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多哈回合陷入困境的原因
多哈回合陷入困境的原因
发布时间:2023-04-14 21:47:02 来源:
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多哈回合陷入困境的原因
WTO
首轮多边贸易谈判,从启动前的历经磨难到启动后的一波三折,其背后无疑隐
藏着深刻的政治经济学根源。这表明,经济全球化浪潮的激荡变化,世界经济格局、世界
政治版图和国家权益结构的交替转换,业已对全球多边贸易体制的运行产生巨大而深远的
影响。我们认为,多哈回合跌宕起伏且终点难卜的政治经济博弈,呈现出错综复杂的原
因。
1.
浅层原因
:
谈判议题的广泛性与含混性
这可从多边贸易体制的谈判史中得到印证。
GATT
时代的
8
个回合,谈判时间无不随着议题的增加而延迟,达
15
项议题之多的乌拉
圭回合最终持续
8
年之久。多哈回合就谈判议题而言,虽未超越乌拉圭回合,但其谈判时
间恐怕是要后来者居上。这在某种程度上与多哈回合谈判议题的广泛性和谈判授权的含混
性有关。与以往回合具有清晰的谈判议题不同,多哈回合的谈判议题从一开始就比较模
糊。多哈会议与其说是为启动新一轮谈判而召开,勿宁说是新世纪伊始为多边贸易体制的
未来发展制定一项雄心勃勃的工作计划。因此
DDA
既庞大又复杂,实际上是一个既包括
新一轮谈判的授权又含有
WTO
各附属机构工作任务的混合物。如前所述的贸易与发展议
题,就是典型事例。这一问题不仅涉及极为宽泛的谈判领域,而且成员的类型也不易界
定。例如协议的实施问题,这究竟是谈判授权还是工作任务,就不十分明确。再如特殊与
差别待遇问题,既可以解释为谈判议题,同时又能理解为谈判所必须遵循的原则。此外,
若干谈判议题从一开始就倍受争议。譬如新加坡议题,直到
30
个月后才确定将其基本排
除。这种议题的含混性,在谈判过程中还常被某些成员当作筹码来利用。譬如扩大地理标
识保护问题,尽管多哈回合已持续近七年,但反对者仍在争论这一谈判是否得到授权。
2.
客观原因
:
发展的差异性和利益的多元化
各国经济发展的明显差距,特别是发达国
家与发展中国家之间的所谓“南北鸿沟”,是当今世界最大的客观现实。由贸易自由化所
推动的国际经济竞争,在带来全球经济普遍繁荣的同时,更促使处于不同发展阶段的国家
具有截然不同的经济实力和利益诉求。各种迹象表明,乌拉圭回合也并未明显缩小各国经
济发展的现实差距。正是在这种深刻的背景下,当各国面对多哈回合的众多议题时,其福
利需求和利益取向必然呈现出五花八门的多元化态势。在普遍追求国家利益最大化这一核
心理念的驱使下,各国迅即组合形成利益角逐和互动博弈的错综复杂关系。这种利益多元
化格局,非但体现在发达国家与发展中国家之间,同时也体现在发达国家之间和发展中国
家之间。然而更为重要的是,对于每个
WTO
成员来说,不仅要面对所有其他成员多元化
的利益诉求和在此基础上构成的各种国家利益集团,而且还要面对成员国内众多的利益集
团的压力与挑战。事实上,这种内外“双重”博弈过程如今已变得更为复杂和艰难,特别
是在利益集团化与政治民主化得到比较充分发展的国家,这种情形尤甚。而这又与其所面
对的成员
(
包括各种成员利益集团
数量、谈判议题数量以及这些议题谈判的影响成正比。
3.
深层原因
:WTO
成员内部结构的权力变化
与
GATY
相比,
WTO
无论是在成员的数
量上还是在内部结构的力量对比上,均已发生重大而深刻的变化。
WTO
现在拥有
153
个
正式成员,但这仅仅是数量的变化。而
WTO
多边贸易体制在性质上,则同样呈现某种深
刻变化。近年来加入的新成员,绝大多数为发展中国家,特别是中国作为重要新成员的加
入,使发展中国家在多边贸易体制内的整体实力大为增强。然而重要的是,经过历次多边
贸易谈判特别是乌拉圭回合的磨练,从实践中所汲取的经验教训,对乌拉圭回合谈判及其
一揽子协议的反思,发展中国家日益成熟,它更为清楚地了解自身的利益诉求,也更为熟
练地运用
WTO
规则来维护自身的利益或改善自身的处境。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/adc5ac66cc84b9d528ea81c758f5f61fb636285b.html
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