行政区划

行政区划，是国家为了进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分。由于这种划分直接关系到国家能否达到有效的和方便的管理，能否巩固其政权和实现统治阶级的意愿，所以，行政区划历来都是各级政府十分关心的，也是政治学的重要研究问题。行政区划应遵循的一般原则是：

(1、尊重历史传统；

(2、有利于促进社会主义现代化的建设与发展；

(3、有利于民族的平等、团结和发展；

(4、有利于人民群众参与国家事务的管理；

(5、有利于国家的统一和稳定；

(6、有利于调动地方积极性，发挥地方政府的工作效能。

行政区划沿革：

新中国成立以来，中国的行政区划根据国家建设需要先后作过多次调整。首先全国实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县三级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年6月，撤消大区建制，实行省、专区（市）、县三级制。1967年2月，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），仍为三级制。改革开放以后，省级以下行政区划变化很大：按“整县改市”、“以乡建镇”模式设置大批市、镇；部分地区与市合并，全面试行市领导县体制；人民公社在政社分开后恢复为乡、民族乡；撤（县辖）区并乡建镇；恢复和新设民族自治地方。

行政区划的法律上三级事实上四级：

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。”

中国的行政区域基本上划分为三级，即省（自治区、直辖市），县（自治县、市），乡（民族乡、镇）。但在经济比较发达的地区，为促进城乡结合和工农结合，打破条块分割，充分发挥城乡两个方面的积极性，实行市管县的行政体制。实行市管县的地方，就是在省、县之间增加一级政区，实行四级制（宪法上尚未认可）。另外，在有些自治区，下辖自治州，州以下有县，也是四级制。这就使中国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制。

直至1970年代，和民国时期的行政区划体制基本一样，但部分省会和工业中心等“较大的市”出现“市管县”，这时全国以“三级行政区划制度”为主，省、较大城市、县、乡并存的“四级行政区划制度”；1975年随新的《中华人民共和国宪法》颁布，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，至此从根本上作为准行政区的地区演变为行政区，省县之间出现地级行政区，省、自治区全部演变为四级即省级行政区、地级行政区、县级行政区和乡级行政区四个层次。随1983年开始的地级行政区划改革，“地区”改制为“市”，出现地级市，省辖市改称为“地级市”，至此由之前的地管市、地管县演变为“市管市”、“市管县”；到2005年，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县、县级市以外，全境以“四级行政区划制度”为主。

理论上，中华人民共和国现在的行政区划基本上分为省、县、乡三级管理。但在中国大陆的行政区域管理实际中，现行的管理体制实际上沿用了中华民国管理方式。除直辖市和特别行政区外，每个省、自治区的行政区划的管理无一例外仍旧按地市级行政区（含副省级城市）、县级行政区（含副地司级行政区域）和乡镇（含副县级行政区域）三级管理。中国大陆特色政治在行政区划管理上还体现为地市级行政区包括副省级城市、地级市、地区（以前为专区，政权为专员公署）、自治州和盟（内蒙古），其机构设置上除了各有侧重以外其他大同小异。从1980年代以来，绝大多数地级行政区都改名为地级市。

现代中国行政区划：

中华人民共和国现行行政区划，共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。

省级行政单位

中国省级行政单位是中央人民政府直接管辖的最高一级地方行政区域，目前有省、自治区、直辖市、特别行政区。

1、省——是中国国家地方一级行政区域。始于元朝。至今已有六、七百年的历史。

2、自治区——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治而建立的相当于省的行政区域。新中国成立后共建立了5个自治区：内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区。

3、直辖市——即中央直辖市，由国务院直接管辖。是人口比较集中，在政治、经济、文化等方面具有特别重要地位的大城市。至1997年3月设立重庆直辖市为止，中国共设有4个中央直辖市：北京、天津、上海、重庆。

4、特别行政区——为“一国两制”的实施，宪法第三十一条专门规定国家在必要时可以设立特别行政区。特别行政区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民政府的地方行政区域。至1999年12月澳门回归为止，中国共设立2个特别行政区：香港特别行政区、澳门特别行政区。

