四个全面之全面深化改革精讲解读
（党课讲稿）
前 言
大家好，今天讲课的题目是《“四个全面”之“全面深化改革”》。
大家都知道，“全面深化改革”是习近平总书记最近在“四个全面”也就是协调推进“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”和“全面从严治党”这“四个全面”的部署中，非常重要的一个方面。围绕这个主题，今天想讲三个问题：第一，全面深化改革的地位作用；第二，今年全面深化改革的任务；第三，加强政府自身改革是重点。
一、全面深化改革的地位作用
“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央做出的全新的战略布局。习近平指出，每一个全面都具有重大战略意义，都是一个重大的战略部署，都肩负着重大的战略任务。
从“四个全面”的内在关系来看：全面建成小康社会是基础，没有这个基础，其他无从谈起；全面深化改革是动力，没有这个动力，也没办法推动前进；全面依法治国是支撑，没有法制的支持，事情就不好办；全面从严治党是关键和保障，没有党的领导，一切也无法实现。
我们怎样来认识“全面深化改革”的地位和作用呢？我想讲四个要点：
（一）全面深化改革开启了新时代
1978年，党的十一届三中全会提出改革，到2013年已经走过了35年的改革历程。2013年党的十八届三中全会提出了全面深化改革，这是开启了新时代。
为什么说新时代呢？因为2014年成为全面深化改革的开局之年，如果算到2049年，也就是新中国成立100年，我们实现中国梦的时候，是又一个35年。所以，两个35年，前面一个35年是改革的年代；现在的这35年是全面深化改革的新时代。
（二）全面深化改革实现了四大转换
一是从比较单一到全面综合。刚才我们说了，前面有35年的改革，和过去35年的改革比较单一，比较偏重于经济体制的改革突破或者搞某一个方面的选择性改革、采取单兵突进的办法比较一下，我们新时代的全面深化改革是全面、综合的，也就是把它延伸到了经济、政治、社会、文化、生态、党的建设等多个领域去，这叫做全方位的改革。
二是从相对容易到艰巨复杂。过去的改革我们相对来说比较容易，也就是说先解决简单的、比较好解决的问题，而把大的、难的问题往后放一放。现在的改革就不是这样了，是非常艰巨、复杂的，也就是要解决那些难的、大的问题。
三是从浮在表层到攻坚深化。过去的改革可以说基本上是浮在面上，也可以说是浅水区，现在的改革我们把它称之为攻坚期和深水区，我们现在是要啃硬骨头，同时要敢于涉险滩。
四是从摸着石头过河到实现顶层设计。过去的改革我们有个通俗的说法，就是摸石头。摸石头就是走一步看一步。现在我们提出来要加强顶层设计。当然，这种顶层设计也跟摸石头相结合，但是重要的是要加强顶层设计。顶层设计就不是走一步看一步了，更重要的是要统筹规划、谋划全局、成竹在胸。
（三）全面深化改革凸显了六大特性
一是改革的坚定性，也可以说是绝不停顿、倒退。习近平指出，停顿和倒退没有出路，我们的改革开放只有进行时没有完成时。为了不停顿、倒退，我们的全面深化改革就要既防左，也防右。我们绝不走封闭、僵化的老路，也绝不走改旗易帜的邪路，我们要走的是新路、正路。
二是改革的方向性。我们改革的目的是通过社会主义制度的自我完善来促进中国特色社会主义事业的发展。所以要实现国家的强大、人民的富裕和社会的安定团结，是我们改革的方向，也可以叫做国强、民富、社安，不能因为改革使我们的国家弱小了、人民贫穷了、社会动乱了。如果是这样的话，我们的方向就完全错了。
三是改革的策略性，叫做坚持、积极、稳妥。习近平多次指出，我们要以更大的政治勇气和智慧、更有利的措施和办法推进改革开放。“没有比人更高的山，也没有比脚更长的路”。中国是一个大国，我们要讲改革的策略性，也就是要避免在根本性的问题上出现一些颠覆性的错误。所以，我们的全面深化改革策略应该叫做：胆子要大一些，但是步子要稳一些，必须坚持积极稳妥。习近平把它比喻为“蹄轻而不稳”，马跑起来，马蹄很轻松，但是步子又要稳。
四是改革的创新性，叫做固本、求变、开新。为什么要固本呢？就是要固守住我们的一些基本原则和基本经验。过去的改革毕竟为我们积累了很好的经验，值得我们借鉴，所以要固本，一个人不能把我们一些好的东西给忘掉了。但是固本绝不意味着我们可以躺在功劳簿上睡大觉，这就要求要求变。求变就是要面向现实、面向新问题，在创新上下工夫。这就是开新，开创新局面。
五是改革的宽容性。允许试验、探索、试错。我们全面深化改革任务非常艰巨，矛盾极其复杂，这就要求我们充分发动人民群众的积极性、主动性、创造性，要鼓励地方、基层和群众大胆探索。这就有一个要求，要允许人家出一点小错误，要允许改革的失误，要有宽容性。如果不宽容改革中产生的一些失误，恐怕对党员干部也好、一般的群众也好，人家都不敢改革了。我们应该要有很好的一个宣传舆论的气氛，营造宽容改革失误的良好社会氛围。
