2019中央经济工作会议精神政治解读
兖州一中
一、热点背景：
A.布置7大重点工作任务
一是推动制造业高质量发展；二是促进形成强大国内市场；
三是扎实推进乡村振兴战略；四是促进区域协调发展；
五是加快经济体制改革；六是推动全方位对外开放；七是加强保障和改善民生。
B、几项政策
宏观政策：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
结构性政策：创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。
社会政策：实施就业优先政策。
供给侧结构性改革：
推动更多产能过剩行业加快出清。
发展更多优质企业。
培育和发展新的产业集群。
提高金融体系服务实体经济能力。
C、三大攻坚战：
防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险。
重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。
聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。
D、2019年重点工作
1.加快处置“僵尸企业”。
2.落实好个人所得税专项附加扣除政策。
3.加快5G商用步伐。
4.继续深化农村土地制度改革。
5.督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。
6.改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。
7.加快推动中国铁路总公司股份制改造。
8.保护民营企业家人身安全和财产安全。
9.打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
10.推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。
11.健全地方税体系，规范政府举债融资机制。
12.大幅减少政府对资源的直接配置。
13.全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，允许更多领域实行独资经营。
14.精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。
15.落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。
16.重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。
17.把更多救命救急的好药纳入医保。
18.构建房地产市场健康发展长效机制。
19.推动更大规模减税、更明显降费。
20.有效缓解企业融资难融资贵问题。
二、理论解析
（一）经济生活
1.科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，2018年我国来之不易的经济发展成就再次证明了我们能够实行科学的宏观调控。
2.正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，又要发挥好政府的作用。明年要大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。
3.宏观调控的手段：以经济手段和法律手段为主，以行政手段为辅。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策体现经济手段，注重建立法治化营商环境说明国家重视法治的力量来解决改革发展稳定中出现的新问题。
3.坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实施创新驱动发展战略，促进区域协调发展，打好污染防治攻坚战，推动全方位对外开放，扎实推进乡村振兴战略，加强保障和改善民生。
4.建设现代化经济体系，大力发展实体经济，深化供给侧结构改革；实施乡村振兴和区域协调发展战略，会议提出要加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动制造业高质量发展；必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫；要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地；要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。
5.坚持对外开放，发展更高层次开放型经济，坚持对外开放基本国策，推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
6.财政的作用。深化社会保障制度改革，推进养老保险全国统筹，体现财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入说明财政具有促进资源合理配置的作用；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费体现财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
7.生产决定消费，生产决定消费的方式、质量和水平，并为消费创造动力。要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。消费反作用于生产，消费拉动经济增长，促进生产发展，要继续坚持扩大内需的方针，促进形成强大国内市场。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。
8.就业是最大的民生，对整个社会生产和发展具有重大意义。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。
9.坚持基本经济制度，加快经济体制改革。国有经济是我国国民经济的支柱，在国民经济中起主导作用，国有经济的主导作用主要体现在控制力上。要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，体现了完善国有资产管理体制，推动国有资本做优做强做大，深化国有企业改革的要求；非公经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。
（二）政治生活
1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。人民民主专政的本质是人民当家作主。我国社会主义民主是维护人民利益的最广泛、最真实、最管用的民主。要改善农村人居环境，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
2.我国政府是人民的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，要坚持为人民服务宗旨和对人民负责原则，切实改善农村人居环境，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
3.政府具有经济建设职能，通过宏观调控、市场监管，促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。
4.深入推进“放管服”改革，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，深化行政机构和行政体制改革，转变政府职能，简政放权，创新监管方式，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设人民满意的服务型政府。
5.中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。东西南北中，党政治军民学，党是领导一切的。做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导。
