曲靖村庄规划交流材料

努力编制科学实用、百姓喜爱的村庄规划

——曲靖市村庄规划工作交流材料

（2011年5月27日）

根据《云南省人民政府关于加快村庄规划工作的意见》（云政发〔2010〕143号）和《云南省住房和城乡建设厅关于下达2010-2012年村庄规划编制工作计划的通知》（云建村〔2010〕584号）文件要求，曲靖市到2012年底共须完成11974个村庄规划编制，其中行政村875个，自然村11099个。曲靖市下辖一区一市七县，村庄规划编制工作开展较早，麒麟区已自2007年开展村庄规划编制，实现了村镇规划全覆盖，编制了麒麟区村镇体系规划，完成了全区6个乡（镇）和15个农村集镇的总体规划修编（含五年近期建设规划），630个自然村的村庄建设规划。其余各县（市）如马龙、会泽、富源等县结合曲靖“866”工程和新农村建设也已开展过少部分村庄规划编制，但存在针对性不强，层次、深度参差不齐的情况。总体而言，曲靖村庄规划编制任务较重，涉及面广，情况复杂。

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。要真正实现新农村建设目标，做好村庄规划是前提和关键。然而怎样做，如何做实、做好，做出特色，是我们编制村庄规划必须着重考虑的问题。

一、老百姓需要一个什么样的村庄

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。其中往来种作，男女衣著，悉如外人。黄发垂髫，并怡然自乐。”陶渊明在《桃花源记》中给我们描述了这样一种状态，老百姓需要的就是一个生产、生活便捷，环境优美舒适，老少皆有所乐的生活环境。

目前农村与城市的的发展存在着较大差距，农民的生活质量不高。主要体现在公共服务设施严重缺乏，服务水平不高，道路基础设施供应不足，村庄建设风貌杂乱，地域特色丧失，住宅建筑质量低，村庄安全与环境质量无法保证等方面。解决了这些问题，也就规划建设了一个让城里人羡慕，让村里人自豪的村庄。

二、编制村庄规划要坚持哪些原则

编制村庄规划必须结合农村实际，将民生问题作为村庄规划的重点，从改善村民生存环境出发，指导和调控村庄合理布局，节约、集约利用土地，提升农村人居环境，改善农村道路、基础设施，保护农村自然环境，改善农村建筑风貌。引导农村走上可持续发展的道路。因此，我们在编制村庄规划时始终坚持以下原则：

1.坚持科学规划、合理布局原则。按照《云南省村庄规划编制办法(试行)》有关要求，科学确定村庄建设规划布局，既要符合农村实际、方便农民生产生活，又要确保与土地利用总体规划、小城镇规划体系、重大基础设施规划、地质灾害防治规划以及产业发展规划等相衔接。

2.坚持尊重民意、以人为本原则。各级政府必须充分发挥引导作用，在统筹规划建设、健全管理机制、完善服务功能等方面加强指导和技术服务，调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。

3.坚持因地制宜、突出特色原则。根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，分类研究，分别对待。引导农户选择符合当地实际的建筑风格和建设户型，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。

4.坚持统筹兼顾、适度集中原则。积极探索在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村并入大村建设。

5.坚持简明实用、降低成本原则。村庄规划建设切忌照搬照抄其他城镇规划建设模式，反对不切实际地提过高要求，要注重实用性和可操作性，使规划成果切合实际，通俗易懂，可操作性强。相关部门之间要加强沟通合作，实现资源共享，切实降低规划编制成本。

6.坚持整体规划、分期实施原则。要从本地区城乡统筹发展的要求出发，提出指导村庄长远发展建设的整体思路，结合村庄的发展实际，处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系，并提出分期实施的具体安排，提高规划的可操作性。

