第三框 民主管理：共创幸福生活
实施乡村振兴的战略，构建乡村治理新体系
2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布。这是新世纪以来第15个持续关注“三农”问题的中央一号文件。“意见”强调要深化村民自治实践。坚持自治为基础，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序①。
加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。某县S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村民委员会成员，选出依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的带头人②；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策③；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为④；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作⑤。上述一系列措施，有力促进了 S村乡村振兴。
思维导图
创新演练
结合材料中S村的事例，说明构建乡村治理新体系怎样通过坚持村民自治促进乡村振兴。
解析：此题以中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为背景材料，考查村民自治的相关知识，属于措施类试题。结合材料从村民自治的内容等方面进行具体分析即可。
答案：①通过村民自治完善乡村治理体系，促进乡村振兴。②实行民主选举，投出理性一票，选出乡村振兴的带头人。③实行民主决策，作出最佳选择，同历决策过程，共享决策成果。④实行民主管理，共同制定村规民约，规范村民和村干部行为，共创幸福生活。⑤实行民主监督，通过强化村务公开等形式，保证村民监督村民委员会，守望共同家园。
一、选择题（每小题给出的四个选项中，只有一项符合题意）
1.村民自治是我国农村的又一伟大创举。下列对村民自治的认识，不正确的是（ ）
A.村民自治是基层民主中村民参与政治生活的重要形式
B.村民自治是社会主义民主的具体体现
C.村民自治是建设社会主义民主政治的重要途径
D.村民自治不受任何其他组织或者个人的干预
解析：村民自治必须依法进行，接受乡镇人大等有关部门的监督，D项说法错误，符合题意；A、B、C三项说法正确，不符合题意。
答案：D
2.某地村民委员会召开了2018年危房改造申请户民主评议大会。参会人员根据具体要求，坚持向五保、低保、贫困残疾人和计生困难家庭优先的原则，秉着公平、客观的态度对危房改造申请户进行认真评议，把危房改造指标分到住房最困难、经济最贫困、条件最符合的农户手中。可见，村民委员会召开民主评议大会（ ）
①是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径 ②切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利 ③保证村民能切实监督村民委员会的工作和村干部的行为
④有利于极大地调动广大居民参与社区建设的积极性
A.③④ B.①② C.①③ D.②③
解析：自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，不是村民委员会召开民主评议大会，①说法错误；材料反映的是村民自治，④反映的是居民自治，排除；②③正确且符合题意。
答案：D
3.杭州市出台了《关于全面提升社区建设国际化水平的实施意见》，在全国率先提出建设国际化社区。这一举措的目的在于（ ）
A.推进基层民主法制化进程
B.完善基层民主，提升民主管理水平
C.发挥社区基层政权自我管理的功能
D.保证社区群众依法直接行使基本的民主权利
解析：材料并没有体现有关“法制”的内容，推进基层民主法制化进程在材料中没有体现，A项错误；建设国际化社区的举措目的在于完善基层民主，提升民主管理水平，B项正确；居委会是基层群众自治组织，不属于基层政权，C项错误；我国公民基本的民主权利是选举权与被选举权，这一举措的目的不在于保证社区群众的选举权与被选举权，D项错误。
答案：B
4.某乡通过开展全体村民“直评”村民委员会成员活动，进一步保障和扩大村民的知情权、参与权和监督权。村民“直评”村民委员会成员有利于 （ ）
A.规范政府行为，保障村民权益
B.村民行使管理国家事务的权利
C.规范村干部行为，保障村民权益
D.我国基层政权进一步完善
