浅谈公推直选乡镇团委班子的难点及对策

浅谈公推直选乡镇团委班子的难点及对策

如何激活农村共青团组织活力，充分发挥共青团组织在新农村建设中的作用，是当前开展团的基层组织建设过程中必须解决的问题。笔者认为，进行农村基层团建有关选举制度改革，积极探索和逐步推行乡镇团委班子公推直选，符合时代发展潮流，符合广大农村青年扩大民主权利的要求，有利于进一步完善团建理论，有利于巩固共青团在农村青年中的群众基础，从而为解决前述问题提供一条新的思路。当前，党组织在乡镇基层的公推直选还处于试点阶段，共青团组织要在这方面迈出更大步伐，将面临一系列问题和和难点。我们必须找出对策，为党建立民主开放的干部选拔任用机制提供探索平台，在党建带团建的事业中实现良性互动。

一、乡镇团委公推直选的定义及特点

所谓乡镇团委公推直选，就是改变上级党委和团委直接提名和委任乡镇团委班子的模式，在上级党团组织的指导下，由乡镇所在地团员青年公开推荐或自荐候选人,然后由当地全体团员直接差额选举产生乡镇团委书记和委员。公推直选的程序要遵守《团章》有关选举精神，在具体程序上进行精减，便于乡镇基层操作。从我市临澧县合口镇开展公推直选团委试点的情况来看，其组织程序一般分为广泛推荐、资格审查、公示人选、竞职演讲、全体投票等五个重要环节。公推直选的特点有：一是公开透明。公推直选坚持面向社会、面向广大团员青年群众。二是平等竞争。公推直选在选人用人上全面落实竞争择优的要求，创新竞争的方式，打破身份、地域、机制等方面的限制，只要符合条件，都可以在同一起跑线上平等竞争。三是社会参与。公推直选能吸纳上级领导、团员青年、广大群众等各方面的意见，形成制度化的社会参与，公开程序，公示人选，自觉接受监督。四是民主选择。公推直选贯彻选举人自主选择和民主决策的精神，充分尊重团员青年意见，选出既能代表其利益，又能干事、想干事、干成事的优秀份子。

二、开展乡镇团委公推直选的难点

根据我市临澧县合口镇开展乡镇团委公推直选试点的情况，当前要开展好这项工作，还面临着以下几方面的难点问题：一是有关乡镇基层干部在思想认识方面存在误区。少数基层干部对开展团委“公推直选”不理解，认为党组织的有关试点都尚且在探索阶段，团组织如此作为是白费劲，把消极因素看得过重。二是制度设计方面的欠缺。“公推直选”作为新生事物，存在着科学、完备和系统性不够的问题。如与团章有关规定相悖，根据团章有关选举程序规定，基层团组织的书记应由委员选举产生。三是政策环境方面的制衡。如由于乡镇信息的封闭，有限的“知情权”使选举人平时对候选人信息了解少，通过听取一次性的竞职演讲，选举人也难以对候选人的德才方面有实质性的了解，缺少足够的“知情”，没有准确的比较，致使选民意志表达打了折扣，往往容易从众或随意选择。四是对直选产生的团委班子管理问题。当前大多数乡镇团委班子干部，特别是团委书记基本上都由乡镇党委干部兼任，纳入了党政干部管理与考核，如果公推直选出了体制身份外的团员干部，在如何交流使用、如何调整、如何考核等方面都必须有新的举措。如：在调整和交流当选者时，应当广泛听取团员选民的意见，创造环境，促使当选者顺利开展工作。在广大团员选民对当选者不满意时，能启动罢免程序，等等。五是降低直选成本问题。从试点到广泛开展公推直选活动，必然要占用一定时间和工作量，如何筹集和使用相关人力、财力也是一个值得注意的问题。在今后的实践中，要设置合理必要的程序，降低成本，以利推广。 三、开展好乡镇团委公推直选的对策

对于基层农村共青团工作而言，实行乡镇团委班子公推直选、深化乡镇团干部选任制度改革意义重大，影响深远。针对目前面临的难点问题，可以通过进一步加大探索的深度和广度，在实践中加以解决，并适时将成功的改革经验制度化。

一是要提高认识，把握正确方向。从贯彻落实党的十七大有关精神，推进社会主义民主政治建设的高度，结合党建带团建，对乡镇团委公推直选这一新生事物的内涵和意义要有一个准确的定位认识，在一定意义上说，公推直选代表了基层民主政治建设的一种发展方向，要在党的领导下有步骤、有秩序地进行，各级乡镇党委要高度重视和支持这一工作。

二是要双向互动，加大探索力度。实行公推直选，是深化乡镇团委班子选任制度改革的必然要求。所谓双向互动，就是把充分尊重农村基层团员青年的首创精神与上级机关积极引导、有计划有步骤地进行公选制度改革有机地结合起来，通过自下而上和自上而下两个方面的有机结合，促进推直选工作的深入发展，早日实现公推直选的制度化、规范化。团的区县（市）委要作为公推直选乡镇团委的第一推动力，积极向同级党委汇报，与乡镇党委做好协调工作，指导好乡镇团委公推直选工作。同时，上级党委和有关部门也要积极为乡镇团委公推直选创造条件。

三是要明确范围，完善操作程序。主要是明确职位范围、周期范围和允许参选的人员范围。职务范围即乡镇团委书记、副书记及委员，周期范围方面，建议结合乡镇团委换届一并进行。要重点解决程序方面的问题，在设计公推直选程序上，有三个带共性的问题需要注意把握：首先，要搞好公示程序。参与竞争者在原岗位的表现情况应该在公推直选过程中加以反映，并成为决定竞选人能否当选的重要因素，减少用人上的失误。其次，需经过必要的评估审查程序。作为公推直选乡镇团委班子成员的候选人，在年龄上、对青年群众的号召力上、实际工作能力上都有一定特殊要求。最后，要抓好竞职演讲程序。绝对不能走过场，要杜绝个人事先准备。要有现场发表竞选演说、现场随意提问等环节，保证能充分反映竞选者的真实水平。

四是要配套改革，优化政策环境 。要进一步加大改革基层团内选举制度力度，尽快实现团员直选镇团委委员、副书记、书记。扩大和保证基层团员的民主选举权利，对于实现基层团内生活民主化，充分调动基层团员的积极性有着极其重要的意义。在农村飞速发展的形势面前，传统的农村基层共青团选举制度已明显滞后，基层团内选举流于形式，不能选出真正代表团员利益的干部带领青年开展工作，已经极大损害了农村共青团组织的战斗力和威信。乡镇团委班子公推直选如果没有充分体现民主精神的选举制度作支撑，是难以深入下去、推广开来的。为此，我们认为有必要对团的基层选举制度进行完善，并从政策上加以保障。如：规定镇团委书记一般情况下应进行直接差额选举，不必从委员中产生。直接根据得票多少，选举产生书记、副书记、委员。但由此带来的乡镇编制、干部身份等问题，现有的人事制度难以解决，建议以乡镇团委公推直选工作为试点，在乡镇探索推行有别于县以上行政机关的人事制度，如：选举产生的团委班子成员不一定需要编制身份，但在工作上要给予相应权限和政策。

总之，逐步展开乡镇团委公推直选工作，将使一大批优秀青年进入乡镇共青团干部队伍，迅速建立起高素质的党的基层后备干部队伍，这不仅是乡镇基层党组织后继乏人问题的解决之道，而且是适应新形势、新任务，满足基层对农村管理人才需求的必由之路。(共青团常德市委书记 王学武)

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/b0ab4ca1284ac850ad024269.html