地级行政单位

地级行政单位是介于省级和县级之间的一级地方行政区域，包括地区、自治州、行政区和盟。

1、地区——是省、自治区根据行政管理的需要而划分的区域，介于省、自治区与县、自治县、市之间，属于派出机构，不是一级地方政权。在1975年以前称专区，设专员公署。始设于国民党政府时期，中华人民共和国成立后沿用。后称地区，设行政公署。

2、自治州——是中国少数民族聚居地方为实行民族区域自治而建立的介于省级和县级之间的一级行政区域，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。自治州下分县、自治县、市。

3、盟——是中国内蒙古自治区地级行政区域。原是蒙古族旗的会盟组织，设人民代表大会和人民政府，是一级政权机构。盟下辖区域包括若干个县、旗、市。管理机构为盟行政公署。现内蒙古自治区存在的盟有三个，分别是锡林郭勒盟、阿拉善盟和兴安盟。

内蒙古特殊的行政区划体制。“盟”作为自治区人民政府的派出机构，履行自治区赋予的各项职责，虽不具备政府资格，但享有施行大部分政府职能的权力。

“盟”这个级别实际上等同于“地区”、“专区”，只不过内蒙古自清朝延续下来的这一制度体系，与现行体系的两个层级发生了基本重合的现象，所以得以将特殊的名称保留下来。这里所说的两个层级，即盟（地区、专区）、旗（县）两级。

“盟”在最初出现的时候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有实权，盟长往往只在各旗的经济、社会、军事往来中扮演斡旋角色，而且历史上往往是旗主或大贵族才有可能被推选为盟长，所以盟的一套机构为封建王旗上层人士“代言”是顺其自然的。

这种情形在民国时期并没有显著改变。直到新中国成立，旧生产关系和观念开始被清理，作为管辖内蒙古巨大土地面积的现成有效手段，“盟”被空前重视起来，中央在内地推行“专区”的同时，通过整顿、规范各盟的建制来达到巩固政权的目的。

4、地级市：

县级行政单位

县级行政单位是中国地方二级行政区域，是地方政权的基础。县级行政单位包括县、自治县、旗、自治旗、特区、工农区、林区等。

1、县——作为中国基础行政区域，始于春秋时代。秦统一六国后确立了郡县制，至今已有两千多年历史。县下辖乡、镇。

2、自治县——是中国少数民族聚居地方实行民族区域自治的县级行政区域。

3、旗·自治旗——为内蒙古自治区特有的县级行政区，即行政地位与县相同。清代初年，仿照满洲的八旗制度在蒙古地区设立旗作为基层行政区，沿用至今。截至2004年12月31日，内蒙古境内有52个旗，其中3个自治旗。

4、特区——是工矿企业特别集中的县一级行政区划。特区是中华人民共和国的一种县级行政区，即贵州省的万山特区和六枝特区，2011年万山特区撤销。

5、林区——是县一级行政区划。林区是我国的县级行政单位，我国目前仅有一个，为湖北省的神农架林区。

6、市辖区：市辖区是城市的组成部分，市辖区的城区为城市市区的组成部分。行政分区为乡镇（街道）级行政区，大城市和发达地区的市辖区管辖的区域以街道为主；工业化、城市化发展过程中的市辖区管辖的区域以乡、镇为主。市辖区与其它县级行政区比较，显著的特点就是为城市主体（即市区）的一部分；人口密度大，流动人口集中；居民以城镇人口为主或占有很大比例；文化、经济和贸易发达。

7、县级市

乡级行政单位

县级以下的基层行政区域——乡和镇，是地方三级行政单位。1960年以前还曾设区。

1、镇——是县、自治县管辖的基层行政区域。1955年国家颁布关于划分城镇标准的规定，设置镇的主要条件是县及县级以上政权所在地，其常住人口在2000人以上，其中非农业居民占50%以上。1984年制定了新的建镇标准，放宽了条件，工商业比较集中的地区可以设镇，并实行了镇管村的体制。