6.切实改善农村人居环境，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是坚持以人民为中心的发展思想，更是党的性质和宗旨的内在要求。
7.党的执政方式：科学执政、民主执政、依法执政。提高党领导经济工作能力和水平是科学执政的要求，精心做好各项民生工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感是民主执政的体现，营造法治化制度环境是依法执政的表现。
8.要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。这些体现了和平与发展是当今时代的主题，共同利益是国家间合作的基础，以及我国奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，推动构建人类命运共同体。
（三）文化生活
1.文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国落实党的十九大作出的战略部署，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，取得了来之不易的成绩。而本次中央经济工作会议精神也必将引领我们明年的经济工作取得更大的成绩。
2.教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，教育是民族振兴和社会进步的基石，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。
（四）生活与哲学
1.物质与意识的辩证关系。会议对2018年经济工作的总结来自本年度建设的实践，会议做出的部署也必将指引明年经济工作取得更大成就。
2.实践和认识的辩证关系。一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识，而这些规律性的认识也必将进一步促进我们下一年的建设实践。
3.在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。坚持了两点论与重点论的统一的思维方法。
4.稳中有变，体现绝对运动与相对静止关系。
5.世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，要善于化危为机、转危为安，体现矛盾就是对立统一，对立面在一定条件下相互转化。
6.抓主要矛盾。明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。
7.群众史观。要增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
8.坚持适度原则，稳健的货币政策要松紧适度。
9.社会主义改革的作用和内容。坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。
10.避免处置措施简单粗暴，体现矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。
11.联系的观点。协同推动经济发展和环境保护，加强污染防治和生态建设。
二、相关练习
1. 2018年12月19日召开的中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。以下举措符合“稳中求进”要求的是
①坚持积极的财政政策，大幅增加经济建设支出 ②进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
③实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ④实施宽松的货币政策，保持货币信贷规模较快增长
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
2. 中央经济工作会议指出，要改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。直接融资是指没有金融中介机构介入的资金融通方式，即拥有暂时闲置资金的单位和需要资金的单位直接进行资金融通。以下属于直接融资的是（ ）①某公司发行股票 ②某企业发行债券 ③向工商银行借款用于工程结算 ④中小投资者向基金公司购入基金
A. ①② B. ③④ C. ②③ D. ②④
3.去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板（“三去一降一补”），是供给侧结构性改革的切入点，也是引领我国经济发展新常态的重大创新和必然要求。中央经济工作会议指出要要巩固“三去一降一补”成果， 下列对“三去一降一补”阐释不正确的是
①去产能：化解钢铁煤炭过剩产能→刺激需求扩大投资→引导市场供求
②去库存：化解房地产库存→支持发展住房租赁市场→增加居民住房需求
③降成本：降低增值税起征点→减轻企业税负压力→增强企业盈利能力
④补短板：补齐民生短板→缩小居民收入差距→提高社会总体消费水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ①④
4.中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。自1994年以来每年举行一次，一般在每年年尾11月到12月举行。它的任务是总结当年的经济工作成绩.分析研判当前国际国内经济情况形势，制定来年宏观经济发展规划。中央经济工作会议
①发挥了党中央对国家重大事项的决定权 ②体现了政府在经济建设中负有重要职能 ③彭显了中国共产党统领全局的核心作用 ④反映了组织经济建设是党和政府的职责
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
5.要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。关于教育的地位和作用，下列说法不正确的是（ ）
A. 教育是发展科学技术和培养人才的基础 B. 在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性的作用
C. 必须把教育摆在优先发展的战略地位，加大对教育的投入D. 教育对我国的现代化建设具有决定性的作用
6.世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，其哲学道理是（ ）
①认识“危”的条件、根源和前景是实现“安”的必要前提 ②认识“危”的必然性，则可以安之若素、泰然处之 ③认识“安”与“危”的依存、贯通关系，顺应和迎接安危转化的趋势 ④认识“安”与“危”的包含、转化关系，努力实现转危为安和趋安避危。
A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④
7.2018年12月召开的中央经济工作会议指出：要深化社会保障制度改革，推进养老保险全国统筹；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。
结合材料，请回答上述要求是如何发挥财政的作用的？
参考答案
1.C 2.A 3.B 4.C 5.D 6.D
7.（1）财政是国家治理的基础和重要支柱。
（2）深化社会保障制度改革，推进养老保险全国统筹，体现财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；
（3）加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入说明财政具有促进资源合理配置的作用；
（4）积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费体现财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
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