六是改革的务实性，我们也可以叫做亲民、实惠、践行。我们的全面深化改革，正如习近平指出的：要以重大问题为导向，抓住关键问题，进一步思考，采取由问题倒逼而产生的改革，要在不断解决问题当中使我们的改革得到深化。我们特别强调要从人民的需要出发，要反映人民的要求，对人民反映强烈的问题，这就是我们改革的务实性。我们讲改革的务实性，也就是要亲民，亲近民众。同时，解决了老百姓的问题，就是给老百姓以实际的好处，这叫实惠，而且这种实惠必须践行，不能挂在口头上。
这是我们要说的改革的特性。我们要把握全面深化改革的指导思想。全面深化改革有它基本的指导思想，这就是：“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观做指导，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、共同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，要进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制的弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。刚才这一大段话就是我们全面深化改革指导思想。我们把这一大段话概括一下，可以说这个指导思想：一是六个方面：就是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观；二是三个坚定；三是三个解放。这是归纳要点，构成了我们的指导思想。
（四）把握全面深化改革的总目标和总要求
第四，我们要把握全面深化改革的总目标和总要求。全面深化改革的总目标叫做完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。所以，这个总目标分为两个目标来阐述：一完善和发展中国特色社会主义制度。二是推进国家治理体系和治理能力现代化。为了达到这样的总目标，我们还提出一些基本的总要求，就是必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，要加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展的成果更多、更公平的惠及到全体人民。这就是我们一些基本的总要求。
二、今年全面深化改革的任务
李克强总理在2015年《政府工作报告》工作指出：“我国经济发展进入了新常态，现在正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是拦路虎。不深化改革和调整经济结构就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇的坚持以经济建设为中心，切实抓好发展执政兴国的第一要务；必须坚持不懈的依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量、有效益、可持续的发展，要把改革开放扎实的推向纵深”。这一大段话我认为就是《政府工作报告》中对今年全面深化改革提出来的一个总体性的描述。
《政府工作报告》究竟提出了哪些改革的任务呢？我们把它归纳一下，主要有10大项的改革：
（一）要改革投融资体制
在改革投融资体制方面，我们要求要大幅缩减政府核准的投资项目范围，要下放核准的权限，要大幅减少投资项目前置审批，实现项目核准网上并联办理；要大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府要采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。
大家知道，现在我们国家高铁的技术非常成熟，高铁的发展首先给国家的交通带来了便利，也推动了其他行业的发展。怎么发展好以高铁为主的铁路发展呢？这里面也需要在投融资方面提供条件。当然除了铁路发展基金以外，我们还要在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作的模式。
（二）要加快价格改革
加快价格改革是为了发挥市场在资源配置中的决定性作用。要搞好价格改革，我们也必须大幅缩减政府定价种类和项目，凡是具备竞争条件的商品和服务的价格，原则上都要放开。要取消绝大部分药品由政府来定价的规定，要下放一批基本公共服务收费的定价权。我们还要扩大输配电价改革的试点，推进农业水价的改革，健全节能环保价格政策，完善资源性的产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。
在经济发展中，价格起着市场调节的重要作用，可以说是经济发展的杠杆，具有杠杆的作用。因此，我们通过加快价格改革，能够更好的推动经济社会发展。
（三）推动财税体制改革