2、乡·民族乡——乡是中国农村的基层行政区域。中华人民共和国成立后，设乡人民政府，受县人民政府领导。1958年农村人民公社化后，乡政权一度由人民公社行使，乡制撤销。1982年12月全国人民代表大会通过的宪法规定恢复乡建制，设立人民代表大会和人民政府。乡按居民居住地区设立村民委员会，作为基层群众性自治组织。1983年开始建乡。民族乡是少数民族聚居的乡一级行政区域。

3、区公所：中国于1928年开始设区。新中国成立后继续设区，承担县、乡之间许多行政任务。1955年全国有15000多个区。随着农业合作化的发展，开始撤区并乡，1956年底，区减少到10000多个，1957年进一步减少到8000多个。1958年下半年，全国除少数地区外，各省、自治区基本上都撤销了区的建制。60年代以后，有些省、自治区又恢复了区的建制，它管辖几个人民公社和镇，但不设人民代表大会和人民政府，而设立区公所。它不是一级政权组织，而是县、自治县人民政府的派出机构。

4、苏木·民族苏木：中国内蒙古地区行政区划，与乡处同一层区划层次，分布于内蒙古自治区的牧业地区。

5、街道：是市辖区政府或县级市政府的派出机关。

行政区划的管理：

①全国人大审议决定省、自治区、直辖市、特别行政 区的设立、撤销、更名；

②国务院审批省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界线的变更，地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县级行政区域界线的重要变更；

③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批县级部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线；

（一级行政区）省级行政区名称：省、自治区、直辖市、特别行政区；

（二级行政区）地级行政区名称：地区、盟、自治州、地级市（包含普通地级市和副省级市）；

（三级行政区）县级行政区名称：县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区；

（四级行政区）乡级行政区名称：乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、（乡级）管理区、县辖区；

（五级行政区）村级行政区名称：村、社区、（村级）管理区；

（六级行政区）组级行政区名称：村民小组、社区居民小组。

其中，省、县、乡三级为基本行政区。

关于地级市的思考：

市管县体制的发展延续有着非常复杂的原因，但随着市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，因层级过多而导致的问题日益显现。

首先是影响行政管理高效运转。实行市管县体制后，地区一级政权由过去的虚设变为实置，从而在省与县之间多出一个环节。凡是县向省请示的工作，无论是政策性的，还是业务性的，可以直接与省沟通的，要通过市里的审查和推荐，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留，处在经济建设第一线的县域权力渐小，责任重大，责权利不对等。

市县争利严重，影响县域经济发展是第二个问题。市管县后，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受着各自的经济利益。从各地情况来看，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，从而引发两个利益主体的冲突。市里在财税分成、基建投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的问题的确存在，有些市、县争利中，市不惜运用行政手段强行解决，县只能服从。

由于市区经济控制力小，不足以带动县域经济的发展。有一些地级市经济实力偏小，在这种情况下，市比较多地只顾自己的发展，把资源、要素和精力比较多地放在发展市区经济上，甚至从下面“抽血”，从而无力扶持县域经济发展，更无力顾及到大部分农村的发展，使得区域经济发展失衡，“三农”问题难以解决。

现代改革条件：

市场经济打破了传统体制下的政府管理模式，资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府的工作量，尤其是中央和省级政府，这就为省直管县提供了可能。

技术进步和基础设施的改善创造了工具上的条件。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省与县之间的空间距离变得越来越短。

公共管理创新需要政府扁平化改革。从国外政府管理创新的经验来看，政府逐渐扁平化管理也是大势所趋，最终有利于减少行政成本和提高行政工作效率，美国管理专家还提出了“用企业精神改造政府”的重要观点。

省直管县更是壮大县域经济要有新举措的需要。十六大首次提出发展壮大县域经济的思想后，国家和省级政府将统一制定大的经济政策、社会政策，市一级只能发挥中间传递作用，市级指导县级发展经济的可能性越来越小。而且，市同县在发展问题上具有很多同构性。

