按：任何《考评方案》都不可能十全十美。就《方案》本身及需达到的社会效果而言亦或许有利有弊。每种《方案》背后都有人支持，也有人反对，也无可厚非。《方案》孰优孰劣？从来都是仁者见仁、智者见智。市政协谨以此《调研报告》呈现给市委、市政府，仅供参考。
根据市委的意见和市政协年初工作计划，市政协党组组成4个专班，于3月7日开始，分赴各乡镇办和市直相关部门，与各级各部门的126名负责人，就考评方案涉及的对象、考评方式和内容、考评指标设计、考评奖励额的多少、考评结果运用等问题进行了深入调研。现将调研成果报告如下。
一、关于现行考评方案存在的主要问题
调研对象一致认为，考评工作很必要也很重要，但考评必须科学、真实、公平、公正。只有这样的考评才是有意义的考评，才能产生真正的激励作用，形成发展共识与合力。市里目前的考评，主要存在以下五个方面的问题。
一是考评种类较多。各种综合和单项考评太多、太繁、太杂，奖励也是五花八门，各级各部门每逢年底都忙于应付检查和考评，分散发展的精力和注意力。
二是考评方案不严肃、不连续，一年一变。尤其是考评重点不突出，指标设置不科学，被考评对象无所适从，也无所用心，被考评对象平时一般不关注工作进展和效果。
三是考评结果的运用与考评初衷相悖。“指挥棒”的引导作用不明显。提拔、重用的人与考评结果似乎形成“两张皮”。被考评对象既不清楚业绩在哪里，也不明白差距在何处，努力的方向更是模糊不清。
四是班子成员中的多数人员对考评工作不关注。除各级各部门“一把手”较为关注外，其余人员对考评工作普遍不关心，持冷漠态度。
五是各级各部门迎接考评的成本偏高，负担较重。被考评对象每年接待各类考评次数多、人员多，其花费的“招待费”、礼品、礼金等各项开支大，少则上万元，多则数万元。
正视问题，才能更好地完善考评方案。
二、关于考评目的
如何看待考评工作，应有明确的指导思想和意图。我们期待通过考评这根“指挥棒”，达到以下三个方面的目的。
（一）鼓励竞争，创先争优，提高效率。竞争是大自然的生存法则，业绩是比较出来的。要通过考评，把干部职工的精力、注意力引导到发展上来，引导到用心做正事上来，引导到市委、市政府所倡导和谋划的大事上来。要通过竞争，切实增强干部职工的危机感、责任感，让干部职工树立“创先争优”意识，营造“你追我赶、共图发展”的氛围。
（二）发现问题，发现人才，推广先进。要通过考评，发现和找出各级各部门工作中存在的问题和差距，认真查找问题的原因，找出解决问题的有效办法，并对照考核指标差距抓好整改落实。同时，在解决问题的过程中，发现和推荐能干事、会干事、干实事的干才。
（三）奖勤罚懒，激励先进，鞭策落后。要根据考评结果，对工作明显取得实效的干部进行奖励和提拔重用，对庸庸碌碌、无所作为甚至阻碍发展的人进行鞭策。
三、关于考评对象
根据“绩效管理”的一般原理，考评应实行“层级考评管理”。市委、市政府着眼于对全市副科级单位和副科级以上的班子成员进行考评；各单位内部一般干部职工的考评由各单位负责。其考评内容和奖励方式由各单位参照市里的考评办法另自行制定。
四、关于考评方案应遵循的基本原则
（一）针对性原则。考评方案追求的激励方式、方法要适用于考评对象的心理需要，满足考评对象的期望值。以此增强考评对象做事的用心度和成事之后的满足感，让考评对象充分享受成功的喜悦。
（二）有效性原则。考评工作必须紧扣市委、市政府的中心工作和大局，紧紧围绕上级党委、政府的目标责任状指标和工作要求，紧扣乡镇办和部门各自的工作重点和主要职责来把握。其考评指标要适中，过严、过高、过松都不宜。考评的奖励也不宜只采取一种方式，须将政治、经济和荣誉等手段一起运用。同时，对考评对象的业绩要通过一定的方式予以推介和宣传。
（三）严肃性原则。考评方案要严肃，考评过程要严肃，考评结果的运用要严肃。
（四）连续性原则。考评方案一旦确定，要保持考评方案和指标体系的连续性，以增强考评工作的可比性，让考评对象持之以恒地抓工作，并促使其抓出成效，切忌“一阵风”式考评。