推动财税制度改革，是为了发挥市场在资源配置中起决定性的作用。要发挥市场在资源配置中起决定性的作用，我们也需要大幅的缩减政府在这方面过多的干预，在财税改革方面要加大力度。我举一个例子，我们曾经在最近这一两年做过一些调查，多数的企业现在感觉税负偏重，希望能够轻税、减赋。我们做了一些调查数据显示，一些企业上缴的税收占了营业收入的比重几乎10%，当然具体的数据是9.7%，也就是占了接近10%，其中的增值税占税收总额的30%，所得税占到了24.28%。
还有一个数字就是企业上缴的税收如果与净利润作一个比例的话，大概是5.5：4.5。我们刚才说营业收入还是一个毛收入，就是所有的收入就要拿10%去上缴税收。刚才讲的企业上缴的收入与净利润的比例是5.5：4.5，净利润就是要扣除成本，比如工厂的水电费、工人的工资、厂房设备、折旧费这些东西，剩下的才是净收入。如果上缴的税收跟净收入比较的话，是5.5：4.5，那也就是说，没有赚头，恐怕都拿去缴税了还不够。所以，这里我们就知道，有的企业就只好采取做两本帐的方法。这实际上反映了一个问题，就是我们的税收可能偏重。我们通过财税的改革，适当的做一些降低，这样才有利于企业的发展和积累基金。如果他都没有什么赚头了，这个企业的动力也不会有了。
（四）围绕服务实体经济来推进金融改革
我们要推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型的银行等金融机构。现在《政府工作报告》中提出，从今年开始我们要成熟一家批准一家，不设限额。金融机构也就是银行、信用社，过去控制的非常严，不允许民间资本涉足这一块的。现在我们已经放开了，提出了只要具备条件，民间资本是可以设立中小型银行这样的金融机构的，而且是成熟一家批准一家，不设限额。在农村信用社这一块，我们要深化改革。稳定其县域法人地位，要发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。我们还要推出存款保险的制度，推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控的框架。要保持人民币汇率处于合理均衡的空间，增加人民币汇率双向浮动弹性、完善人民币全球清算服务体系。同时通过开展个人投资者境外投资的试点，适时启动深港通的试点，就是深圳和香港直通的试点。
在金融改革方面我们大家都知道，金融是一个工具，虽然不是实体性经济，但是对实体性的经济起着很重要的推动作用。所以，金融这个工具我们一定要用好。在2013年，十八届三中全会关于全面深化改革的决定当中就已经确定了要放开金融领域的民营企业。十八届三中全会的决定提出：要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制企业经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。这就说明在金融业，过去只能允许国有资本来经营，现在我们要放开了。其实在2014年，就是十八届三中全会决定全面深化改革的第二年，经国务院批准，我们已经在上海、天津、浙江、广东批准了首批的5家民营银行，这是去年已经批准了这5家民营银行。通过今年的《政府工作报告》我们看到，今年的力度更大，已经全面放开了。只要成熟一家，我们就设立一家，而且没有限额，我想这对于金融体制改革是一个重大的推动。
（五）深化国企国资改革
要准确界定不同国有企业的功能，要分类推进国企国资的改革。要加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运行的效率，有序实施国有企业混合所有制的改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革，多渠道的解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益，完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励、约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。
我们国家是以公有制为基础的中国特色社会主义国家，国有企业资本在公有制当中当然要占主体地位，这是很重要的。但是国有企业、国有资本也要改革，不能抱着过去僵化的体制。我们在深化国企、国资这一块现在提出了一个重要的措施，就是要搞混合所有制改革。
混合所有制改革就是要求我们的国有资本、集体资本和非公有资本可以交叉持股，相互融合以形成混合所有制经济，这是中国特色基本经济制度的重要实现形式。它有利于国家资本放大功能、保值增值、提高竞争力；也有利于各种所有制的资本之间取长补短、相互促进、共同发展。所以，我们应该允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目应该允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体。经过这样的改革，我们的国企、国资才更有生命力。
（六）推进教科文卫和事业单位改革
