内容摘要：公安机关在实施社会管理工作过程中，无论是社会原因还是公安机关自身原因，警察与公众之间的关系都极为敏感，这就使得公安机关注重协调和公众的关系成为一种必要。但是如何因地制宜加强警察公共关系建设成为时下各级公安机关面临的一个重要课题。笔者认为加强警察公共关系建设应以树立全新公关理念、健全公关机制、打造公关立体空间为着力点，全面开展警察公共关系建设。
关键词：新形势 重要性 问题 建设
加强警察公共关系建设，是新形势下，公安机关为了取得公众的广泛支持与理解，不断推进业务工作和队伍建设，树立人民警察良好形象的需要。认真研究警察公共关系，大力加强警察公共关系建设，对推进新时期公安工作和队伍建设，树立公安机关良好形象，为构建和谐社会保驾护航具有十分重要的意义。
一、加强新形势下警察公共关系建设的重要性。
（一）信息研判的需要。包括对内对外信息的收集、整理、分析。对内部信息工作当中，一方面要全面掌握本公安机关单位的历史、现状和未来发展趋势，另一方面要准确收集当前公安机关在公众心目中的形象，并对此加以整理、分析。对外信息工作重点放在对社情民意的收集掌握上，尽可能做到细致全面。针对社情民意组织召开警民恳谈会、民警与人大代表、政协委员、内部单位职工干部定期交流会晤会、协调与群众在观念、事件上的不同想法和做法等。
（二）警民和谐的需要。首先，要加强各方面的社会资源储备，要对公安机关运作过程中可能出现的公众矛盾防患于未然；其次，在矛盾甚至摩擦现实发生后，要积极通过各种渠道来与公众取得沟通和谅解，从而妥善解决矛盾。可以采取多种形式进行，达到增加了解，增进感情的目的。如可以开通公安局长电话热线，在广播电台、电视台定时接受公众咨询、监督、建议等；开展“警营一日”；还可以在报纸、书、电视、广播和网络上不断刊播有利于树立公安机关良好形象的稿件，占领舆论制高点。
（三）决策咨询的需要。通过信息采集、处理和反馈对公共关系主体和客体的行为态度作出监视和预测，及时掌握最新信息，为党委政府和上级公安机关提供公共信息，接受上级部门的询问，为上级部门决策提供建议和依据，指导公安机关适时调整工作措施，确保公安机关的管理职能与公众要求的最大限度统一。
（四）危机处理的需要。处理警察与公众之间的矛盾和突发事件。公安工作中因为保密和传统意识等多方面的因素，很多时候公安工作是在一种自我封闭的状态下运行的，透明度不高，与公众的互动更是少之又少，警察公共关系建立恰好可以填补这一空白。
（五）警营和谐的需要。警察公共关系以信息交流为手段，通过各种方法来沟通广大民警的心理情感，有效地把握民警动态思想脉搏，协调公安机关内部成员的关系，它和思想政治工作相辅相成，使公安机关内部上下一心、团结一致，为公安机关正常运行扫除内部障碍。
（六）服务群众的需要。为公众提供周到热情的服务，就是要求每位警察要真诚为人民服务，为社会服务、为党和国家的中心工作服务，目前，警察组织要做到热情服务，就是要在警务工作中注意这么几点：第一，要认真履行警察的职责，忠实完成法律赋予的各项任务；第二，要立足岗位不断改革和完善各项服务措施、文明执法，开展多方面、高质量的便民、利民活动，为经济建设和社会发展提供力所能及的服务；第三，改善服务态度、规范服务行为，以良好的举止、文明的语言，正确的方式方法，让人民群众有亲切感、信任感、安全感。
（七）提升形象的需要。公安机关的形象是指公安机关中的广大民警在执法、办案和为人民服务的社会实践中显示的行为特征和精神面貌，包括内在气质和外观形象两个方面。 警察公共关系是公安机关内求团结、外求发展的一门艺术，它通过公安机关和人民警察创造性的工作，树立起良好形象，不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，变警力有限为民力无限，有力地促进公安工作。
二、当前警察公共关系建设中存在的问题
（一）服务意识薄弱，不愿公关。公安机关长期以来形成的认为打击破案是主业，是硬指标，也是上级衡量基层公安机关工作好坏的主要标准，从上到下要求全心投入抓紧抓好，而对警察公共关系建设的重要性和必要性认识不足，对协调公安机关与社会大众的关系不够重视，忽视了警民公共关系的建设。许多民警在日常工作中缺乏形象意识，对现代传媒的重大作用了解不够，因而很少将自已的日常执法等公务行为与公关行为有机地结合起来。有的民警缺乏为广大人民群众服务的观念，不愿踏踏实实为群众为社会奉献，不愿通过自已的工作为群众带来满意和方便，不愿用自已的热情服务去赢得群众的好感和信赖。有的民警在与群众打交道时习惯于扮演“管理者”角色，态度冷、硬、横，有高人一等的感觉，少数甚至把对待犯罪分子的态度用到群众身上，其行为举止使群众容易产生抗拒心理，更不用说主动配合公安机关开展工作，情感上造成了“历史痼疾”。
（二）业务水平较低，不会公关。警察公共关系学是一门新的学科，要求公安机关和广大民警要具备较强的交流沟通能力和人际交往能力，但基层公安机关缺乏有效的宣传和相应能力的培养，缺乏对警察公共关系特点、规律的应有的研究，缺乏对广大民警公关知识的普及和教育，一句话，基层公安机关和民警还没有准备好。
