巴彦淖尔市农牧场改革发展的调研报告
作者：付强
来源：《科学与财富》2018年第12期
摘 要：为深入贯彻落实巴彦淖尔市委农村牧区工作会议精神，进一步提高"三农三牧"和乡村振兴工作的能力和水平，就务必要深化农村牧区改革，特别要深入推进农垦的改革。近年来，农垦改革取得了一定成果，但是还存在很多问题，需要进一步加大改革力度，寻找解决问题的良策，从而才能增强农垦发展活力和整体实力，把农牧场打造成河套绿色有机高端农畜产品加工输出基地排头兵。
关键词：巴彦淖尔市；农牧场；改革；发展
一、总体情况
巴彦淖尔市共有16个农牧渔场，乌梁素海渔场于2008年划归河灌总局管辖，其余15个分布在6个旗县区境内（其中：临河区2个、乌拉特前旗5个、乌拉特中旗1个、五原县1个、杭锦后旗1个、磴口县5个），总面积312万亩，其中耕地面积65万亩，草牧场面积64万亩，林地28万亩，天然水面52万亩。总人口6.3万人，其中国营职工1.5万人。16个农牧渔场全部设立党委，下设119个分场，共设党支部150个（其中分场党支部116个），共有党员2873名。
二、存在问题
1.农牧场运行困难。除太阳庙农场、牧羊海牧场外，其他农牧场均不同程度地存在收不抵支、运行经费严重不足等问题。2016年，15个农牧场土地管理费收入总计4411万元，支出7325万元，缺口2914万元。
2.管理体制不顺。在长期的经营发展过程中，农牧场形成了“政企不分、社企不分”的经营格局，农牧场是企业但承担社会管理职能，承担乡镇职能但没有政府的机构设置和配套权力。在农牧场的整体管理上，借鉴和套用了乡镇的管理方式，好多干部习惯用行政思维和方式开展工作，基本上没有实行过真正的企业经营管理机制或市场化运营模式。在一些社会职能的承担上，自治区及市直相关职能部门只对农牧场提出要求或分解工作任务，但没有相应的资金项目支持，这种政企不分的体制因素制约着农牧场的改革发展。
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