善智能化城市基础设施，大力推进电子政务、智能楼宇、智能交通、智能社会服务管理、智能城市管理、智能生活等建设，显著提升城市运行智能化水平，努力打造长三角一流的“智能城区”。
5.4发展定位
姑苏区发展总定位：“四区四高地”
保护传承，创新开拓，努力建设“历史文化保护示范区”。调整结构，转型升级，努力建设“高端服务经济集聚区”。统筹协调，整合优势，努力建设“文旅融合发展创新区”。务实为民，提升福祉，努力建设“和谐社会建设样板区”。
在整体推进“四区”建设的基础上，还要着力打造“四高地”。文化高地，就是围绕社会主义核心价值体系，找准文化推动经济发展的切入点，使产业发展更具活力；找准文化与城市发展的结合点，展现历史文化名城魅力；找准文化与现代文明契合点，全面增强区域发展软实力。旅游高地，就是依托姑苏区深厚的历史文化底蕴，推动文化与旅游深度融合，加速古城保护修复、旅游资源整合、历史人文挖掘、配套服务完善和旅游品牌提升，打响中国乃至世界文化旅游名城品牌。科教高地，就是有效利用辖区高校、科研院所等优质资源，建立以企业为主体、市场为导向、人才为根本、产学研紧密结合的区域科技创新体系，以环境培养和集聚人才，将科教资源转化为经济发展优势和综合竞争优势。商贸商务高地，就是加快推动传统商贸业提档升级，培育扶持现代商务业，大力发展楼宇经济、总部经济和特色经济，实现商贸商务产业向高端化、品牌化跃升。
5.5战略空间布局
姑苏区战略空间布局：“二轴三片区多点”
“二轴”：沿地铁1号线为其东西方向发展轴，沿地铁二号线为期南北方向发展轴。
“三片区”：原平江区，建成现代商务商贸产业园;原沧浪区，建成现代科技教育产业园；原金阊区，建成现代物流和软件产业园。
“多点”：观前街、山塘街、石路、南门、平江路等古城区建成一些旅游高地点。
6、产业发展重点
6.1产业现状
当前是苏州中心城区建设的重要机遇期，作为“一核四城”发展战略“核”的重要组成部分，市委市政府提出要将姑苏区建为“四个区”和“四个高地”，即“历史文化保护示范区、高端服务经济聚集区、文化融合发展创新区、和谐社会建设样板区”和“文化高地、旅游高地、科技高地和商贸商务高地”。紧抓发展契机，创新发展思路是推动姑苏区服务业实现跨越式发展的必然选择。
苏区产业结构总体情况看，第一产业已经退出；第二产业以新型加工业、电子、机电等行业为主，经济总量也不大，占比不到20%；第三产业以商贸、金融、文化、旅游为主，是区内的主体产业。
6.2重点选择与产业导向
立足本区源条件、市场潜力和发展基础，重点发展五大产业，逐步形成以现代服务业为主体的产业结构。一是商贸服务业。以发展精品商贸为核心，聚焦高端消费领域，引进总部型批发高端零售企业，将姑苏区打造成高端商业品牌荟萃、特色消费丰富的时尚购物区。二是旅游业。以行政区划调整为契机，加速古城区旅游板块联动，资源和市场共享，旅游产品间的融通联合，打造高起点规划，高水平运作，高标准服务的国际化旅游产品。三是文化产业。依托丰富的历史文化资源，紧密结合现代科技，深度推进产业化开发，推动文化产业跨越式发展。四是科技服务业。以项目建设为抓手，全力推进科技服务业集聚区建设，着力发展创意设计、数字技术、信息服务等新兴领域，努力打造成科技创意中心。五是商务服务业。以信息中介服务为导向，充分利用城区信息中心的优势，积极发展法律服务、会计审计、管理代理、商务咨询、科技信息服务。
7、保障措施
7.1完善配套政策
积极争取政策支持。全面落实“1+X”扶持政策和《关于加快产业转型升级促进经济可持续发展的政策实施意见》等政策。积极争取姑苏区在历史文化名城保护、居民住房条件改善、人口疏散、基础设施建设、公共服务设施建设等方面的资金、项目等支持。
制定实施相关配套政策。根据规划确定的任务，优化用地结构，科学安排和严格把控土地开发和投放时序，优先满足公共服务项目、重大产业化项目建设等用地需求。制定和完善差别化的产业政策，加强对文化创意产业等重点产业的政策引导，出台加快新兴产业发展的政策，促进产业优化升级。研究制定地下空间综合开发利用的相关政策，对地下空间开发利用的重点地块、使用功能、开发建设模式等做出明确具体的规定。
7.2优化发展环境
配合搞好虎丘湿地公园核心区基础设施建设，提升环境综合品质，打造城市绿肺。推进“两河一江”环境综合整治工程，提升整体风貌，形成水城风韵。加快渔家村文化旅游项目，建成新郭老街，完成渔家水乡方案。实施“蓝天工程”，创建生态文明街道，就噪声、扬尘、油烟扰民等突出环境问题展开专项行动。整治关停污染企业，配合市有关部门加快推动苏化厂和安利化工厂土壤修复工作，治理大气污染和水污染，着力改善生态环境质量。
7.3聚集培养人才
创新人才发展机制。树立“人才是第一资源”的理念，建立需求导向、流程科学、形式灵活的人才引进机制，积极拓宽人才引进渠道，创新人才引进模式，鼓励高端人才和海外人才为东城发展服务。加大党政人才内部竞聘、公开选拔的比例，提高国有企业经营管理人才选拔的市场化程度，全面推行社工人才和技能人才的职业资格证书制度，推进不同行业、领域、所有制和区属、区域人才资源的开发利用，实现各支人才队伍协调发展。 加强人才培养和引进。依托首都高等院校和国内外培训机构，建立重点产业和领域的紧缺专门人才合作培养机制；创新人才培养模式，优化调整职业院校的专业结构和课程设置，强化创新精神和实践能力培养；建立人才引进绿色通道，重点加强对金融、文化创意、中医药等方面紧缺人才的引进。 优化人才发展环境。制定更加有效的人才政策，设立专项资金，进一步完善文化、教育、医疗卫生和社会保障体系等基础设施建设，创造舒适的生活工作环境；完善教育学习环境，加强各类人才的培训和继续教育工作，构建终身教育体系；落实人力资源市场法规制度，拓展人力资源服务业中介服务范围，创新服务手段，提供更加专业便捷的服务。
7.4推进项目建设
推动实事项目建设。计划投入6.63亿元，实施6类29项实事项目。大力推进老住宅小区、街巷、零星楼综合整治和直管公房解危修缮，做好市政、环卫、绿化等基础设施改造，加快建设油烟在线监测系统和建筑施工噪声自动监控系统。搞好社区卫生服务中心、妇幼保健所、疾控中心实验室、市民文化活动中心建设，开展档案馆改建和农贸市场标准化改造。加快沧浪实小东校区、福星幼儿园等小学和幼儿园建设，实施好“校安工程”。推进社区综合信息平台、社区服务载体建设。深入开展就业惠民、社保优质、“12345”为民解忧和“银龄乐”养老工程，继续实施母婴阳光、儿童口腔健康幸福工程，做好儿童友好家园改建。加强技防设施建设，推进万千学生“食安卫士360”放心工程，建设安全文化宣传教育展厅。
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