（五）适度性原则。物质刺激要适度，应按考评对象的业绩大小，确定适当的奖励标准，防止滥奖和过犹不及，力求奖惩“恰如其分”。
（六）公正性原则。考评不能掺杂任何个人感情因素，防止考评中出现人为的亲亲疏疏问题。考评须做到秉公办事、公私分明、赏罚分明。
五、关于考评方式
完善考评方式，主要是解决“怎么考”的问题。以往的目标责任考评，过多的凭借“定性式”、“汇报式”的印象给被考评对象进行评价，考核结果缺乏公正性和客观性，很多人对考核结果不满意、不认同。为确保目标责任考评工作的科学性、准确性、公正性，建议考评采取“考核+评价”的方式进行，以考核为主、评价为辅，分值权重为7：3。
六、关于考评工作的组织
考评工作的组织，核心是确定考评主体，解决好“谁来考”的问题。建议考评工作由市人大或市政协牵头组织实施，组建专门班子专项从事考评工作。由人大或政协组织考评相对客观，相对超脱。考评组成员从相关单位抽调，根据年度工作任务进度，适时组织考评。同时建立考评工作的完整档案，让每一项考核指标经得起核实和考量。每年考核工作结束后，要写出专题考评报告，并经牵头组织的主要负责人和专业负责人签字认可，然后提交市委、市政府予以奖惩。
七、关于考评奖金等级的设定和分配办法
在考评奖金等级的设定上，各级各部门主张“重奖、厚奖”。轻奖、薄奖不足以让班子成员和干部职工重视与关注。对乡镇和办事处奖励前5名，对市直部门奖励前12名，对经济开发区和佛宝山开发区实行单独奖励。
（一）对乡镇和办事处的奖励：设一等奖1名，奖金22万元；二等奖2名，奖金各20万元；三等奖2名，奖金各18万元。
（二）对市直部门的奖励：设一等奖2名，奖金各12万元；二等奖3名，奖金各10万元；三等奖7名，奖金各8万元。
（三）对经济开发区的奖励：设奖金50万元。以70分为考评奖励底线分，年度考评总分低于70分的，不进行奖励；总分高于70分的，按得分比例×奖金总额后的数额进行奖励。
（四）对佛宝山开发区的奖励：设奖金12万元。奖励方式比照对经济开发区的奖励方式执行。
（五）关于奖金的分配。乡镇办党政“一把手”的奖励额度占奖金总额的30%，其他班子成员占70%；市直部门“一把手”的奖励额度占奖金总额的30%，其他班子成员占70%；经济开发区和佛宝山开发区“一把手”的奖励额度占奖金总额的20%，其他班子成员占80%。
八、关于考评结果的运用
考评结果的运用关乎考评“指挥棒”的作用是否有效。必须强化结果的运用，切实解决考评结果“不管用”的问题。在年度目标考评中，要将考评结果与班子成员的经济、政治、荣誉紧密“挂钩”，充分发挥考评“指挥棒”的引导和激励作用。就考评结果的具体运用，有以下具体建议。
（一）关于如何“惩”？
1、从2012年起，在考评中排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，由市委书记或市长对党政“一把手”进行一次“交流谈话”；党政“一把手”当年不得定为“优秀公务员”。
2、在考评中连续2年排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，对党政“一把手”给予黄牌警告，并定为年度“不合格公务员”；对班子成员进行集体谈话。
3、在考评中连续或间接3年排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，党政“一把手”要引咎辞职；班子成员全体定为“不合格公务员”；同时，取消“精神文明单位”评选资格，已经评上的要“摘牌”。
（二）关于如何“奖”？
1、从2012年起，在考评中排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，给予党政“一把手”通报表彰，并定为年度“优秀公务员”。
