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对当前我国非洲猪瘟防控形势的分析

发布时间：2021-09-05 来源：文档文库

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对当前我国非洲猪瘟防控形势的分析
作者：谭明万何国安
来源：《兽医导刊》 2019年第6期

谭明万/ 重庆市云阳县农业农村委员会

何国安/ 重庆市云阳县动物疫病预防控制中心

自2018 年8 月我国发生第一例非洲猪瘟以来，疫情在全国各地呈点状持续发生，给养猪业造成了巨大损失。找到防控工作的薄弱环节，有针对性的采取防控措施，是非洲猪瘟防控工作的重要方面。

1. 防控宣传仍有缺失

我们以前宣传工作，多处于业务部门内部，国家层面、省级层面、县级层面是引起了足够重视，但到乡镇政府层面，宣传则是打了折扣，不少的地方开宣传会都是流于形势，就是挂个标语、很简单的讲几句，纯粹是为了完成任务，没有把防控的事情讲清楚讲明白。

业务部门内对养殖业主也没有讲清楚讲明白，造成养殖业主知道要防，但不知道怎么防，政策是什么、要求是什么、措施怎么做等等都不清楚。

我们行政官员的宣传很不到位，很多领导对防控工作不知其然，更不知其所以然，所以在防控工作上成了“老大难”，因为老大不明白，所以工作有困难。

2. 防控压力仍然严重

自非洲猪瘟疫情发生以来，防控工作压力层层传导，有压力不是坏事，至少可以让工作人员把防控的弦绷紧，不至于出现大的问题。但可能有人会认为，国家新的防控方案对非洲猪瘟扑杀的范围放宽了，是不是对防控工作放松了？这种理解显然是错误的。其实从监测检验的角度上看，对扑杀的要求不仅没有放宽，反而是要求得更细、更严、更科学、更人性化了。

3. 防控要求依然严格

从国家到地方，各级各地的防控要求依然没有变，依然没有放松。政策是不断调整不断优化，但科学的防控措施还是硬性要求。随着防控经验的积累，坚决不让疫情蔓延，坚决保证本地不发生非洲猪瘟疫情，仍然是最根本的要求，也是对我们防控工作的最大检验和考验。因此，各级防控单位和人员，一定要严守防控规矩，遵守国家的法律和政策，严格执行防控技术措施，落实国家领导的要求，为我国生猪产业健康发展做出贡献。

4. 防控责任仍然严肃

责任是多方面的，包括宏观上各级政府的防控属地责任、行业部门的监管责任和养殖业主的主体责任。从具体要求上讲，实际上还是兽医业务人员的责任最多、最大、最具体，还是基层（包括县和乡镇）业务人员的责任最直接最靠前。所以，防控工作一线的同志，要加大责任心，严肃工作纪律，把工作做好了、做细了、做实了。

5. 防控处置仍然严厉

在非洲猪瘟疫情处置上，新的方案与旧的方案相比，处置的力度仍然是十分严厉的，对待疫情处置早、快、严、小的四大原则并没有变。诊断确诊、调查溯源、扑杀消毒、封锁控制、无害化处理等措施仍然是严格的要求，处置工作依然是一项严肃而且严厉的事，来不得半点马虎。否则，就有可能导致无法收拾的惨重局面。

6. 防控研判繁重复杂

对非洲猪瘟防控的研判工作，是一项细致、科学、严谨而且复杂的工作，各个防控工作环节之间不是孤立的，而是紧密联系在一起的。一个好的、全面的、科学的研判工作，对当地非洲猪瘟的防控有着指导作用，就会有效。因此，在研判工作中，一定要实事求是，一定要有客观的依据，一定要做到独立研究、分析和判断。

7. 防控人员严重不足

2019 年，很多地方都在进行改革，有的地方动物疫病机构没有了，原先的班子散了，原来的人员改行，新来的人员不熟悉，原有的疫控工作缺岗位缺人员，人员借调挪用现象十分突出。特别是乡镇兽医机构，本来人就少，加上工作任务量特别大，根本就没有精力把当地的非洲猪瘟防控工作做好。

8. 防控积极性有待提高

动物疫情防控工作非常辛苦，尤其是非洲猪瘟防控工作，国家看到这个问题，也出台了一系列文件规定。比如有毒有害补助待遇问题、非洲猪瘟24h 野外值班坚守问题、发现疫情举报奖励问题等，这些问题，在没有资金的基层政府根本就得不到落实，特别是中西部欠发达地区尤其如此。如果这些待遇真正落实了，可以在很大程度上改变当前动物疫病防控工作的现状，提高防控人员的主动性和积极性。

9. 防控经费还不够

动物疫病防控国家有支持，但经费数量仍然不够，多数区县没有机会得到国家项目上的支持，同一地区之间不同区县的受援数量肯定是不平衡的。在西部地区当地财政特别困难的贫困区县，经费问题是一个老大难问题。如何破解动物疫病防控工作经费支持力度和方式，值得各级部门开展研究。

10. 防控预案仍不完善

这个问题在基层乡镇十分突出，平时根本没有指导性的、可以用的疫情处置方案预案，特别是具体的可操作性的东西更是缺乏。当出现问题时，才临时找人去工作，搞得现场十分混乱，组织者也搞得十分狼狈。

11. 防控科研极需提速

作为政府、行业部门，应该组织有水平的专家团队，由政府牵头，整合地方的、民间的技术力量，发挥省级科研院所和大专院校的技术优势，集中力量进行攻关。过去高致病性蓝耳病防控的经验表明，有了相应的疫苗，后面的事情就好办多了。

