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高唐县农村宅基地管理情况调研报告
高唐县农村宅基地管理情况调研报告
发布时间:2015-05-02 来源:
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关于农村宅基地管理工作的几点思考和建议
——以山东省高唐县为例
09300220024
刘敬源
化学系
我国自历史上便是一个农业大国,
农村人口占全国人口的
57.3%
,
约
606
,
670
,
000
人
(截
止
2008
年底)
1
,
占中国人口的大多数。他们生活在中国最广大的乡村,为我国各大中小城市
提供大量的劳动力与粮食、蔬菜。可以说中国农民的问题是牵动国体的大问题,于小,关系
中国社会的最底层,是最应受关注的对象,于大
,
关系到中国日后的发展,我们中华民族的壮
大。但主流媒体焦点长期聚焦于城市,对于农村发展问题农民生存问题缺乏深入的采访与剖
析,由于农村本身信息流通的不发达(特别是华北、西北地区的农村),使得广大农民无法
及时将自己的问题反映给社会公众。使得身居城市的主流论调长期忽视一直苦苦哺育城市、
哺育工业的广大农民的利益。造成“城市无小事,农村无大事”的严重不对称的局面。我的
家乡山东省高唐县是个位于华北平原上的以农业为主的县城,而老家在农村、自小便居住在
国土资源局家属院的我对于当地的农民问题,特别是土地问题有着一定的了解。因此,我想
写这份提案,关注中国的大多数,关注关系中国国本的农民问题。
传统农业的最根本基础便是土地,保护耕地是中华人民共和国在建国之初就制定的一项
基本国策。在国际粮价飞涨,中国粮食严重依赖进口(每年粮食进口就要花掉数百亿美元)、
农村劳动力大量外出务工,人口老龄化导致农村劳动力减少的前提下,保有相当数量的耕地
更是当务之急。自
2000
年起,我国耕地由
19.140
亿亩下降到
18.257
亿亩(
2009
年回升至
18.600
亿亩)
2
,
已经接近了我国
18
亿亩耕地的最后底线(自
1996
年至今保护耕地是每个土
地日的主题,而坚守
18
亿亩耕地的红线更是自
2006
年以来每年必然提到的主题),若继续
听之任之,我们的国家将有可能出现粮价飞涨、甚至粮食饥荒的问题。然而如此严重的涉及
国本民生的问题却鲜见提起,实在是中国发展中蛰伏的巨大隐患。
造成耕地减少的原因有很多,既有因政府建设征地使农用地变为建设用地,农业结构调
整用地(如耕地改建果园)等传统原因,更有农村宅基地管理问题等一系列新出现的问题。
宅基地是农村的农户或个人用作建造住宅而占有、利用本集体所有的土地。是指建了房
屋、建过房屋或者用于建造房屋的土地。随着近年农民收入的提高,翻盖以及新建房屋成为
许多农民改善自身生活水平的首选,
2009
年国家批准用地类型中住宅用地占到了批准总量的
10.8%
3
而且呈增加趋势。农村宅基地问题,面广量大,情况复杂,涉及中国最广大农民的切
身利益,也直接关系到我国耕地数量。且在了解过程中,发现农民与政府对此认识不足,既
涉及到政府方针,又涉及到农民的认识问题。那么农村宅基地管理中存在哪些问题
?
如何改革
和完善宅基地管理制度,
才能更好地保障农户的宅基地使用权
?
针对以上问题我以山东省高唐
县为例,对农村宅基地管理情况进行了调研。希望可以由点看面,由一县的宅基地问题发现
我国在农村用地方面体制的不足。
高唐县地处鲁西北平原地区,
土地总面积
960
平方公里,
共
747
个行政村,
总人口
47
万,
其中农业人口为
32
万,农村居民点用地面积为
9369
公顷,人均
293
平方米,远远高于国家、
省规定的用地指标,且“空心村”现象比较严重。
4
一、
当前农村宅基地管理中存在的主要问题
《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规,已经确定了宅基地集体所有、村民使
用、审批取得、一户一宅、面积法定、权力登记、不得流转等基本制度,为农村宅基地管理
提供了基本的法律依据。法律规定相对还是合理的,但是随着广大农民生活水平的提高、农
村人口大量向城市转移,宅基地的审批及使用暴露出一些新的问题:
一是村镇建设缺乏统一规划。多数村庄无规划或规划滞后,农民建房随意性大,盲目外
延发展,布局混乱分散,浪费土地严重。究其原因:一是部分农民思想保守,认为宅基地是
“祖宅”,不愿舍弃旧宅服从规划,新建住房喜好“风水”,认为规划的住宅区风水不好,
不愿建房。二是新建住宅不服从管理。农民新建住宅,多喜好宽敞、气派,前后较宽广,因
此往往会超过法律规定的面积。
且由于房屋分散
,
大量耕地被割裂成小块造成弃耕或耕种成本
增高、产量下降。
二是房屋空置现象突出,造成“空心村”。近年来,农村经济条件逐步改善,交通条件
越来越便利,土地的区位优势越来越明显,部分村庄规划不合理,为求公路沿线的表面繁荣,
使村民住宅大都临近公路、大路,且村民临路乱搭乱建现象普遍,形成村庄内空外撑,向公
路沿线发展,占用大量宝贵的耕地。部分进城经商的村民在县城安家,而村里的住宅仍然保
留;有些城镇职工违规在村庄内要宅基地而不去居住,造成空置。
三是村民私自倒卖房屋问题突出。村民建起新房后,其原有的宅基地村委会难以收回,
有个别村民不经村委会同意,私自将原有宅基倒卖给他人,引起一系列不良反应。
四是农村宅基地面积超标。据调查,目前大多数村庄宅基地面积均不能执行省政府规定