2、连续2年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，对党政“一把手”记“三等功”一次，同时定为“优秀公务员”。（“记功”是《公务员法》的规定，目前只在公、检、法等部门常态性落实了此政策。）
3、连续或间接3年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，对党政“一把手”记“二等功”一次，班子集体记“三等功”一次，班子成员均定为“优秀公务员”， 党政“一把手”同时作为干部提拔、重用的候选对象。
4、连续4年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，另给予“一把手”特别奖（10万元），同时作为换届和届中提拔重用的首选对象。
经济开发区和佛宝山开发区比照上述办法记功、计奖和处罚。
九、关于考评指标的设置
鉴于不同质的东西在量上无法比较这个基本论断，考核指标建议分类设置，分为“乡镇”类、“办事处”类、“经济开发区”类、“佛宝山开发区”类、“市直部门”类等五类。考评指标应由市考评办以文件的形式下达和明确。每项指标的权重按工作重要程度事先设置，一旦确定，不得轻易变更。考核办法由市考评办按“前后一致”的原则进行考评，增强考核的可比性和说服力。考评则分“三个层面”进行。
（一）关于考核指标的设计
1、乡镇类考核建议指标及权重的设置。
（1）产业发展指标（基本分20分）。
重点考核规模种植和规模养殖的发展情况，基本分各10分。
①依据农业部门提供的标准，每个乡镇集中连片种植经济作物（药材、烟叶、茶叶、山药、蔬菜、林果）超过1000亩的，每验收一处得1分。以后年度新发展的按上一年验收确认的数据为基数，每增加1处加1分，每减少一处扣1分，直到扣完为止。规模种植的认定和验收须提供以下资料：“有连片种植规划”，“有连片种植花名册”，“有基地责任人的工作日志”，“有实地验收核实并签字的资料”，“有连片种植基地的相关文字、表格、图片、影像等佐证资料”。
②依据统计部门提供的标准，年出栏牲猪500头、牛130头、羊1000只、家禽15000只的为“养殖大户”，每验收一户得1分。以后年度新发展的考核认定按上一年验收确认的数据为基数，每增加1户加1分，每减少一户扣1分，直到扣完为止。验收须提供的资料与规模种植考核大致相同。
（2）企业发展指标（基本分10分）。
以2011年市统计部门认定的企业个数为基数，完成基数的得基本分。以后年度对新发展户的考核每增加一户产值500万元以上的成长型企业，加0.5分；每增加一户产值2000万元以上的规模企业，加1分。其认定须由统计部门、经信部门提供相应的认证文件。
（3）税收指标（基本分10分）。以2011年市税务部门认定的各乡镇办税收花名册和实际缴纳的税收额为统计确认基数，完成基数的得基本分，低于或超过全市乡镇平均增幅的给予减分或加分。其计算公式为：基本分+[（实际完成比例—全市乡镇税收平均增幅）×基本分]。（上级政府对乡镇办排名，此指标是重要的基本指标。建议要重视此指标的考核。）
（4）新农合征缴任务（基本分5分）。以市政府当年下达的责任目标为基数，完成任务的得基本分，低于或超过任务的给予减分或加分。其计算公式为：基本分+{[（实际完成额—任务数）/任务数]×基本分}。
（5）新农保征缴任务（基本分5分）。以市政府当年下达的责任目标为基数，完成任务的得基本分，低于或超过任务的给予减分或加分。其计算公式为：基本分+{[（实际完成额—任务数）/任务数]×基本分}。
（6）教育发展指标（基本分10分）。重点考核小学的入学率（基本分4分）、初中的巩固率（基本分3分）和升学率（基本分3分）。完成任务的得基本分，低于或超过任务的给予减分或加分。其计算公式为：基本分+[（实际完成率—全市平均率）×基本分]。
（7）党建指标（基本分10分）。 以2011年每个乡镇的阵地建设（基本分5分）和示范村建设（基本分5分）个数为基数。验收合格的得基本分，差一处扣等值分。
