"童话王国"养老社会保障体系
凌先有7月24日
丹麦是一个以安徒生童话著名于世王国，也是一个养老社会保障比较完善王国。去年10月，笔者率团对丹麦养老服务情况进行了考察，听取了丹麦第四区养老院责任人LiseLottePedersen女士相关丹麦老年社会福利问题汇报，就丹麦社会保障及老年人养老生活管理服务问题，和丹麦老年工作者进行了深入座谈研讨，访问了住在养老院老年人，实地了解了瑞典老年人日常生活情况。丹麦比较完备老年社会保障体系及管理服务，给我留下了深刻印象。丹麦养老社会保障及改革经验，对我们建立有中国特色养老社会保障体系含相关键借鉴意义。一、丹麦养老社会保障体系
丹麦在波罗海和北海之间，全国面积为4.3万平方公里，共设置14个行政区、2个特区和279个市县。全国人口539万人，其中老年人口约８０万人，占总人口１５.６％。面对人口老龄化，丹麦政府实施了一系列养老惠老方法。1、以养老金制度为关键构筑养老保障体系
丹麦养老金保障体系在欧盟中排名第一。作为丹麦福利政策关键，丹麦养老金制度包含政府养老金制度、劳动力市场补充养老金制度和综合养老金制度三类。政府养老金制属于国家性质，包含基础养老金、附加养老金、单身老人特殊追加津贴和其它情况下申请个人补助等；劳动力市场补充养老金制度属于集体性质，是由劳资双方每个月按时交纳一个基金，其百分比是雇主交纳三分之二，雇员交纳三分之一；第三类为综合养老金制度，包含私人养老基金、养老保险等。丹麦政府养老金制度要求，年满67岁丹麦公民均可享受国家提供政府公立养老
金安度晚年，单身老人每人每十二个月领取105396丹麦克朗，其中基础养老52524丹麦克朗，附加养老金52875丹麦克朗；婚配、同居老人每人每十二个月领取77196丹麦克朗，其中基础养老金52524丹麦克朗，附加养老金24672丹麦克朗。劳动力市场补充养老金制度和综合养老金制度，经过劳工市场附加养老金、尤其养老金储蓄、预储养老金受益者劳工市场附加养老金、劳工市场养老金和个人养老金储蓄等一系列计划来实现。丹麦养老金制度，保障了丹麦老年人优裕晚年生活，也是整个社会对生活充满乐观心态。丹麦人多年来在幸福指数排行榜中一直名列世界第一，无不和其老有所养、没有后顾之忧有很大关系。2、以养老保险制度维护社会保障体系稳定
丹麦养老保险制度建立于1891年，经过一百多年运行，已日臻完善。现在丹麦养老保险分为法定和自愿两大类。法定养老保险包含国家养老保险、丹麦劳动市场补充养老保险和尤其养老保险。国家养老保险标准由国家确定，并由国家财政支出。丹麦劳动市场补充养老保险标准由具体行业劳资双方约定，由劳动市场补充养老保险基金会负责管理。丹麦全部每七天工作9个小时以上并领取酬劳工作者全部参与养老保险方案，每七天工作37个小时并领取酬劳工作者每个月交费标准是74.55克朗。自愿养老保险包含集体养老保险、企业养老保险和商业养老保险，是购置人个人行为。丹麦政府经过养老保险制度现收现付和基金积累、待遇确定和缴费确定、强制、半强制和自愿保险、公共管理和私营管理、税收和缴费等多个养老保险方法并存形式，有效地平衡了国家、企业、和个人之间养老保险责任。这种基金积累养老保险方法，退休一代人养老金来自于正工作着一代人缴税，维护了社会保障体系相对稳定，大大缓解了人口老龄化对现收现付制度冲击。同时，经过降低工作一代福利而增加退休一代福利，有效地实现社会福利在代际之间再分配，促进了社会公平合理。3、以老年住房政策保障老年人良好生活条件
在丹麦，我们参观了部分养老院和不少老年住房。丹麦养老院也大全部是绿草茵茵、绿树成荫别墅，宁静而安逸。丹麦老人和儿女同住百分比很低，国家对
老年人社会保障政策倾向于让她们居住在独立公寓中。上世纪80年代初，丹麦为老年人提供居住和福利基础政策包含居住连续性、自行决定、充足发挥自立能力三个方面，即"老年福利三标准。"1987年，丹麦政府经过了《老年人及丧失劳动能力者住房法案》，严格要求老年人住房要含有卧室、客厅、厨房和厕所，不得建成办公用房。每套单元房通常在60平方米以上，室内设计将依据老年人生活习惯，在厨房和厕所安装了扶手，还要在卧室安装抢救门铃，有二十四小时紧急通讯联络装置，方便老人在生病或跌伤时，能够一呼即应。为避免使老人感到孤独，老年住宅采取了"抛弃孤独感"设计，每一套公寓全部是独立，设有起居室、书房和卧室，并有公共洗衣室、游泳池、健身房等，为老年人交流、锻炼和派遣孤独提供良好条件。丹麦地方政府负责管理老年人尤其住宅，包含养护所、呵护住宅、公寓式共同住宅。住在呵护住宅老人在政治上享受公民权力，有权要求部署自己房间和保护个人隐私，并能够自己决定想要服务，工作人员只负责诊疗、护理和管理。
4、以小区服务制度保障老年人生存质量
丹麦小区养老服务堪称发达国家典范。丹麦小区政府被称为"全能政府"，担负着养老社会保障政策落实责任。为了确保老年关心政策落实，丹麦采取多个方法，全方位地保障老年人生存质量。一是建立了二十四小时医疗护理和家庭服务制度。各小区没有专门服务机构，建立家庭呼叫系统，由小区雇佣护土和家庭服务人员二十四小时昼夜值班服务，只要打一个电话，家政服务人员就会立即赶到老人家中，实施全方位服务。二是配合各专业诊疗师对老年病人进行功效训练、康复护理和功效评价。经过康复训练和评定，将老人语言认知、心理情况、床上运动、室内移动、吞咽动作、排泄入浴、轮椅使用、视觉适应等方面情况反馈给诊疗师，方便立即调整改疗和训练方案，使老年患者得到最大程度功效恢复。三是在各养老院、