中国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理！

网民提出的行政区划改革方案

宪法规定我国行政区划为省-县-乡三级，但实际上我国现行行政区划主要为省-地-县-乡四级。现行行政区划层级太多，导致行政效率太低，成本太大，将日益严重地影响到国家发展和长治久安，且既不符合宪法规定，也不符合扁平化管理的发展趋势。

问题的症结在于中国的一级行政区数量太少、普遍太大，截至2000年底，中国的行政区域划分为34个省级行政区(23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区)；333个地级行政区(37个地区、30个自治州、7个盟、259个地级市)；2861个县级行政区(1503个县、116个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区、400个县级市、787个市辖区)。如果按三级计算，那么34个省级行政区平均管辖84个县级行政区，许多省份所辖县级行政区超过一百个，有的接近二百个，平均人口约四千万，最多者上亿，许多省份的人口都堪比世界大国，由于管理幅度太大，省县之间客观上需要再加一级，那么省管若干个地、地再管若干个县的多级制也就不可避免了。但如果按现行四级计算，那么34个省级行政区平均管辖9.8个地级行政区，333个地级行政区平均管辖8.6个县级行政区，这显然也不合理，管理幅度过于宽松，余地极大。

美国幅员和中国相当，人口是中国的1/4，一级行政区设有50个州和一个特区，平均人口约六百万，有3042个县，平均每个州管辖60.84个县；俄罗斯幅员辽阔，人口约为中国的1/10，一级行政区83个；日本幅员比中国小得多，人口约为中国的1/10，一级行政区47个。美日的行政区划体系是成功的，效果很好，保持稳定，可谓长治久安，其成功经验在于管理结构扁平化和地方高度自治。

中国市场化改革已经三十余年，民主化改革势在必行，转变政府职能，扩大地方自治是趋势所在。过去几千年，中国的行政区划的最大考量是加强统治阶级的统治，而现代国家是人民当家作主的国家，随着市场化和民主化的深化扩大，小政府、大社会、大市场是大势所趋，中央对地方、上级对下级的职能将主要侧重于建章立制和引领调控。封建专制国家依靠专制力量来维系政权，因此管理结构较为高耸；而现代国家应更多地通过国家价值来凝结国家，通过民主自治、放权激活来调动全国各地的主动性、积极性和创造性，通过规则和调控来保持国家健康向上，因此管理结构较为扁平化。

综上所述，我国行政区划应该从现行的四级制回归到宪法规定的三级制，合理增加省级行政区数量，合理配置省级行政区所辖二级行政区的数量，实行省管县，取消地管县。由于县为我国基本行政区划单位，下辖乡镇，配置基本合理稳定，可以不作调整，因此改革应保持县乡的基础的稳定，主要仅在上层的省地二级调整。同时，行政区划调整影响面大而复杂，应尽量考虑到延续性，保证平稳过渡。要避免交叉纠葛，以便分期分片实施。要转变政府职能，不断扩大深化地方自治。要发挥中心城市作用，作为国家职能的着力点，提纲挈领，以头羊带群羊。要打破行政区划壁垒，创新协调机制。

按照以上思路，根据中国实际，经过反复推排，我认为中国可以设置一级行政区约60个，每个一级行政区所管辖的二级行政区一般控制在50个以内。下面推荐一个方案，说明如下：

1、基本延续原有全国七大地理分区，在七大分区的基础上改进为全国八大分区，即从原超级大区华东地区的南部划出赣闽台三省，列为东南地区，即全国分为华北、东北、华东、东南、华南、华中、西南、西北八个区；大区不是行政区实体，但可以是个体系，每个大区包括5-10个一级行政区，就像一群羊，每个大区至少设一个直辖市，为大区中心，作为引领群羊的头羊，是国家进行引领调控的主要着力点。

2、全国一级行政区从34个增加到60个；一级行政区所辖二级行政区数量一般都在50个以内，只有少数略超过50个；地级市不再管辖县市，只保留市辖区范围；地、县同为二级行政区，都归一级行政区直管；县乡两级数量庞大且基本合理稳定，作为基础，保持不动。