（8）安全生产指标（基本分10分）。
本方案指的安全生产是指涉及乡镇办负有管理主体责任的“乡村道路交通”、“非煤矿山”、“地质灾害”、“食品卫生”、“消防”、“建筑”安全等事宜。煤矿安全的责任主体在经信和安监部门。
以市安监部门认定的数据为准。每发生一起死亡1人的安全生产责任事故扣1分，死亡2人的扣2分，死亡3人以上的扣3分，直至扣完为止。发生一起重特大死亡事故，扣完基本分。非责任事故不扣分。
（9）维稳工作指标（基本分10分）。
对辖区内出现非法上访事件或50人以上的群体事件处置不当、处置不及时、造成较坏影响的，实行扣分。每发生一起赴州非法上访的事件扣1分，赴省非法上访的扣2分，赴京非法上访的扣3分，直至扣完为止。
（10）创新工作指标（基本分10分）。
①本单位的工作取得明显成效，受到上级书面推介其经验和做法的，实行按件计分。一是受到市委、市政府以及州直部门书面推介其综合经验或单项做法的，每一件得1分；二是受到州委、州政府以及省直部门书面推介其综合经验或单项做法的，每一件得2分；三是受到省委、省政府以及国家部委书面推介其综合经验或单项做法的，每一件得3分。得分取最高分，当年不重复计分。
②对本辖区内所属企业获得质监部门和工商部门认定的“湖北省著名商标”、“原产地保护”、“ 地理标志证明”、“中国驰名商标”、“中国名牌产品”等称号的，每争创一件“州级”品牌得1分，争创一件“省级”品牌得2分，争创一件“国家级”品牌得3分。（同一品牌计最高得分，当年不重复计分。此指标是“质量兴市”战略必须完成的任务。）
上述10项指标的实际累计得分为各乡镇的考核分。
2、办事处类建议考核指标及权重的设置。
对两个办事处考核指标及权重的设置，参照乡镇执行。但不考核规模种植和规模养殖指标，增加“三违”查处指标和征地拆迁指标。
（1）“三违”查处指标（基准分10分）。本辖区内出现并核实每增加一户“三违”建筑的，扣0.5分，直至扣完为止。
（2）征地拆迁指标（基准分10分）。以市里下达的征地指标为基数，每差一亩扣等值分，直至扣完为止。
3、经济开发区建议考核指标及权重的设置。
（1）征地任务（基本分10分）。以2000亩为基数。计算公式为：基本分×实际完成率。
（2）固定资产投资完成额（基本分10分）。以2012年市政府下达的数据为基数。计算公式为：基本分×实际完成率。
（3）工业总产值指标（基本分10分）。以2011年市统计部门认定的数据为基数。计算公式为：基本分+[（实际完成率-全州经济开发区平均增长率）×基本分]。
（4）工业增加值指标（基本分10分）。以2011年市统计部门认定的数据为基数。计算公式为：基本分+[（实际完成率-全州平均增长率）×基本分]。
（5）年销售收入2000万元以上规模企业个数指标（基本分10分）。以当年市政府下达的企业个数为任务数，每增加一个加1分，每减少一个扣1分。以上级统计部门认定为准。
（6）新增税收300万元以上的企业个数指标（基本分10分）。以当年下达的任务数为考核任务，每多一个加等值分，每差少一个扣等值分。
（7）招商引资到位资金指标（基本分10分）。以2012年任务数为基数。其计分公式为：基本分+[（实际完成率-全州平均率）×基本分]。
（8）入园企业税收总额指标（基本分10分）。以2011年市税务部门认定的税收花名册和实际缴纳的税收额为基数，低于或超过全市平均增幅的实行减分或加分。其计分公式为：基本分+[（实际完成比例—全市平均增幅）×基本分]。
（9）新增亿元企业个数指标（基本分10分）。以2011年市统计部门认定的个数为基数，每增加一个加1分，每减少一个扣1分。
（10）新增融资额指标（基本分10分）。基数为担保公司注册资本金额。计分公式为：基本分+{[(实际融资额-注册资本金)/注册资本金]×基本分}。
4、佛宝山开发区建议考核指标及权重的设置。
（1）产业发展指标（基本分15分）。重点考核规模种植的情况，参照乡镇执行。