继续推进科技、教育、文化、医疗卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域的改革，我们把它统称为教科文卫和事业单位改革，是今年全面深化改革的一个重要方面。发展需要改革来添动力，我群众也最期盼改革出实效。教科文卫和事业单位改革跟大家息息相关，所以我们要努力在这一方面交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。
这里面我们看到，比如事业单位改革方面，我们已经出台了机关事业单位人员和城镇职工实行统一的养老保险制度，这个改革就非常好。今年还要加大对现有的事业单位改革，比如说我们现在有110万个事业单位，按照我们的规划，今年是对这110万个事业单位进行分类的最后一年。现有的事业单位中，凡属于行政类的就回到行政部门去，回归行政系列；凡属于经营活动类的，就把它转为企业，留下的才真正是从事公益活动的，才把它作为事业单位。在2015年里面，我们按照这样的规划，要稳定的、稳健的推动这在今年完成这个任务，才能够进一步的在明后年继续的深化事业单位改革。
（七）加快构建开放型经济新体制
今年的《政府工作报告》指出，开放也是改革，必须实施新一轮高水平的对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。
我们应该看到，构建开放型的经济新体制也是一个很新的提法。我们的经济现在越来越多的走出去了，成为一个非常开放的经济体。怎样来构建这种开放型经济体制呢？我们要推动外贸转型升级，完善出口退税负担的机制。要更加积极有效的利用外资，重点扩大服务业和一般制造业的开放。要加快实施走出去的战略，构建全方位对外开放的新格局。这里面我们还要重点的推进一带一路，一带就是丝绸之路经济带，一路就是21世纪海上丝绸之路，这叫一带一路，中央已经提出来，这成为我们构建开放型经济新体制的最重要的举措之一。我们还要统筹双边和区域开放的合作，加快实施自贸区战略，尽快签署中韩、中澳自贸协定，要加快中日韩自贸区的谈判，推动与海合会、以色列等自贸区的谈判。
构建开放型经济新体制有很多文章可做，这里我们看到《政府工作报告》里面还专门点到了自贸区。自贸区是一个非常重要的、新的增长点。去年6月，中央已经批准了上海自贸区的成立。上海自贸区就是划出了一个将近30平方公里的区域作为自贸区，这个自贸区是没有什么关税的，零关税，采取负面清单的运营方式。这样一个上海自贸区效果很好，所以今年中央已经决定了要新增广东、福建、天津这三家，同时对上海自贸区还要扩大面积。这样我们可以看到，自贸区由原来只有一个点，慢慢点就连成了一条线，会出更好的效益。
（八）用改革的办法解决城镇化难点
在今年的改革当中，我们要推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。我们要坚持以人为核心，以首先解决3个1亿人的问题作为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。我们要抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口的迁移政策，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证作为载体，提供相应的基本的公共服务。取消居住证收费，建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理的分担农民工市民化成本。这就是刚才我们点到的，因为城镇化过程当中存在着很多难点，我们只有采取这样的改革办法化解它，才能够推动城镇化的发展。
城镇化为什么非常关键？可以说这也是新一届政府的核心战略。李克强当了总理以后，把城镇化提高到一个很高的战略位置来看待。李克强总理指出，城镇化是我们的一张王牌，它是能够带来红利的这样一个改革的系统工程，关系到3个1亿人的问题。什么是3个1亿人？一是促进约1亿农业转移人口落户城镇；二是改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；三是引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。所以城镇化战略关系到3个1亿人的发展前景，意义非常重大。
当然我们要加强城乡的协调发展，要把城镇化同推动工业化、信息化和农业现代化同步发展结合起来。所以，城镇化是跟工业化、信息化、农业现代化一起构成新的“四化”的，我们要推动新“四化”同步协调发展。
（九）要加强和创新社会治理
深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩，支持群团组织依法参与社会治理；发展专业社会工作、自愿服务和慈善事业，鼓励社会来兴办养老设施；发展社区和居家养老以及为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人的社会保障制度等，这些都属于我们在社会领域要进行改革的一些事项，也只有通过这样的改革，才能够创新我们的社会治理。