3、适应从农耕文明向市场化、民主化、工业化、城市化、信息化发展的新变化和大趋势，本案突出城市的中心功能，强调通过中心城市来实现国家职能，通过头羊带领群羊，首都和全国性中心城市是全国的头羊，直辖市是大区的头羊，省会和全省中心城市是省域的头羊，原有地级市虽不再管县，但可通过强化中心服务和辐射带动作用来作为地区头羊，县城则是县域头羊。城市以后将不必自上而下地由上级予以指定行政级别（省级、副省级、地级、县级等），只有直辖、省辖的区别，城市管理者的责权利由城市民主确定，城市功能定性由社会、市场自发确定。

全国先设12个直辖市，条件成熟者可以“省改市”，就像地改市、县改市一样；直辖市是大区的中心，是国家进行区域工作的着力点，是区域发展的中心和龙头，也是区域参与全国全球分工合作的重要节点。直辖市的设置条件是：

（1）都市区发展程度高，核心城区和卫星城镇体系健全，人口集聚，都市区人口达到上千万，经济实力和财力雄厚；

（2）是区域经济的龙头和城市群的核心，具有强大的引领辐射作用，具有一定的国际化程度和国际影响力；

（3）在行政区划上，直辖市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下辖区、市、县，管辖幅度适当，一般在50个以内，同时也要有助于分担邻省过大的管理幅度，新直辖市应该都如重庆模式。

国家职能的第一重着力点可以是三大中心：北京、上海、广州，第二重着力点可以是九大直辖市：首都北京、华北天津、东北沈阳、华东上海、东南厦门、华南广州、华中武汉、西南重庆、西北西安，第三重着力点可以是60个一级行政区中心，每个一级行政区内也同样以头羊带群羊，原有地级市可以充分发挥自身的中心服务和辐射带动功能，起到地区头羊的作用，同理每个二级行政区内也是以头羊带群羊，县城是县域头羊，城镇是周围地区的头羊。

4、坚持一国两制，港澳不变，台湾地区维持现有管辖范围，也列为特别行政区。

5、坚持民族区域自治，少数民族聚居地区仍设自治区，但将内蒙分为东蒙和西蒙，广西分为桂南和桂北，新疆分为南疆和北疆，西藏分为前藏和后藏，但为了稳定起见，西藏和新疆在条件成熟之前仍保持现状。

6、本案注意区划延续性，避免交叉纠葛，可以分片分期推行，一个条件成熟就可以调整一个。

跨省调整有：

（1）北京直辖市，辖现北京、河北张家口、山西大同等38个区、市、县；

（2）天津直辖市，辖现天津、河北廊坊、保定等48个区、市、县；

（3）平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；

（4）上海直辖市，辖现上海、江苏苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；

（5）淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；

（6）广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；

（7）黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；

跨地调整有：

（1）为便于洋山港管理，嵊泗从浙江舟山调整到上海，也可仅调整大小洋山及周边地区；

（2）厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；以保泉州-宁化发展轴完整。

7、为了适应区域经济一体化和都市区、城市群发展的要求，要创新协调机制，打破行政区壁垒，比如珠三角地区可组成协调委员会，西安咸阳也可以组成一体化委员会。

具体目标方案如下：

华北地区（中心：北京、天津）

1、北京直辖市，辖现北京、张家口、大同等38个区、市、县；

2、天津直辖市，辖现天津、廊坊、保定等48个区、市、县；

3、河北省，省会石家庄，辖现石家庄、衡水、邢台等共47个市县，石家庄都市区人口千万时可改为直辖市；

4、冀北省（暂名，其他同），省会唐山，辖现唐山、秦皇岛、承德、沧州等共38个市县，唐山都市区人口千万时可改为直辖市；

5、平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；

6、山西省，省会太原，辖现太原、阳泉、晋中、吕梁、忻州、朔州等共51个市县；

7、晋南省，省会临汾，辖现临汾、长治、晋城、运城等共48个市县；

8、西蒙自治区，首府呼和浩特，辖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、阿拉善盟等共40市县旗；

说明：北京天津两大直辖市扩大范围，一可以扩大城市发展空间，二可以分担周围地区大量县市的管辖，合理配置各行政区的管辖幅度，三有助于发挥中心城市功能，城乡联动发展，解决环京津贫困带问题。

