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特殊工种标准目录严重老化提前退休难操作

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特殊工种标准目录严重老化提前退休难操作
特殊工种标准目录严重老化提前退休难操作
特殊工种提前退休政策原本是国家为了保护从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的职工利益而设立的，为什么成了部分企业追捧热衷的对象和滋生造假的工具？它究竟“特殊”在哪?
据了解，特殊工种之所以特殊，是因为它专指从事特种作业人员岗位类别，是指容易发生人员伤亡事故，对操作本人、他人及周围设施的安全有重大危害的工种。原国家劳动部将从事井下、高空、高温、特重体力劳动或其他有害身体健康的工种定为特殊工种，并明确特殊工种的范围由各行业主管部门确定。另外一点就是，从事符合国家规定的特殊工种人员可以提前5年退休。《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》中要求，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的，必须在该工种岗
位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工作岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。
据悉，随着形势的变化，目前特殊工种提前退休政策在执行中存在以下不容忽视的问题：
国家确认审批工作处于中断状态：根据国家有关规定，特殊工种的审批程序包括四个环节，首先由企业提出设置特殊工种的申请;二是由劳动部门认定的职业安全卫生监察检验机构根据设置标准进行现场检测和检验;三是报行业主管部门审核;四是原劳动部审批。1998年，国务院进行了机构改革，政府职能进行了调整，属原劳动部的职业安全卫生监察检验机构的职能划归其他部委，政府中多个行业主管部门被撤销，使特殊工种的审批无人负责，确认环节被中断。特殊工种标准和目录严重老化
目前经原劳动部和国家行业主管部门批准的特殊工种分为22类共2000余个工种，大多数均系上世纪八十年代审批的。随着科学技术的发展和新工艺的推广，原先确认的特殊工种其工作环境有了新的变化，劳动条件得到了改善。原高温作业区域有的已装上了空调，原来的特殊繁重的体力劳动已被机械化所替代，而国家确认的特殊工种目录却没有进行适时调整，以致出现特殊工种岗位不特殊却享受提前退休待遇的现象。而一些涉及面较小、工作环境较恶劣的工种岗位，由于当时企业没有申报致使没有被列入特殊工种目录。

行业差别造成认定差异：计划经济实行的是企业退休养老制度，职工退休是由企业或其主管部门进行审批，养老金由企业负责支付，因此特殊工种的确认由国家行业主管部门制定，由此延伸至今。而不同行业对工种的认识程度和实际工作强度不尽相同，因此从事同样的工种，由于行业确认的性质不同，其认定要求也出现差异，如混凝土工，有的行业确认为有毒有害工种，有的行业则确认为特殊繁重体力劳动。油漆工，有的行业确认为特殊工种，有的行业则不是。
利益驱动衍生的造假问题：特殊工种的设置和管理均在企业，职工从事特殊工种岗位是由企业负责安排的，且内部调岗也时有发生，仅凭档案记载很难起到把关审核作用。在计划经济体制下，由于企业职工的养老金是由企业负责的，企业对特殊工种提前退休能严格把关。随着企业保险转型为社会保险，养老金的支付主体已从企业转变为社保机构，因此对于企业来说，特殊工种职工提前退休不但不必支付养老金，而且还可以减轻负担;对于职工来说，由于目前部分企业效益不是很好，职工资水平不一定比养老金高且不稳定，还有下岗失业的风险，愿意按照特殊工种提前退休享受养老待遇。因此，在特殊工种提前退休问题上，部分企业和职工形成了“共识”，于是出现了虚构档案，涂改原始记录等不正常现象。
据人社部门有关工作人员介绍，当前档案造假有三种情形：
一是为满足审核要求，对原始材料下了很大功夫，人为添加修改，甚至伪造。二是个别主管部门对企业的档案材料重新装订，将原始表格更换为新的表格，表格是新的，公章是真的，内容是假的。三是部分中介代理机构私刻假章，完全制造假档案。企业推卸责任，损害了职工长远利益
一些企业为了达到减轻自身负担的目的，把办理特殊工种提前退休作为将职工推向社会的出口，单纯地向职工宣传，提前进社保，养老金稳定又增长。据统计，2021年1月至今年6月，济南市共审批办理企业职工退休手续7803人，其中按特殊工种提前退休的有1640人，占21%。而职工却不知道，提前退休对自己养老待遇的影响。在企业诱骗下，配合企业共同造假档案材料，违法办理提前退休。形成了对自己长远利益的损害。以张某为例：原为化工厂女工，本是仓库管理员，并不是特殊工种，2021年，当其45岁时，由于企业效益不好，企业找到其本人，劝其配合企业制造假材料，为其按特殊工种办理了提前退休。当时济南市退休人员月人均养老金为728元，因张是按特殊工种提前5年退休的，养老金核定是按国家政策要降低，核定为460元。如果按法定年龄退休应领取养老金为830元。自2021年至今，国家连续6年调整退休人员养老金，正常退休的人员目前月均养老金已经达到2000元左右，但张某按提前退休人员调整待遇，至今仍不足1000元。早退五年，造成待遇相距如此之大，从长远看，得不偿失。
如何落实特殊工种提前退休政策

特殊工种提前退休作为计划经济体制下国家对企业职工从事艰苦岗位的一种补偿形式，与目前市场经济体制下的社会保障制度不相适应，石油企业该采取哪些应对措施？特殊工种，是指企业生产过程中，在劳动强度、劳动条件和现场环境方面存在损害职工身体健康因素的生产岗位，包括井下、高空、高温、特殊繁重体力劳动或其他有毒有害身体健康的工作岗位。
在建国初期，由于普遍实行低工资政策，对从事特殊工种的职工不可能实行过高的工资和补贴，便采取提前退休的做法，作为对职工从事特殊工种的补偿。随着国家法律法规逐步完善，《劳动法》、《劳动合同法》以及国家和地方政府陆续出台有关建立和完善养老保险制度的法规，我国的养老
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