三、我们的一些主要做法及经验

曲靖市村庄点多、面广、任务重，通过对以往村庄规划编制工作经验的总结，加强调研，创新思路，探索出了一条切实可行的路子。

（一）构建三级规划为一体的村庄规划体系。

区域统筹规划有着以下优点：（1）务实规划，满足村民生产、生活需要。将民生问题作为村庄规划的重点，从改善村民生存环境出发，在一个大的区域内统筹考虑村庄道路，降低道路曲线系数，方便村民出行。统筹布置市政基础设施、公共服务设施，避免重复建设，确实解决村庄公共服务设施配套不足的情况，提高村民生活质量。（2）特色规划，体现不同村庄建设风貌。根据地方特色，因地制宜，分类研究，分别对待，提升农村人居环境，保护农村自然环境，体现农村田园风貌。（3）简明规划，注重实用性和可操作性。结合云南省村庄规划编制要求，通过现状分析图、规划图简单明了的反应村民意愿，使规划成果切合实际，通俗易懂。（4）节俭规划，确实降低成本。在村庄规划编制过程中，按照区域收资、调研、论证、审批，达到规模化效益，确实降低规划成本。

引入区域规划理念，统筹考虑，逐级细化，致力于构建乡镇、行政村、自然村三级规划为一体的村庄规划体系。

1.乡镇级。

以乡镇为单位，在整个镇域范围内对村庄布点、村庄道路进行梳理，对镇域内公共基础设施布点进行规划，编制镇域村庄布点、道路规划、公共基础设施规划。

●布点按照镇-行政村-自然村三级进行布点，对现状布点情况，质地、自然条件等情况分析后，提出迁村并点方案。

●道路分为三级规划、镇——镇道路、镇——村道路、村——村道路。

●镇域公共基础设施主要考虑供水、供电、电讯、客运站、医院、中小学、垃圾填埋等公共基础设施布点。

以宣威市热水镇为例。热水镇位于宣威市西南部，地理位置在东经103°37′02"～103°54′,北纬26°11′8"～25°56′02"之间。东连落水镇，邻板桥，南接沾益县菱角乡，西与务德镇隔小江相望，北与西泽乡交错。境内东西最宽36公里，南北最长29公里，国土面积598.6平方公里。热水是云南乃至全国最大的烤烟生产镇。热水镇辖22个村委会，154个自然村。首先在1:50000地形图（或影像图）的基础上进行镇域村庄布点分析，道路交通现状分析，公共基础设施现状分析，对镇——镇道路、镇——村道路、村——村道路进行梳理，对镇域基础设施、公共服务设施进行规划布点。

2.行政村级。

以行政村为单位，将民生问题作为规划的重点，在整个行政村村域范围内对村庄布点、道路、产业布局、用地布局、公共设施布点、重点项目进行统筹规划，编制行政村总体规划。

●道路分为镇——村道路、村——村道路、村庄内部道路三级。

●村域公共设施主要考虑供水、供电、电讯、学校、卫生所、村民活动广场（晒场）、垃圾收集（公厕）等公共基础设施布点。

●产业用地布局主要依据当地特色、资源，对种植、养殖、工业、旅游等不同优势进行分析布置。

以宣威市热水镇窑上行政村为例。窑上村隶属宣威市热水镇，地处镇东南边，距镇政府所在地25公里，到镇道路为土路，交通不方便，距市26公里。东邻火石，南邻陡沟，西邻响宗，北邻述迤。辖5个村民小组（窑上村、三塘水村、大黎树村、殷家村、大地头村）。现有农户598户，有乡村人口2054 人，其中农业人口2020人，劳动力1135人。

全村国土面积15.36平方公里，海拔1980米，年平均气温19 ℃，年降水量1000 毫米，适合种植烤烟等农作物。有耕地面积5419.5亩，人均耕地2.73亩，林地17491.5亩。

在对窑上行政村的地理区位、道路交通、自然资源、人居环境、产业发展进行调查分析后，窑上村目前存在的主要困难和问题是：农民饮用水质量还有得改善，农田水利基础设施差，从三塘水到窑上村的靠水田地靠天吃饭，遇到大雨时节，田地往往被淹。村民收入无法稳定。各村民小组的村路凹陡不平，泥泞不堪。村间道路全村还未硬化。