东北地区（中心：沈阳）

1、沈阳直辖市，辖现沈阳、铁岭、抚顺、本溪、辽阳等41个区市县；

2、辽宁省，省会大连，辖大连、丹东、鞍山、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新等共37个市县；

3、吉林省，省会长春，维持现有范围，辖49个市县，长春都市区人口千万时可改为直辖市；

4、黑龙江省，省会哈尔滨，辖哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、鹤岗等共40个市县，哈尔滨都市区人口千万时可改为直辖市；

5、兴安省，省会齐齐哈尔，辖齐齐哈尔、大庆、绥化、伊春、黑河、大兴安岭地区等共37市县；

6、东蒙自治区，首府通辽，辖通辽、赤峰、锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔等共49个市县旗；

华东地区（中心：上海）

1、上海直辖市，辖现上海、苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；

2、南京直辖市，辖现南京、镇江、扬州、泰州、南通等共34个区市县；

3、淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；

4、浙江省，省会杭州，辖杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州等共35个市县，杭州都市区人口超千万时可改为直辖市；

5、甬瓯省，省会宁波，辖宁波、舟山（不含嵊泗）、台州、温州、丽水等共33个市县，宁波都市区人口超千万时可改为直辖市；

6、安徽省，省会合肥，辖合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜阳、毫州、六安等35市县，合肥都市区人口千万时可改为直辖市；

7、皖南省，省会芜湖，辖芜湖、马鞍山、铜陵、池州、黄山、宣城、安庆等共36个市县；

8、山东省，省会济南，辖济南、德州、滨州、东营、淄博、莱芜、泰安、济宁等共48个市县，济南都市区人口超千万时可改为直辖市；

9、鲁东省，省会青岛，辖青岛、烟台、威海、潍坊、日照、临沂、枣庄等共43个市县，青岛都市区人口超千万时可改为直辖市；

说明：嵊泗并入上海是为了便于洋山港管理；苏锡常并入上海是为了整合做大上海大都市，使之更具国际竞争力；调整后长三角主要是上海直辖市、南京直辖市、杭州直辖市、宁波直辖市。

东南地区（中心：厦门）

1、厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；

2、福建省，省会福州，辖福州、莆田、三明（不含大田永安清流宁化）、南平、宁德等共37个市县；

3、江西省，省会南昌，辖南昌、景德镇、九江、鹰潭、抚州、上饶等共50个市县；

4、赣南省，省会赣州，辖赣州、吉安、新余、宜春、萍乡等共45个市县；

5、台湾特别行政区，治设台北，辖5都17市县；

说明：现华东地区所含一级行政区数量、人口、经济都太大，东南地区大致和海西经济区、海峡经济区相当，基本自成体系，且肩负着对台工作、祖国统一的重大任务，因此有必要从华东地区南部分出赣闽台三省单独列为东南地区。目前厦泉漳都市区人口已达千万，经济实力在长三角、珠三角、京津冀之外居前列，是东南地区的龙头中心，东南贸易中心、会展中心、航运中心、物流中心、金融中心、制造中心、创新中心已见雏形，国际影响力也较强，且在对台工作中有着无可替代的特殊地位，将来台北、新北、基隆如果合并，那么厦门直辖市和所谓台北直辖市将是一个很好的对话合作平台，厦门直辖市在整个台海经济区中也将具有较强的主导地位。厦泉漳龙合并直辖也可取名厦泉漳直辖市，市区范围包括思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安、鲤城、丰泽、洛江、泉港、芗城、龙文、晋江、石狮、南安、惠安、龙海、长泰等八千多平方公里，一千多万人口。

