事业编制人员在行政岗位工作的原因分析
XX区现有行政单位64个(不含政法机关，下同)，内设机构271个，行政编制545个，在编制公务员634人。目前，XX区有39个行政单位使用232名事业编制人员的情况，主要是基于以下三方面原因：
一、满足行政正常运作的需要。1996年、2002年两次机构改革，行政编制与市直机关捆绑在一块，优先保证市直的编制，加之在某新区成立之时，被市里借走部分编制用于支持该区，使我区的行政编制仅有545名，少于XX、XX、XX等县，这种现状与中心城区所承担的重任极不相称，造成各单位公务员普遍不足，全区有30个单位核定编制在5人以下，最少的仅1人。人员精简了，但行政职能变化不大，且随着经济社会的发展，政府在创造发展环境，加强社会管理，搞好公共服务，促进稳定和谐等方面的任务不断加重，导致政府需要投入更多的人力、精力，为确保行政正常运作，行政机关不得不使用下属事业单位工作人员。从统计情况来看，使用事业编制人员10人以上的有9个单位，都是经济或专业性较强的部门及工作任务繁重的镇街，占事业编制人员在行政岗位工作总人数的一半。
二、解决行政业务断层的需要。从2000年以来，我区均未公开招考党政群公务员，年轻的行政干部奇缺。截止2013年8月底，党政群机关35岁及以下的公务员仅占公务员总数的16.56%，64个行政单位中有36个单位没有35岁及以下的公务员，行政干部平均年龄为44.12岁。一方面，按现有退休速度，到2017年12月方可消化超编的89人，也就是到那时才可以公开招考党政群公务员，届时公务员平均年龄将达46.6岁，35周岁及以下的仅有61人，仅占总数的11.2%，势必突显人员断层现象，但行政工作不能因人员断层而中断；另一面，在未来5年内退休的103人，知识结构大多较为单一，而办公的现代化决定了大量管理软件的使用，让他们寸步难行，更谈不上高效率地完成岗位职责，而年轻、高学历、掌握现代科技又能满足业务需要的干部大都在事业单位，这也迫使行政机关不得不使用事业干部来完成工作，否则业务工作将后继无人。
三、提高工作效率的需要。麻雀虽小，五脏俱全，为确保行政单位工作的正常运行，必然要配备相应的后勤管理人员，如果主管局及下属事业单位都独立配备这些人员，势必造成重复工作，如我区农林水三家共有下属事业单位48个，加上局本部共51个，这样仅人事干部就要配备51个；又如编制工作，区一级有区委编办和区事业单位登记管理局，如果按职责开展工作，区事业单位登记管理局就不能经办区委编办的工作，但事实上它们的工作是密不可分的，使用同一套管理软件，若按职责，涉及行政编制由区委编办操作，涉及事业编制由区事业单位登记管理局操作，这显然不现实，也不利于工作效率的提高，这就要求主管局在系统内部灵活调配干部，统筹使用，如农林水三家只要各设1名人事干部就能完成本系统所有人员的工资福利、年度考核等工作，这既提高了工作效率，又减少了人力资源的浪费。
事业编制人员在行政岗位工作暂时有效地解决了XX区行政编制不足造成的行政机关日常运转困难、人员老化造成业务断层等实际困难。这是在没有更好办法的情况下的无奈之举。但是，因为我区组织人事、机构编制部门管理规范到位，以上人员的编制、身份性质明确，没有出现编制和身份模糊的情况，身份还是事业干部，人事关系在事业单位，由事业单位进行日常管理和年终考核。
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