推动行政审批局规范运行集中行动实施方案

发布时间：2018-06-08 08:19:26 来源：文档文库

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推动行政审批局规范运行集中行动
实施方案

为推动行政审批局规范运行，进一步做好深化行政审批制度改革工作，奠定建设美丽古郡、幸福巨鹿的坚实思想基础和行动基础，按照县委、县政府要求，决定在全县审批系统开展推动行政审批规范运行集中行动，确保取得实效，现制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、省委九届五次、六次全会，市委九届三次全会精神，围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥职能作用，开展“双创双服”活动，坚持“走新路、有作为、创亮点、守底线”，不忘改革初心、牢记使人民满意的改革使命，不断增强改革定力、突出改革重点、加强改革协同、提高改革效能，以企业群众满意为目标，坚定不移地推行“一窗受理”、“一次性书面告知”、“互联网＋”、“公共资源交易全流程电子化”、“流程再造”、“最多跑一次”等改革措施，抓班子带队伍，驰而不息纠“四风”，全面提升服务水平，打造“廉洁、务实、高效”行政审批服务窗口，为优化全县营商环境、建设美丽古郡、幸福巨鹿提供更加优质高效的审批服务。

二、主要内容

（一）学习贯彻党的十九大精神，革除旧思想、树立新观念

1、认真学习贯彻新思想、新精神。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“八个一”的要求深化学习教育和宣传贯彻。坚持班子成员带头、领导干部带头，原原本本学，深入系统学，联系实际学。充分发挥好支部主体作用，将“两学一做”“三会一课”和即将开展的“不忘初心、牢记使命”教育活动作为学习贯彻的重要载体和平台，增强学习贯彻的针对性。积极探索灵活多样的学习方式，通过专题培训、专题研讨、辅导讲座、座谈交流等形式拓深学习内容，扩大学习范围，在全系统掀起学习贯彻的热潮。要通过学习宣传，把全县行政审批系统广大干部群众的思想统一到“新思想、新精神”上来，为推动全县行政审批制度改革、优化营商环境，推动美丽古郡、幸福巨鹿建设提供坚强思想保证和强大精神力量。
2、用习近平新时代中国特色社会主义思想引领思想创新。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，立足行政审批改革发展和党的建设实际，把学习宣传贯彻党的十九大精神转化为深化改革、促进发展的动力，转化为解决问题、推动工作的能力，体现到做好各项工作之中。要加强党的建设，抓好党员教育，不忘初心、牢记使命，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，加快人员、事项、流程、资源的整合、融合、优化、精简的步伐。破除旧思想、树立新观念，牢固树立“审批是服务”的思想，不说“不能办”，只说“怎么办”，从思想上、行动上全面提升广大干部队伍“服务发展、服务民生”水平。
（二）大力推进审批制度改革，努力提高审批服务效率质量
1、深化商事制度改革。坚持问题导向和目标导向，围绕解决好市场主体遇到的突出问题，着力开展政策创新，激发市场活力和社会创造力。在“四十证”合一和部分企业注册登记全程电子化的基础上，继续推进、规范完善“多证合一”、“一照一码”探索“证照分离”改革，对“证照分离”改革后，符合“多证合一”整合原则的登记、备案类涉企证照，继续整合到营业执照上，“成熟一批、整合一批”，切实以“减证”促进“简证”，降低创业准入的制度性成本。进一步推进企业登记全程电子化，提高
企业登记智能化水平，打造线上线下功能互补、纸质执照和电子执照相辅相成的企业登记新模式，更大程度实现便企利民。
2、全面推行“一窗受理”。坚持问题导向，在借鉴总结经验的基础上，在县行政审批局全面推行审批服务事项“一窗受理”，变审批服务事项“多窗口、分别受理”为“一个窗口、综合受理”。企业群众在政务大厅办理各种行政许可及服务事项，不需要按照业务或事项的不同，需要分别到不同的窗口办理,只需到任意一个窗口“综合受理”，咨询相关审批服务、提交相关审批服务申请、办理相关审批服务事项；办理或咨询结果全部由任意一个“综合受理”窗口送达，做到“一口进、一口出”。同时，进一步落实完善首问首办负责、一次性书面告知、限时办结制度。企业群众到“一窗受理”窗口咨询、办理事项，对企业群众是服务，对局工作人员是责任，明确“一窗受理”及科室职责分工，落实相关责任，咨询办理可查询、可追溯。企业群众到大厅咨询或办理事项，做到政策咨询解答、补齐补正“一口清”“－次结”，不让企业群众多跑一次。
3、持续推进简政放权。加大审批权限取消下放力度，增强简政放权精准度和针对性。聚焦项目建设、企业注册、市场准入、企业发展、国计民生等重点领域，着力研究解决放权不同步、不协调等问题。对于取消的行政许可事项要立即停止审批,加强与监管部门的协调沟通和数据对接，防止出现监管真空；对于下放的行政许可事项要确保承接到位，做好工作衔接和业务培训，防止出现审批脱节缺位。以委托方式下放的事项，要严格按照《河北省行政许可委托实施办法》规定，与受委托行政机关签订委托书进行落实，相关部门要做好组织协调。

