16个案例看中国PPP项目失败的主要风险
近年来，PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐，社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，更可以降低成本和提高效率。但是，由于PPP是一种新生事物，我国政府和社会普遍缺乏经验，PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题，也有许多项目遇到了较大的问题甚至失败。对这些失败的项目进行分析总结，找出导致项目失败的主要风险因素，在今后的项目实践中加以重点关注，对我国今后的PPP实践更有指导价值。下文案例主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域，基本涵盖了我国采用PPP模式的主流领域。
案例情况
案例编号12345678910
江苏某污水处理厂长春汇津污水处理上海大场水厂北京第十水厂湖南某电厂
天津双港垃圾焚烧发电厂青岛威立雅污水处理项目杭州湾跨海大桥鑫远闽江四桥山东中华发电项目
2002-2003年出现谈判延误、融资失败
2005年政府回购2004年政府回购
Anglian从北京第十水厂项目中撤出
没收保函，项目彻底失败政府所承诺补贴数量没有明确定义重新谈判出现竞争性项目2004年走上仲裁
2002年开始收费降低，收益减少
项目名称
出现的问题
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廉江中法供水厂福建泉州刺桐大桥汤逊湖污水处理厂延安东路隧道沈阳第九水厂北京京通公路
1999年开始闲置至今，谈判无果
出现竞争性项目，运营困难2004年整体移交2002年政府问题2000年变更合同运营初期收益不足
1、法律变更风险
法律变更风险主要是由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而威胁到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。
例如：江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。
2、审批延误风险
审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，导致花费的时间过长和成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难， 