12. 技术贮备有待普及

我们不仅要在国家层面、地方政府层面搞技术贮备，而且要在技术人员、管理人员、监督人员上搞好技术贮备，尤其要在基层兽医、养殖业主上搞好技术贮备。

13. 防控覆盖面未达到全方位

非洲猪瘟的防控，是一项系统性、整体性工作，由各个方面、各个环节的具体防控细节，组成了一个防控工作的有机整体。作为单位之间，农业农村管理部门、兽医行政管理部门、动物疫病防控机构、动物卫生监督机构、农业执法机构、环境保护部门、城市管理部门、交通运输部门等部门之间的协作密不可分；省级与县级之间、县级与乡镇之间的工作衔接应该做到无缝对接；养殖环节、运输环节、市场管理环节、屠宰加工环节、隔离观察环节等每一个环节都应当全部到位。

14. 违法打击力量还不够

公然拒绝、阻碍正常监管的现象仍然存在，恶意瞒报疫情的依然存在，有法不依、执法不严的依然存在。在非洲猪瘟防控工作中，偷运生猪未未经检疫的、发生疫情隐瞒不报的、对病死猪不按规定进行无害化处理的、专门从事病死猪非法经营的，在一定范围内是存在的。这些现象的发生，严重干扰了非洲猪瘟防控的整体工作。

15. 防控投入严重不足

非洲猪瘟等动物疫病防控中排查监测、设卡堵疫、消毒灭源、扑杀掩埋、无害化处理等工作，都是需要资金支持的。但各级部门在这方面的调入远远不够。非洲猪瘟防控工作投入不能光靠政府层面给以支持，我们应鼓励养殖业主加大在动物疫病防控方面的投入，同时还要争取社会资金更广泛的投入，积极引导大型企业投入、注入资金，切实提高猪场生物安全，为有效防范动物疫情提供财力上的支撑。

16. 防控排查流于形势

这个现象在基层乡镇表现是比较突出的。有省市领导发现，下面的区县天天都在搞排查，排查的数量是现在已经饲养生猪数量的数十倍上百倍，但没有发现任何问题，任何病死猪的报告都没有。这个现象表面上看起来很奇怪，实际上排查的人员没有深入下去，是在家里随意报个数字应付差事。这种情况的发生，与乡镇兽医机构人中少、事情多、没时间、怕麻烦，对非洲猪瘟防控的认识不清楚，政府对人员的管理不到位，防控工作责任不落实有关。

17. 野猪排查监测是难点

这项工作一直是非洲猪瘟防控工作存在的薄弱环节，不是没有规定谁去做，而是根本就没有人去做。就是野猪发病了、死亡了，谁都不知道，给非洲猪瘟防控埋下了巨大的隐患。对野猪现有的防控方式非常的被动，非常的零散，非常的盲目，可以说，各个层面在这个问题上的了解和理解都不知其然，更不知其所以然，怎么做才有效才最经济最到位，没有去研究。野猪排查监测如果以现有的方式去开展，那只是写在文件上，无法去追责。下一步，是以国家牵头突击式统一开展，还是以省市区为单位分片开展，还是以县为单位或由乡镇一级自行开展，还是按照国家疫病防控大区域为单位来开展，还是以地理区域如大的山脉走向等区域开展，是以参与单位协同作战的方式进行，还是以林业畜牧部门独自为开展监测、控制、净化工作等等问题，都有谁来牵头组织研究。如果这一块处理不好，那我国的非洲猪瘟防控始终就会存在一个短板。

18. 扑杀补偿不到位

对养殖户及时进行补偿，不仅可以及时的化解矛盾，还可以及时让业主恢复生产。实际上，在一些财政吃力的区县，这个问题往往是等待中央的钱下来了，或省上的钱下来了，才去补。
这个周期一般都很长，少则半年，多则一年。如果县级财政不能及时先行补助，老百姓因此出现意外的情况，在以前也发生过。

19. 防控持久战无长效机制

现在大家都知道要消灭非洲猪瘟，恐怕需要很长的时间。非洲猪瘟防控工作的持久战如何打？政策支持有哪些？这些实质性问题实际上并没有去研究。对长期坚持工作的人员适当给予补助是应该的，特别是要完成大量监测工作、排查工作、野外堵疫工作的人员。

20. 防控合力仍未形成

这项工作要做好，既要靠政府，也要靠群众，相互之间不能脱节。比如养殖户相互监督的事，不一定做得好。有的养殖户因为各种原因，不愿意举报贩卖病死猪的这种违法行为，对随意抛弃病死猪的也不举报，导致上面的业务部门很长时间对具体情况不知晓，延误了对疫情的处置。导致这种原因的出现，就是自私思想在作怪，认为多一事不如少一事，少一事不如没有事。一个区域的养猪户，如果能对违法的事情互相监督并及时举报，那么防控工作就容易得多了。

21. 行政管理还需强化

作为行政部门来讲，对非洲猪瘟防控工作的管理非常关键，因为行政部门要定政策，出方案，没有强有力的管理是不行的。现阶段各个部门受到机构改革的影响，农业部门也没有例外，不少的地方动物疫病预防控制机构部门已缺失，在这种特殊的阶段，明确工作责任是非常重要的，才能对兽医、贩运户、饲料生产及经营、兽药生产经营、生猪屠工特别是农村游走屠工、生猪及其产品经纪人和屠宰企业等的管理才能到位。

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