4、实施“流程再造”工程。一是减环节。凡是法律法规没有明确要求、可有可无的环节一律取消；凡需要局内部多个股室共同办理的，一律实行“内部联办”；可以在网上办理的，及时引导企业群众网上办理，不让企业群众“跑”窗口；能在上门服务、现场踏勘、联合审查时补充的，不让企业群众到科室办理；可以通过单位部门间征询意见完成的，由审批股室主动内部征询，不让企业群众“跑”单位部门。二是减材料。取消无法律法规明确规定的材料，对前一个审批环节已经提交的材料，下一环节不再要求提交；凡能通过网络共享的材料，局内各股室互相出具的、联办过程中在一定期限内重复，通过互联网或电子证照库等能自行查明的材料，原则上一律不让企业群众提供，不得存在“XXX等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款，确有必要的只提供证照或批准文书名称、文号、编码等信息。三是减时间。进一步压缩承诺办理时限，把更多的承诺件转为即办件，凡审批标准明确、条件简单，不需要专家论证和现场踏勘，只需要进行形式审查的，实行即来即办。四是推行容缺受理、承诺办理。对重点项目、国计民生事项，推行申请人缺非主要要件容缺受理，少非主要材料申请人承诺办理，建立绿色通道，企业群众可以通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交可容缺受理、承诺提交的材料。全年力争实现减少企业群众重复提交申报材料50份以上：精简审批环节50个以上，出台便民优惠服务措施10条以上，优化再造审批流程达到100%
（三）创新服务方式方法，不断提升企业群众获得感和满意度
1、完善“互联网＋政务服务”体系建设。完成“互联网＋政务服务”平台建设工程，推动线上线下、实体大厅和虚拟大厅的有机融合，加强智慧政务大厅建设，设置自助服务办理区，方便办事群众通过自助终端设备，实现自助办理业务。探索手机移动端、微信公众号等多种办事渠道，使企业群众足不出户就能够获得办事“明白卡”“一次性书面告知书”，完成网上提交申请资料，工作人员完成网上审批、网上反馈审批结果，不断提高政务服务事项网上办理比例。完善“互联网＋政务服务”体系建设，将政务服务网络向乡镇（社区）延伸，将乡镇（社区）的政务服务事项纳入平台办理，实现市、县、乡一体化，最大限度让“数据多跑路、群众少跑腿”，推动“不见面审批”，企业群众“最多跑一次”改革，大幅提升企业群众办事便捷水平。
2、大力推进“最多跑一次”改革。做好事项的申报材料的“减法”和办事流程的“除法”，进一步削减申报材料，简化办事流程，推进标准化建设，通过优化办理流程、推进网上办理、整合政务资源、创新服务方式，实现从受理申请、到审查决定、办理结果反馈“最多跑一次”或“不见面审批”，在与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项，建立“最多跑一次”事项标准和办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程，大幅提高办事事项即办件的比例，实现立等可取，依托“互联网＋政务服务”
和大数据平台建设，引导企业群众网上提交许可申请材料，在线咨询、窗口人员网上审批（预审），让“信息多跑路、群众少跑腿”。推广落实“提醒告知、不见面服务、容缺受理、承诺办理、免费双邮递”等办理模式，到2018年年底，实现7 0％的事项办理“最多跑一次”或“不见面审批”。
3、持续推进公共资源交易全流程电子化。全面推进政府采购、建设工程、土地出让、交通工程、水利工程等进入公共资源交易平台的项目招投标全流程电子化，让企业群众足不出户就可以获得各类招投标信息，在任何有互联网的地方都可以参加各类招投标报名、提交申请资料、免费下载招投标文件等，解决投标企业来回奔波、“报名难、报名贵”等问题，全面降低企业制度性交易成本。