（2）新农合征缴指标（基本分5分），参照乡镇执行。
（3）新农保征缴指标（基本分5分），参照乡镇执行。
（4）教育发展指标（基本分10分），参照乡镇执行。
（5）党建指标（基准分10分），参照乡镇执行。
（6）安全生产指标（基准分10分），参照乡镇执行。
（7）维稳工作指标（基本分10分），参照乡镇执行。
（8）创新工作指标（基本分10分），参照乡镇执行。
（9）固定资产投资完成额指标（基本分15分），参照开发区执行。
（10）企业税收指标（基本分10分），参照开发区执行。
5、市直部门类建议考核指标及权重的设置。
对市直部门考核指标和权重的设置，依据部门职能和“三定”方案以及州委、州政府目标责任考核指标和市委、市政府的工作大局进行设置。其中，常委任职部门的考核指标和权重由书记把关设定；非常委任职的党委部门和群团部门，其考核指标和权重由市委副书记把关设定；市政府办、人大办、政协办的考核指标由市长、主任、主席把关设定；市直部门的考核指标和权重由分管副市长把关设定。各部门各单位指标的设定须结合关联性工作对相关单位的共同考核，以增强工作的相互配合与支持。每个部门的考核指标应分别设置，注重部门之间横向纵向的比较。所有设定的指标及权重交由市考评办进行甄别，酌定无误后报市委书记、市长签发，下达各级各部门执行。比如，对市国土部门应考核以下工作：（1）征地任务；（2）土地报批指标；（3）供地指标；（4）土地出让收入；（5）土地证件办理件数；（6）土地整理完成情况；（7）土地库存商品式管理建档数；（8）“三违”违法用地案件办理数；（9）土地违法案件执行数；（10）其他可以量化的指标。
各类考核指标内容及具体任务量和权重，亦可另行选定。
（二）关于评价指标的设计
1、四大家”领导应对乡镇（办事处、开发区）和市直部门的工作态度、办事效率、公正程度，按4:3:3的分值权重进行打分，总分为10分。
2、党代表、人大代表、政协委员对乡镇（办事处、开发区）和市直部门的工作态度、办事效率、公正程度，按4:3:3的分值权重进行打分，总分为10分。
3、企业家代表和社会各界对乡镇（办事处、开发区）和市直部门的工作态度、办事效率、公正程度，按4:3:3的分值权重进行打分，总分为10分。
考核分加评价分，最终得分为乡镇办、开发区和市直部门的排名分。
（三）关于否决指标的设计
对违反党风廉政建设、社会治安综合管理、计划生育等有关规定的，实行“一票否决”。所有的“否决”只否决党政“一把手”和分管领导当年的工作，不否决班子其他成员。“否决”不影响考评排名。
十、关于考评工作的注意事项
（一）考核方案设计力求让各被考评单位不输在“起跑线”上，重点考核各级各部门“新增”、“新建”、“新创”的情况，以此评价各被考评单位的工作实绩。
（二）在考核指标的设计上，尽量用客观指标，少用随意性指标，确保考评的公正性，防止考评跟着“感 觉”走。
（三）考核指标体系确定后，一把尺子量到底，一个办法考到底，防止在考评过程中随意变动考评指标和办法，保持考评方案和指标体系的严肃性和连续性。
（四）《方案》在注重指标量化考核的同时，兼顾市“四大家”领导、人大代表和政协委员、企业家代表和社会各界对被考评单位的定性评价，避免单纯以“考”定“格”的情形，旨在强调被考评单位的公认程度和市民的满意度。
（五）应允许被考评对象查阅考评得分结果，允许考评对象对考评结果进行申辩，并同时提供“错”、“漏”的认证资料。考评结果应在新闻网、电视台等媒体上进行公告，接受社会监督。
（六）对“直管单位”的考评，亦可参照市直部门的指标及权重给予考评。可以单独设奖，不占市直指标，得分情况也应排名。其奖金额度可参照市直部门执行。成果运用参照市直部门向其上级主管部门书面建议或通报。
（七）无论采用哪种考评方案，必须早明确，早明晰指标，早组建班子，早作决策。
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