（三）专业人才短缺，不能公关。现代公共关系的发展已具有很强的专业性、系统性、规范性。都需要一个专门的机构和一支高素质的公关队伍去承担。而我国除了个别大中城市成立了专门警察公共关系的部门外，绝大部分公安机关没有设置专门的公关机构，公关工作分散在指挥中心、政工监督室、法制信访等不同部门，缺乏对公关工作的系统的经营，没有培养专业的公关人才，即使开展一些公关工作，也难以取得应有的成效。
（四）警察形象下降，危机公关。主要原因包括：首先是来自公安机关内部的原因。少数单位窗口形象不佳、服务意识不浓、工作作风不实和个别民警学习抓得不紧、综合素质不高、群众观念不强，致使解决问题的意识薄弱，水平不够，能力有限。加之监督制约机制不健全，落后的管理方式使日常执法工作不尽如人意。其次是来自群众方面的因素。警务职能的泛化，有因难找警察的口号提出，群众对公安机关期望越高，失望越大。相当一部分群众希望民警是万能的，既是侦查破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应。第三是来自社会其他方面的原因。包括行政干预，滥用警力。一是由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中扩大了公安机关的对立面，从而损害警察形象；二是非警务活动过多，损害警民关系，影响民警的执法形象，一旦出了问题，就临时抱佛脚，不能未雨绸缪。
三、新形势下如何如何加强警察公共关系建设的
（一）更新观念，贴近当前形势。在国内，各领域经济建设无论是在深度和广度上都取得了让世界为之惊叹的发展。与此同时，随着我国民主政治建设进程的加快，公众民主意识的增强，公开透明、对话沟通、协商互动已成为时代发展的潮流。在这种新的形势下，对于公安机关来说就更加凸显了警察公共关系在建立和密切新型警民关系中的特殊价值和意义。因此，我们必须要保持清醒的认识，摒弃过去那种简单地单方面的命令、压制的方式，采取积极主动地与人民群众进行沟通和交流，以取得警察功能的最大化。
（二）完善机制，全面整合资源。首先要建立工作运行机制。要设立专职公共关系的组织机构，完善警察公共关系建设长效机制，包括先进的指挥体系，完备的保障措施，明确职责分工和管理目标，运用日常性的工作运行机制、考核机制、激励机制，确保警察公共关系工作的组织体系始终处于健康状况。其次是整合资源。从理顺内部不同部门、不同单位之间的交流和协作入手，将分散于办公室、指挥中心、政工、纪委、督察、后勤、控申信访等部门的公关职能统归一个部门来管理。同时，选拔特长技能人才，在专业人才的培养方面下大力气，通过各种途径培养和锻炼一批精通公关理论与实践的专业队伍，使这些工作得到组织和人员上的全力保障，确保在处理各种事务中，能够做到及时、有效地控制，从容不迫地应对。
（三）加强沟通，及时权威发布信息。以建立和完善新闻发言人制度为核心，开通对外宣传的常规渠道，在发生重大突发事件和涉警负面新闻出现时，做到以我为主，抢占先机，以正视听，确保正确的舆论导向。总之，必须坚决杜绝在重大突发事件和涉警重大是非问题上，社会面已经小道消息横飞、谣言四起之际、唯独听不见警方声音的怪现象的再度发生。
（四）加强互动，和媒体良好合作。要注重与传媒建立长远的合作性关系，保持与媒体的密切沟通，特别要加强与主流媒体和名牌栏目的合作，积极拓展公安对外宣传新阵地。必要时可派相关专业民警参与媒体报道、网络引导，增强针对性和有效性，利用公众力量进行疏导，同时，贯彻信息多方位覆盖策略，通过网络、电视、广播、报刊等大众媒体积极主动地引导舆论，防止媒体由于不明了情况而出现的报道偏差，为化解矛盾、解决问题提供舆论支持。
（五）强化技巧训练，全警参与。由于警察职业的特殊性，其整体形象会被社会和公众以全方位的各个视角进行关注，当公众面对具体警察时，很自然的会将警察个体视为整个警队局部的放大，所以每个民警都是警队的代表。因此要有针对性的教育和训练民警。一要始终保持良好的警察形象。从着装到举止，要严格按照有关条令、规定等要求，注重“第一映像”，把塑造形象渗透到日常生活和工作之中。二要增强警察公共关系意识。鼓励警队人员以推广警队公共关系为己任，把警察公共关系建设与公安日常工作紧密结合在一起。三要学会与公众沟通。良好的警民关系是实现警民携手合作的先决条件，加入警民平等互动沟通的因素，将更加有效地增进广大群众对警方工作的理解与支持，改变以往某种居高临下、我说你听的甚至是教训人的心理态势，使公众更易接受。四要学会从容面对媒体。要充分认清媒体的“双面性”，学会在复杂的环境中正确地把握自己的社会角色；要聘请有经验、有专业知识的专家进行讲座，将应答媒体技巧内容纳入练兵活动的范畴，重点加强警队抗衡负面批评工作的成效，最大限度的减缩或消除负面影响，以增添警徽光彩。
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