在社会改革这一块，我们要创新社会治理。这里有很重要的一点就是要激发社会组织的活力。社会组织非常重要，我们很多方面的社会治理可以借助社会组织来进行。过去不是这样，什么事情都由国家来包办、操办，忽略或者把社会组织根本忘掉，根子上也对社会组织的看法不好，限制太多。今后我们要逐步开放，只要在定好的章程、制度管理的前提下，我们就应该让社会组织有一个发展的空间，这样才能够发挥社会组织在社会治理当中的作用。要把我们的社会治理好，一定要发挥社会组织的作用，不能再由国家统一的包办、操办。
现在我们在社会组织这一块已经放开了对他们的审批。尤其是对属于要重点培育的、优先发展的行业、协会、商会类、科技类公益慈善类、城乡社区服务类的社会组织，我们基本上放开了，就是只要成立这些社会组织可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位来审查、同意。所以登记一下就可以成立了。当然民政部门主要是依法来加强登记审查和人家成立以后我们进行监督管理就行了，看看他成立以后是不是按章程来办事的、开展活动的，有没有走样，主要是加强对他们的监管，而不再呼吁事前的审批。
（十）要加大生态文明体制改革
我们要打好节能减排和环境治理的攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年二氧化碳排放量的强度要降低3.1%以上，要实施水污染防治行动计划，要加强江河湖海的水污染源和农业面源污染的治理，实行从水源地到水龙头全过程的监管。要在能源生产和消费领域进行革命，要大力的发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。森林草原、江河湿地是大自然赋予人类的绿色财富，我们也必须倍加珍惜。要推进重大的生态工程建设。通过生态文明体制改革来加大、加快我们的生态环境的保护，是我们今年非常重要的一项改革任务。
现在雾霾已经成为最热门的一个公共话题。空气质量不好，大家感同身受。每个人每时每刻都碰到这样的问题，我们的生存也面临着这样的一个威胁。所以，从国务院到各级地方政府，从《政府工作报告》当中看，也提出了多项改革举措，来加大生态环境的保护、生活环境的改善。加快生态领域的改革，要健全自然资源的资产产权制度和用途管制制度，要划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，要改革生态环境保护的管理体制。在生态保护这一块，我们更多的要运用制度管理的方法，从制度建立和完善上下工夫。
这里我们也看到，有一个非常重要的改革，就是要纠正当前的以经济增长速度来评定政绩的偏向。过去有一点很不好，叫做GDP唯一，一个干部能力强不强，今后的仕途有没有希望，看的就是GDP。所谓有一句话就是“谁英雄、谁好汉，GDP面前比比看”。所以，GDP成为论英雄成败的唯一指标，这就是一个制度的问题。这个制度的导向就造成很多干部为了做政绩，为了发展GDP，就不顾生态环境问题了。现在我们对这样的倾向进行了纠正，当然我们今后还是要讲国民生产总值的，也是要讲GDP的，但是不能够唯GDP，考核干部应该是多指标的，这样才有利于国家发展。我们现在提出要实现“美丽中国”，要做到绿色发展、循环发展、低碳发展。只有做到这三个发展，我们才能够建设一个美丽的中国。
三、加强政府改革是重点
政府要勇于自我改革，要切实加强政府自身建设，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府的执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。很显然，我们从《政府工作报告》这一大段话的叙述中可以看到，加强政府自身的改革也已经成为今年全面深化改革的重点，如果没有这个改革，其他的改革也难以实现。
所以，我们今天的课讲全面深化改革，而且是讲《政府工作报告》这个热点，我们要注意到，加强政府自身的改革，显然构成了一个重点。
怎样加强政府自身改革呢？主要就是李克强总理提出的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，这四个政府的改革和建设问题。下面，我也围绕着这四个政府进行阐述。
（一）加快法治政府建设
在政府自身改革方面，首先要加快法治政府建设，怎样建设法治政府呢？《政府工作报告》提出，要坚持依宪执政、依法行政，把政府工作全面纳入法治的轨道。宪法是我们的根本活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格的遵守。这就是我们《政府工作报告》中对加快法治政府建设提出的一个总的要求。根据这样的总要求，我们要采取三大改革举措：
