创新社区管理模式的基本思路

创新社区管理模式的基本思路

社区是整个社会的窗口和缩影，是加强和创新社会管理的基础和抓手。社区管理模式，一般是指社区管理过程中形成的突出特点和经验。加强社区管理创新，形成富有特点的社区管理模式，对于满足居民多层次、多样化需要，壮大基层力量，夯实基层基础具有重要意义。

　　围绕增强社区自治和服务功能，积极推进社区内部组织结构创新。当前，影响和制约社区管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社区居委会与街道职责不明，政社不分，导致在行政事务上错位，自治功能上的缺位。为破解这些难题，北京市在社区原有组织结构的基础上增设服务站，专事居委会在组织群众自治过程中剥离出来的行政事务，成为政府加强基层社会管理的依托和为社区居民提供服务的场所。同时，居委会复原自治职能，发挥了解居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，协助社区服务站提供社区公共服务，这样就形成了以党组织为领导核心和以居委会为自治服务体系、以服务站为公共服务体系的“三驾马车”式的新型社区治理结构，三者互相配合、相互支持，共同推进基层社区协调运转。

　　围绕社区工作者专业化、职业化建设，积极推进社区人才队伍建设创新。加强社区工作者队伍专业化、职业化建设是完善社区管理的一个重要内容。目前，社区工作者队伍存在的主要问题是专业的不职业，职业的不专业，难以承担复杂的社区管理和服务工作。应加快建立健全社区工作者的录用、考评、培训和使用等各项制度，落实各项社会保障措施，不断提高社区工作者的工作积极性。围绕促进社区可持续发展，积极推进资金经费保障机制创新。将社区服务配套设施纳入城市基础设施建设规划，对符合固定资产投资支持范围的项目，应给予一定的资金补助。吸引社会力量兴办社区基础设施，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务力度。

　　围绕培育壮大社区参与主体，积极推进社区社会组织管理创新。社区社会组织如老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会等这些非政府和非营利性组织，在丰富社区生活、满足群众多样化需求方面发挥着积极作用。但由于管理不善，地位不合法，制约了其进一步发展。应借鉴北京市“枢纽型”社会组织管理经验，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，改革设立审批程序，实行“一站式”审批，引导鼓励其健康发展。围绕社区管理健康运行，积极理顺居委会与各参与主体的关系。推行社区服务站与居委会分设，根据社区实际情况和服务半径，推行一个服务站对应多个居委会，开办“一门式”服务窗口，方便服务居民。推进居委会与物业管理公司的对应，在设立居委会时，不必拘泥于小区户数的多少，尽量单独设立居委会。推进居委会与业主委员会的整合，在“居站分设”情况下，二者范围重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。

关于社区管理创新的调研

　　近年来，我市紧紧围绕全市经济社会发展大局，探索创新社区管理模式，完善社区服务功能，优化社区环境，整治社区治安，推动基层党的建设、环境建设、文化建设、平安建设以及社会管理的全面发展，创建全国社区建设示范街道1个、示范社区1个，自治区和谐社区4个、自治区级文明示范社区6个、自治区级“绿色环保社区”2个、市级“绿色环保社区”6个、市、区级文明社区28个，有效地促进了社会的和谐与稳定。

　　一、社区管理现状及主要做法

　　(一)高度重视，统一思想，健全机制。社区管理是一项系统工程，需要各级党委、政府高度重视，狠抓落实，需要全社会都来关心、参与、支持。市委、市政府将社区建设工作列入每年的年度考核目标和为民办十件实事之一，并与各区、各部门签订责任状，充分调动全市上下建设社区的积极性。健全了党委和政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门共同参与的社区工作领导体制和工作机制。成立了社区建设工作领导小组，并将办公室设在市民政局，配备了编制。社区建设工作领导小组定期召开工作会议，研究解决工作中的困难和问题。将社区建设与创建全国和谐社区建设示范城市和我市每年举办一届的文明建设现场经验交流会结合起来，以会促建设，以会促发展，以会促管理，通过有效的载体来推动全市社区建设。通过“请进来、走出去”的办法，进一步统一思想，提高认识，开拓视野。先后出台了《乌海市加强社区建设的意见》、《关于进一步规范社区专职工作者管理的指导意见(试行)》等规范性文件，目前正在草拟贯彻落实《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》(内党办发[2011]7号)的具体意见，将明确建立社区工作准入机制、社区项目管理等社区管理办法，进一步推进和谐社区建设。

　　(二)整合资源，完善功能，构建“大社区”格局。按照“便于服务管理、便于整合资源、便于居民自治”的原则，科学规划社区布局，实施行政区划调整，将292个社区(村)调整为86个，使社区功能更加集中和突出，资源配置较为优化合理，管理职责较为明确。将社区规模扩大到3000户左右，有效整合各部门在社区的机构、人力、财产，实行资源共享，构建社区“十分钟服务圈”，设立社区文化站、卫生计生服务站、综治工作站、老年人谈心室、老年人日间照护室、老年学校等服务功能。社区“一站式服务大厅”设立民政救助等七个社区服务窗口，基本满足了居民劳动保障、最低生活保障等服务需求，居民不出社区即可享受到各类基本服务。