的农村宅基地面积限额,现行宅基地面积大多数在
350
平方米左右。此外,一户多宅的现象
也较为突出,有的村民在现有宅基地的基础上,再多占几处宅基,建新不拆旧,造成一户多
宅,现象严重。
五是政府相关部门管理机制不够健全,缺乏有效的监督管理手段。目前,上级对农村宅
基地管理尚未出台切实可行的政策措施,正处于调整探索阶段,机制不够健全,农村宅基地
管理部门重审批轻监管,造成宅基地一批了之,越批越多,空闲的宅基地却无人过问,持有
的农民不愿上交,耕地资源白白流失。
六是宅基地流转机制缺失。法律和政策限制宅基地流转,特别是禁止城镇居民购买农村
宅基地,但同时却缺少农村村民退出宅基地的机制,不但存在大量的隐性流转,而且致使已
定居城镇或他乡的居民不愿将其合法拥有的宅基地转让出去,使宅基地使用权的权益难以实
现,宅基地空置、空心村现象越发普遍,土地不能得到充分利用。
二、完善宅基地管理制度的几点思考
(
一
必须坚持以人为本的理念,制定完善村镇建设规划,推进节约集约用地,建立严格
的宅基地监督管理制度。政府部门不能只管盲目审批,更要尽职尽责地做好事前规划事后管
理工作。要统一规划、合理布局、一户一宅。对节约集约用地原则,强化宅基地规划在宅基
地管理中的地位和作用,明确并细化各类不同地区的宅基地面积标准,明确农民住宅小区即
新农村用地标准,明确多余宅基地及宅基地转让、继承、赠予、收回的监管措施,规范设立
登记、变更登记及注销登记的程序,强化批后监督的措施和手段。
(
二
明确基层国土资源管理所的法律职能,充分发挥其处理农民土地问题的作用。国土
资源管理体制改革之后,在宅基地规划中,须充分发挥国土资源所的作用。宅基地申请的受
理、初审、证书送达,还是宅基地面积的丈量、确认、纠纷的调处、权力的保护、宅基地的
日常管理等,均应由国土资源管理所负责并完成。
三、改进宅基地管理的几点建议
一是建立农村宅基地规划制度。宅基地规划作为宅基地管理的基础,直接关系到日后宅
基地的管理。政府应聘请或培训专业人员来合理规划村庄,使耕地得到最大限度利用的同时
保障农民舒适居住的权利。规划要明确农村宅基地规划的内容和法律地位。明确规定各居民
点内各户宅基地的位置和界址范围,拟调整、控制、整治、新建的宅基地及居民点的布局、
利用方案,规划实施的保障措施等。同时希望。经批准的农村宅基地规划作为审批农村宅基
地的依据,发挥规划应有的控制、引导作用。
二是建立并完善宅基地占用农用地转用计划专项指标制度,确保宅基地农用地转用计划
指标落到实处。把每年的针对农村宅基地的农用地转用计划专项指标专用,工业用地等不得
挪用、挤占农村宅基地指标,并简化审批程序,缩短审批时间,既避免了未批先建,更重要
的是确保了农用地转用计划指标落到实处。
三是建立宅基地流转制度。农村宅基地流转有其客观必然性,农村经济发展的客观要求,
靠“堵”的办法禁止交易活动已很不现实,及时正确地进行疏导,实现宅基地有序流转已经
成为深化改革的迫切需要。我国《宪法》第十条第四款规定:
“任何组织或个人不得侵占、买
卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让”和《物权法》第一
百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让,适用土地管理法等法律和国家有关规定”
,
并没有禁止宅基转让行为,而是要求依据土地管理法律法规的规定转让、行使。因此建立宅
基地转让、赠予等宅基地流转制度不但不违反宪法和《物权法》的规定,而且对于农村投融
资制度改革和完善,促进农业生产、农民增收和新农村建设具有重大而现实的意义。
四是健全宅基地规范管理长效机制。一是建立联席会议制度,由国土、财政、建设、规
划等部门及各乡镇共同参与,各部门各司其职,共同参与、协调配合,对用地实行集体会审,
确保农村宅基地管理的政策性和严肃性。二是建立考核奖惩制度,把宅基地管理和“空心村”
治理工作作为党政考核的重要指标,明确奖惩标准,落实奖惩措施,确保宅基地管理的规范
性和连续性。三是建立公开监督制度,在宅基地管理上,向群众公开拟规划宅基地的位置、
面积、户数和申请条件,公开申请人的基本情况,公开用地审批程序、收费项目和标准,确
保宅基地管理的公正性。
宅基地,这个对城市人遥远而陌生的名词,却与中国的
6
亿多农民的日常生活紧密相连。
合理规划与利用宅基地,不但可以改善农民朋友的生活水平,更是我国合理利用耕地,节约
利用土地的重要途径。我希望藉此提案,唤起政府对底层农民住房以及日常生活的关心,唤
起民众对农民的关注,对我国严峻的耕地资源状况的关心!
由于认识有限,时间仓促,我的调查可能有不够准确之处,方案有不尽合理之处。欢迎
老师与同学给予指正!
1
数据来源:中国人口信息网
http://www.cpirc.org.cn
2
数据来源:国土资源部网站
http://www.mlr.gov.cn
3
数据来源:
《
2009
年中国国土资源公报》
中华人民共和国国土资源部
2010.4
4
数据来源:高唐县国土资源局
5
宅基地分类及转让类型参考《中华人民共和国土地管理法》
6
调查自高唐县国土资源局
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/ac071291aeaad1f347933f56.html
《高唐县农村宅基地管理情况调研报告.doc》
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