第一个举措，就是要进行权责法定，建立清单制度。今年的《政府工作报告》这样指出，要依法全面的履行职责，所有的行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外涉权，要切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。这就讲的很清楚了，政府有什么权，有什么责任，必须通过法律来规范。一旦法律规范了，这就叫做法定的职责了，就必须为；除了法定的职责以外，没有授权的，那就是“法无授权不可为”。所以，对法治政府来说，这两句话非常关键——法无授权不可为，法定职责必须为。
在法定职责确定了以后，作为法治政府，要建立三张清单，一个是权力清单，第二个是责任清单，第三个是负面清单。今年的《政府工作报告》还提出了一个硬指标或者一张军令状，就是要求省级政府必须交出权力清单、责任清单，这是做了明确规定的。今年，我们要在一整年中，作为省一级的政府必须做好这项工作，以便确保在今年内完成这项任务。
在权力清单、责任清单、负面清单的方面，前一两年我们已经做了一些试点，效果是非常好的。我这里想给大家举一个例子，比如说北京市的西城区，他们在2013年就逐渐的开始来做这三张清单的工作，现在基本已经完成了，完成以后，北京市西城区党委和区政府的权力清单一共是116项，其中作为西城区一把手的区委书记有15项，区长19项，这就是权力清单，他们有这样的权，所以区委书记王书记在接见媒体记者采访的时候说，我现在的权力只有15项，我在15项之外没有了，第16项大家也不要来找我，找了我，我也没有了。这就是权力清单。有了权力清单以后，还要根据有关法律法规把每个权力的责任规定清楚。有权必有责，权责要一致，你有了这个权力，出了问题就要追责、问责，所以权力必然与它相匹配的是责任问题。西城区也把全区所拥有的权力，比如，整个区，不但区长，区委书记、区长他们有权力，整个区还有不同的职能部门，还有街道办事处，一共有68个职能部门和街道办事处，他们所拥有的权力是6636项。那么你有6636项这样的行政权力，也要把你的责任规定好。所以他们也还规定了权力的责任，也就是说，怎么去运行它，在运行的过程当中，如果哪些环节出了问题，应该相应的要承担什么样的责任，这就是我们说的责任清单。现在，西城区也把这6636项的行政权力运行的流程和相匹配的有哪些责任，画了2128张的行政权力运行流程图，给予张榜公布。所以，有了这样的权力清单、责任清单，老百姓就高兴了，他就知道，我们党政机关行政权力有哪些条件、有哪些惩办的岗位，办理有实现的规定还有监督制约的环节，甚至事后可以投诉、举报的有哪些途径和方法，都清楚了，这就有利于我们更好的运用权力，权力也能够受到监督、制约。
第二个举措是简政放权，继续搞好行政审批制度改革。李克强当总理以后，把简政放权作为政府改革的当头炮、先手旗，并且在2014年已经取得了很大的成绩。《政府工作报告》已经列出了一些数字加以说明，今年《政府工作报告》提出，要继续加大简政放权，采取放管结合的方法。在2015年里面，要再取消和下放一批行政审批事项，要全部取消非行政许可审批，建立规范的行政审批管理制度，同时要深化商事制度改革。为什么要简政放权？简政放权的“简”就是要把过去由政府管的，但现在看来不必要的事情简化掉，放权的也是把不必要的权力放掉，放给市场、放给社会、放给地方。简政放权，你要简，你要放，必须找一个抓手，找一个突破口，这个抓手和突破口，现在就是行政审批制度改革。2014年我们做的不错，今年还要继续这项改革，因为它是简政放权的抓手和突破口。
围绕着简政放权，行政审批制度改革，《政府工作报告》提出了“大道至简，有权不可任性”，这在今年《政府工作报告》中得到大家喝彩的，大家对总理讲到“大道至简，有权不可任性”都给予点赞。政府当然要行使一些权力，但行使权力不能够任性。什么意思呢？就是我们对权力要抱着敬畏之心，要用它为人民服务。总理提出“人权不可任性”，还要求我们要狠抓落实。比如说，现在我们各级政府都在简政放权，都在搞行政审批制度改革，因此，你就要很好的抓落实，要建立简政放权，转变职能有力的推进机制，要切实的给企业松绑，为企业提供便利，营造公平竞争的环境。要用政府权力的减法还换取市场活力乘法。
第三个举措是严格执法、综合执法。作为法治政府，一定要按照法律来严格执法，同时也要综合执法。严格执法就是照法律办，不能够走样。综合执法就是有很多执法人员带着红袖标，不能这一波人来了，罚了人家一次款，过一会又来了一波，这叫反复执法，我们应该综合的，从根本上解决违法得到执法这样的问题。因此《政府工作报告》指出，我们要深化行政执法体制改革，我们的执法应该做到严格、规范、公正、文明，要加快推进综合执法，并且要全面落实行政执法的责任制，一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严、不公的现象都必须纠正。
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