　　(三)建立社区党组织、居民委员会、社区综合服务中心(站)之间的新型关系。创新社会管理体制，探索由街道管理体制向社区管理体制转变，统一规划建立社区综合服务中心(站)，承接街道办事处和各相关部门服务功能延伸到社区的社会管理和服务职能，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接，与居民依法自治的良性互动。从行政事业单位选派年轻优秀党员到社区任党组织书记，兼任社区综合服务中心(站)主任，并通过民主选举兼任社区居委会主任。社区管理引入社团与社会组织管理，社区文体、曲艺等各个协会、社团负责管理部分社区事务。社区卫生计生服务站、家政服务、便民超市等按照市场规律进行，由市场运作。

　　(四)丰富社区活动，创新和谐社区建设的载体。丰富社区文体活动。按照“一居一特”的要求，社区成立了秧歌队、武术队、健身队、夕阳红合唱队、门球队、曲艺队等社区文艺团体，举办社区邻里节、社区文艺汇演、社区运动会等活动，丰富居民的业余生活，增进社区居民间的关系，增强社区凝聚力，打造各具独特的社区文化景观。机关企事业单位与社区结对开展“平安创建”、“帮联共建”，驻社区单位与社区开展共驻共建，使和谐社区建设活动更加丰富。各个社区根据各自特色，勇于探索，创新社区管理模式，如：海勃湾区墨香梨园社区发展社区各色文化协会组织，由社区文化协会自己组织社区居民开展各类健康有益的活动;乌达区爱民佳苑社区“1+3”服务模式，让困难群体，只需进入社区一道门，由社区工作人员为其代办应由社区、街道、区三级办理的各类服务事项;海南区拉僧仲街道新桥社区实现网格化管理，组建社区、片区、楼院、栋、单元网格信息员体系，及时掌握社区内各种信息，实现了横向到边纵向到户的全覆盖无缝式的管理。

　　二、社区管理存在的问题

　　一是社区管理行政化严重的趋势并未缓解。社区居委会作为社区居民的自治组织，在开展居民自我管理、自我服务、自我教育的同时，更多的时间和精力是在承接着计划生育、流动人口管理、劳动保障、最低生活保障等行政管理工作。这就造成社区管理行政化趋势日益严重，社区工作内容日趋增加;社区组织的自治功能弱化，特别是社区公共服务的功能没有很好的发挥。

　　二是管理体制不顺。要加强社会管理和创新需要从体制和机制理顺，从现实来看，要加强社区建设规划、机构、目标任务，特别是统筹、协调、配合的作用。街道办事处的政府公共服务部分职能随着社区工作服务中心(站)的建立，被划拨到社区，街道办事处成为了“传话筒”，降低了政府机关的办事效率，增加了社会管理成本。

　　三是加强各部门配合协调，建立统一的信息资源共享机制。。各部门在将服务工作延伸进社区的过程中，都从自身工作的角度出发，没有实现资源的共享，不利于社区的规范化建设。如社区居民基本信息库建设，公安、计生、民政、劳动保障等部门各自开发、使用不同软件，社区居委会为此做了许多重复性的工作，加大了社区的工作负担。

　　四是社区建设经费未纳入财政预算。《乌海市委、政府关于加强社区建设的意见》(乌党发[2009 ]11号)规定“社区组织工作经费按l000户以下的每年l万元以上，1000一2000户的每年3万元以上，2000户以上的每年4万元以上，实行专户管理，专款专用。社区干部的生活补贴不低于我市企业最低工资标准，并为其缴纳养老、医疗、失业保险，以上所需经费列入区财政预算。”特别是随着社区办公和活动用房面积的不断增大，各项开支的增多，社区经费更加困难，在一定程度上影响了社区工作的开展。

　　三、创新社区管理的建议

　　(一)社区行政管理职能与社区居民自治分设、分治。明确社区服务中心(站)的行政职能，是在社区党组织的统一领导下承担城市基层公共行政事务管理和服务，完成好社区工作准入目录的工作任务。凡依法应由社区协助的事项，必须为其提供必要的经费和工作条件;政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，委托给社区办理，应实行权随责走、费随事转，可以通过项目管理的方式，实现政府“购买服务”,即：政府出钱，社会中介组织或政府机构监督评估、社会专业组织或个人实施的运行模式。社区居民委员会在社区党组织的统一领导下，面向社区居民开展自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的自治活动，丰富社区文体活动，增强社区凝聚力。

　　(二)优化管理层级，降低行政成本，提高行政效能。借鉴外地社区管理先进理念，开展社区管理体制改革，探索建立社区党组织领导下的充满活力的基层管理体制和民主自治机制，如外地的撤销街道办事处的试点，区直接管理社区，区政府(或区委组织部)下设社区办承担统筹、协调、指导社区建设工作。

　　(三)建立新型社区管理服务组织体系。一是配套服务组织，在社区建立统领社区各项工作的社区党组织、承接社会公共管理服务职能的社区综合服务中心(站)、开展居民自治活动的社区居民委员会。二是理顺管理体制，树立“大社区”理念，社区办领导社区综合服务中心(站)开展公共管理服务，指导社区居民委员会开展居民自治。三是改变政府投入方式，变政府向街道办事处下拨资金为政府购买服务，使出资主体、服务主体和评价评估主体分离，受益人参与评价过程。四是加快发展对专业社工购买服务、民办社工机构和社区协会组织登记管理，促进专业社会工作人才队伍建设和岗位配置，发挥其自助助人的作用。五是建立健全社区党员或党员代表议事制度、居民会议制度、居民议事协商制度、民主听证、社情民意商办制度，实现居务公开、民主评议。

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