提出窑上村今后的发展思路和重点：以“现代农业、观光农业、生态农业”的发展思路，重点发展生态种植、养殖业。稳定粮食生产，做强烤烟生产，发展畜牧业，发展生态蔬菜种植业。逐步硬化各自然村道路，分十年完成，一年完成1公里左右。加大对水面的开发力度，不断增强水产养殖发展后劲，加大对绿荫塘旅游的开发，把其发展成为集旅游、休闲为体的景点。

根据窑上村的发展思路和重点，从改善村民生存环境出发，对整个窑上行政村域的道路进行梳理，建设用地与产业发展用地进行合理布局，公共设施进行布点。

3.自然村级。

以自然村为单位，从改善村民生存环境出发，在自然村域范围内对村庄道路、新村建设用地、公共基础设施布点进行规划，对村庄环境保护、旧村整治提出规划方案建议，编制自然村建设规划。

以宣威市热水镇窑上村委会窑上村为例。在窑上行政村总体规划的基础上，对窑上村道路、新村建设用地、公共基础设施布点进行规划，并对村庄环境保护、旧村整治提出规划方案和实施建议。

（二）征集住房（民房）建筑方案，为老百姓提供简洁实用、富有特色的建筑样板。

通过在全市公开征集，按照经济、美观、实用的原则，因地制宜，尊重地方与民族特色，采用不同形式组合征集方案，提供村民建房选用。方案包括总平面、各层平面、主要立面、剖面图，彩色效果图。

（三）市县镇村多级联动，形成强有力的保障机制和健全体制。

1.明确划分职责。按照“市级指导督促，县（市）负总责，乡（镇）抓落实，村组配合实施、群众参与”的原则，以乡（镇）为单位进行统一编制。成立以市长为组长的村庄规划编制工作领导小组，负责对村庄规划编制及时研究、协调解决村庄规划编制工作的重点、难点问题，为村庄规划编制工作提供有力组织保障。成立以市建设局为主的村庄规划编制工作指导小组，负责对村庄规划编制方法、方式研究，对全市村庄规划编制工作进行督促指导，为村庄规划编制工作提供有力技术支撑。

2．积极部署，制定编制计划。2011年底底完成全市6704个村庄规划编制（其中行政村490个，自然村6214个）；2012底，完成剩余5270个村庄规划编制（其中行政村385个，自然村4885个）。按照“2011年抓试点促推进，2012年抓覆盖”的目标要求认真组织落实。

3.加强队伍建设。按照“三结合一体化”的工作要求，成立由县（市、区）、乡(镇)领导干部、专业技术人员、人民群众代表三方参与的规划编制工作机构，具体负责村庄规划编制工作。村庄规划编制工作指导小组负责负对相关业务骨干人员进行培训、指导。加强对以乡（镇）和村干部为主，新农村建设指导员和大学生村官为辅的规划编制队伍建设，采取现场指导和组织技术培训等灵活多样的形式，切实提高规划编制队伍业务水平。

4.强化监督。制定工作定期督查与通报制度，安排专人督促、检查村庄规划编制情况。并将督查情况在全市进行通报，确保村庄规划编制工作的稳步有序推进。

四、目前面临的困难和问题

1.基础资料收集难。基础资料是做好规划编制的前提和必备条件，但我市绝大多数村庄缺乏地形等基础资料，影响村庄规划的编制进度，必须花大量经历，采取多重手段获取基础资料。

2.经费保障难。按照每个村庄省级财政补助1000元，市级财政配套1000元，不足部分由县级财政自筹的原则。各级资金不能按时配足、配套到位，严重影响着村庄规划的编制进度。

3.规划实施难。为切实实现村庄的有序建设和协调发展，确保村庄建设按照规划实施，形成村庄规划建设良好秩序。现状村镇建设管理机构、人员、设备缺乏，需要各级政府安排专人负责村庄规划建设管理，设立管理机构，配备相关设备，人员培训合格后发证上岗，作为村庄规划协管员和村庄建设指导员负责对村庄日常建设进行管理。

二〇一一年五月二十七日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/ad766835b90d6c85ec3ac66e.html