4、全面推行“无休日预约服务”制度。“无休日预约服务”是指根据服务对象（企业群众）的需要，按照服务对象（企业群众）现场电话、网络、微信要求，审批服务窗口按照特事特办、急事急办的原则，合理安排时间，尽最大努力按照服务对象（企业群众）预约的时间办理相关审批服务手续，对确有困难的开通上门服务等。为改进工作作风，增强服务意识，全面提升窗口服务质量和水平，优化营商环境，实现为企业群众创新创业服务“全天候”，在政务服务窗口全面推行“无休日预约服务”制度。进一步明确预约服务的责任、方式、时间、要求、总结表彰等重要内容，使办事企业群众能够通过电话、网络和现场三种预约方式，在非工作时间随时办理各类审批服务业务。推动审批服务便利化，做到服务企业群众“零距离”“全天候”。
（四）全面深化三项制度建设，规范行政许可权力运行
1、全面深化三项制度建设。全面深入推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”（三项制度），坚持并修改完善行政执法公示制度，认真落实行政执法全公开，行政许可受理、审核、决定、送达全程留痕，重大行政执法事项和拟做出不予许可决定的事项进行法制审核等制度规定。推行“一窗受理、一窗对外”和“一次性书面告知”等管理制度，做到“依法审批、规范审批”，“依法行政、廉洁用权”，“用制度管权、靠制度管人、按制度办事”。
2、推进行政许可标准化。对规范后常用的行政许可事项，逐项明确审查环节、内容等，推进行政许可运行规范化、标准化。一是实现事项标准化，编制行政许可事项通用目录，对行政许可事项通用目录实行动态管理，未纳入通用目录的事项，一律不能进行行政审批。二是实现流程标准化，制定标准，将行政审批制度改革的成果以标准的形式固化、规范，避免已经清理的事项反弹，确保保留下来的行政审批事项的“要件”、程序、环节清晰规范。三是实现案卷标准化。组织开展行政许可案卷评查工作，查找行政许可过程中的薄弱环节、存在的主要问题，积极采取措施及时纠正，促进行政许可案卷标准化，确保卷宗不出问题。
3、持之以恒正风肃纪。牢记党的宗旨，牢固树立以廉为基的从政理念，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，全面破除形式主义、享乐主义、拜金主义、腐化思想和不作为现象，坚持主体责任，加强纪律教育，强化纪律执行，狠抓正反两个方面的典型，坚决杜绝一切违反工作制度、工作纪律的行为，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线；要以党章党规、廉洁自律准则为遵循，时刻把纪律挺在前面，守好政治的规矩，规范自身履职行为，共同构筑阳光下用权、阳光下作为的履职体系，推动全面从严治党工作落到实处。
三、组织保障
（一）成立领导小组。为保证工作落到实处，由局党组书记、局长任推动行政审批规范运行集中行动领导小组组长，领导小组办公室设在局办公室。党支部、各股室、各窗口（单位）主要负责同志为本支部、本股室、本窗口（单位）开展活动的第－责任人，要切实负起责任，确保活动顺利推进。对认识不到位、行动迟缓、敷衍了事、工作不力的，领导小组将严格追究责任。
（二）营造浓厚氛围。充分利用简报、外网、电子屏幕和新闻媒体等有效载体，加大宣传力度，及时反映活动进展情况，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新成效，努力营造良好氛围。各股室、各窗口（单位）在认真完成规定动作的基础上，根据各自实际，精心组织开展各具特色的自选动作，创新活动载体和方式，丰富活动内容，并及时将有关情况报活动领导小组办公室。
（三）严格督促检查。集中行动领导小组及办公室要切实加强对活动的检查指导，坚持标准，严格把关。及时掌握各科室、各窗口（单位）活动进展情况，研究解决活动开展中遇到的新情况、新问题，确保活动有序进行。要把开展集中行动与推动各项工作相结合，以集中行动为契机带动工作的突破，真正把集中行动的成果转化为实际行动。