华南地区（中心：广州）

1、广州直辖市，辖现广州、佛山、肇庆、清远、韶关等41个区市县；

2、深圳直辖市，辖深圳、东莞、惠州、河源、汕尾、汕头、潮州、揭阳、梅州等共39个市县；

3、广东省，省会珠海，辖珠海、中山、江门、云浮、阳江、茂名、湛江等共27个市县；

4、香港特别行政区，现状；

5、澳门特别行政区，现状；

6、海南省，现状，辖18个市县；

7、广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；

8、桂北自治区，首府桂林/柳州，辖桂林、柳州、贺州、梧州、贵港、来宾、河池等共49个市县；

华中地区（中心：武汉）

1、武汉直辖市，辖现武汉、孝感、黄冈、鄂州、黄石、咸宁、仙桃、潜江、天门等48个区市县；

2、湖北省，省会宜昌/襄阳，辖宜昌、襄阳、十堰、随州、荆门、荆州、恩施、神农架等45个市县；

3、河南省，省会郑州，辖郑州、洛阳、三门峡、开封、许昌、焦作、新乡、济源等共52个市县，郑州都市区人口超千万时可改为直辖市；

4、豫南省，省会南阳，辖南阳、平顶山、漯河、周口、驻马店、信阳等共51个市县；

5、湖南省，省会长沙，辖长沙、株洲、湘潭、娄底、益阳、岳阳、常德、张家界、湘西等共51个市县，长株潭都市区人口超千万时可改为直辖市；

6、湘南省，省会衡阳，辖衡阳、郴州、永州、邵阳、怀化等共50个市县；

西南地区（中心：重庆）

1、重庆直辖市，现状，辖40个区市县；

2、成都直辖市，辖成都、德阳、绵阳、广元、眉山、阿坝等共57个市县；

3、四川省，省会南充，辖南充、巴中、达州、广安、遂宁、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等共53个市县；

4、西康省，省会乐山，辖乐山、雅安、攀枝花、凉山、甘孜等共54个市县；

5、贵州省，省会贵阳，辖贵阳、安顺、六盘水、黔西南自治州、黔南自治州、黔东南自治州等共51个市县；

6、黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；

7、云南省，省会昆明，辖昆明、曲靖、红河、玉溪、楚雄等共51个市县；

8、滇西省，省会大理，辖大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳州等共56个市县；

9、前藏自治区，首府拉萨，辖拉萨、山南、林芝、昌都、那曲等共48个市县；

10、后藏自治区，首府日喀则，辖日喀则、阿里等共25个市县；

西北地区（中心：西安）

1、西安直辖市，辖现西安、渭南、商洛、安康、汉中等52个区市县；

2、陕西省，省会咸阳，辖咸阳、宝鸡、铜川、延安、榆林等共49个市县；

3、宁夏自治区，首府银川，维持现有范围，辖银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原等共18个市县；

4、甘肃省，省会兰州，辖兰州、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、临夏等共36个市县；

5、甘南省，省会天水，辖天水、陇南、定西、平凉、庆阳、甘南等共45个市县；

6、青海省，省会西宁，维持现有范围，辖西宁、海东、海北、黄南、海南、果洛、玉树、海西等共40个市县；

7、北疆自治区，首府乌鲁木齐，辖乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、克拉玛依、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46个市县；

8、南疆自治区，首府喀什，辖喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏、巴音郭楞、和田、阿拉尔、图木舒支等44个市县。

说明：西安-咸阳应该一体化，但陕西三秦之地缺乏适于做省会的城市，宝鸡是第二大城市却难以顾及陕南陕北，因此方案设西安直辖市，兼辖渭南、陕南，而咸阳作为陕西其余部分的省会，以便就近共享西安的功能，类似于直辖市兼省会，类似于纽约-新泽西。另一种调整方法是，西安直辖市辖西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等地共50个区市县，陕西省省会仍在西安，辖延安、榆林、商洛、安康、汉中等地共53个市县。

政区地名诗

两湖两广两河山，

五江云贵福吉安。

四西二宁海甘陕，

港澳内台渝北天。

第一句是指湖南、湖北、广东、广西、河南、河北、山东、山西；

第二句是指江西、江苏、浙江、黑龙江、新疆(疆与江谐音）、云南、贵州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、辽宁、宁夏、青海上海海南、甘肃、陕西；

第四句是指香港、澳门、内蒙古、台湾、北京、重庆、天津

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