解析：村民委员会是基层群众性自治组织，不属于政府机关，也不是基层政权机关，A、D两项不选；村民“直评”村民委员会成员不属于管理国家事务，B项说法错误；村民“直评”村民委员会成员属于村民监督的形式，有利于规范村干部行为，C项符合题意。
答案：C
5.为响应党的十九大号召，某社区积极探索民主管理新形式，构建起“互联网＋社区管理”的平台，先后建立了“社区动态”公众号、“社区评议”微信群、“居民代表”微信群等，使许多社区公共问题得以解决。这一做法（ ）
①坚持与时俱进，调动了基层群众参与社会治理的积极性
②说明我国基层民主组织形式不断革新，彰显了社区的自治功能
③是社会主义协商民主的具体实践，有效化解了社会矛盾
④推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率
A.①④ B.②③ C.①③ D.②④
解析：题中做法调动了基层群众参与社会治理的积极性，有效化解了社会矛盾，是社会主义协商民主的具体实践，①③符合题意；基层民主组织形式没有变化，②错误；本题是基层群众自治组织，不是基层政府，④错误；故选C。
答案：C
6.2018 年1月5日，上海市民政局将首张居委会特别法人统一社会信用代码证书和首张村委会特别法人统一社会信用代码证书，分别颁发给上海黄浦区外滩街道宝兴居民委员会和嘉定区徐行镇和桥村村民委员会。拥有了“特别法人身份证”后，居、村委会可依法开展履行职能所需要的民事活动，能够更好、更顺畅地为群众办好公益事业、提供社区服务。“特别法人”的设立（ ）
①明确了村（居）委会履职中的责任担当
②表明我国基层民主组织形式不断革新
③扩大了村（居）委会的自我管理范围
④有助于提高城乡社区治理法治化、智能化、专业化水平
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
解析：题干中提到拥有了“特别法人身份证”后，村（居）委会可依法开展履行职能所需要的民事活动，能够更好、更顺畅地为群众办好公益事业、提供社区服务。这明确了村（居）委会履职中的责任担当，①符合题意；这也有助于提高城乡社区治理法治化、智能化、专业化水平，④符合题意；我国基层民主组织形式有村民委员会和居民委员会，没有革新，②错误；没有扩大村（居）委会的自我管理范围，③错误。故选D。
答案：D
二、非选择题
7.村民自治为农村社会治理发挥过重要作用， 但随着农村经济社会急剧转型发展， 村民自治面临着诸多问题与挑战。
材料一 目前，各级职能部门和乡镇（街道）将大量的党务和政务延伸至村，加大了村级组织负担， 影响了村民自治功能的有效发挥； 一些农村村干部缺少应对农村复杂的经济发展和基层社会服务与管理的经验；在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政部门设立的“社区服务中心” ，也有纪委设立的“便民服务中心” ，还有政法部门设立的“社区社会服务管理站” ，多部门职能重叠，公共服务职能不能有效发挥等等。
材料二 2018年中央一号文件指出，各地应依据实际，积极探索村民自治的实现形式，由基层党委政府、村民自治组织、社会组织以及农村居民等多元主体协同开展乡村治理，不断创新乡村治理机制， 推动乡村治理能力现代化。浙江金华市结合自身实际，创新乡村治理模式，如政府主导多主体协同开展乡村治理的义乌“佛堂模式” ，多元主体协同参与农村老年人居家养老服务的“金东模式” 。
（1）针对村民自治中存在的问题，村民张某说：“村民自治的政治意义和地位逐渐削弱。”请运用所学政治生活知识反驳这一观点。
（2）“村务公开”有利于发展农村基层民主。请你为“村务公开”拟定两条宣传标语。（要求：主题鲜明， 言简意赅，每条限 15 字以内）
解析：第（1）问，要求运用所学政治生活知识反驳张某的观点。解答本设问可从我国发展基层民主自治的意义角度考虑作答。第（2）问属于开放性试题，注意主题鲜明，言简意赅，字数限制在15字以内，言之有理即可。
答案：（1）①作为我国基层群众自治制度的重要实践形式，村民自治可以保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径；②实行村民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是我国社会主义民主政治的基础性工程。因此，村民自治的政治意义和地位不能削弱。题中的观点是错误的。
（2）例：深化阳光村务，维护农民利益；实行村务公开，实现科学发展。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a2b7b631842458fb770bf78a6529647d272834b3.html
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