生活垃圾处理财政支持政策研究

生活垃圾处理财政支持政策研究

作者：珠拉

来源：《经营者》2020年第13期

        摘 要 本文对目前我国的生活垃圾处理情况作简单介绍，简要描述生活垃圾的财政支持政策，分析生活垃圾处理和财政支持政策中存在的一些问题，并提出相应建议和改进措施。

        关键词 生活垃圾 垃圾处理 财政支持政策

        一、生活垃圾处理在财政支持方面存在的问题

        （一）专项资金与实际需求存在很大差异

        生活垃圾的处理费用除了垃圾的收集、运输、处理费用之外，还包括处理垃圾所需的各项机器设备的费用。观察目前各大城市处理生活垃圾的情况，可以发现目前居民缴纳的生活垃圾处理费用并不足以处理大量的生活垃圾。生活垃圾之所以能够及时得到处理，是因为政府相关部门高度重视，对垃圾处理给予专项资金补贴。但是目前我国各地在生活垃圾处理方面，常常存在经费不足的问题。垃圾处理的各项经费短缺，导致各项处理设备处于超负荷状态，也使得垃圾处理的效率与质量有所下降。如果生活垃圾的处理资金不到位，那么就无法采购相应的设施，无法全面提升垃圾处理的质量与效率，无法达到“十三五”规划中提出的垃圾处理要求。目前对生活垃圾的处理有着较大的资金需求，但是财政资金远远不能满足垃圾处理的需要，垃圾处理资金存在着较大的缺口，导致财政资金不足有以下几个方面的原因：

        第一，生活垃圾的处理量持续增长。这是政府拨付的专项资金不能满足生活垃圾处理费用实际需求的主要原因。近些年来，我国定期开展市容清洁活动，同时城市化进程也在不断加快，城市的垃圾处理量迅速上升。目前财政对垃圾处理的补贴是根据处理量的多少这一标准确定的，但生活垃圾不断增多，如果继续按现在的方式补贴，那么城市的垃圾处理补贴将是一个极大的数字。因此需要健全相应的制度体系，加大关于生活垃圾处理专项资金支持的力度，确保生活垃圾处理设施能够正常运行。

        第二，由于生活垃圾处理成本不断增加，补贴费用将会得到进一步调整，因此专项资金需求量也会不断增加。生活垃圾处理设施建设虽容易，但是确保设施能够正常运作较为困难，为了垃圾处理设施能够正常运行，政府在垃圾处理设施建设运作方面应给予相应的补贴。近些年来国家对环保的要求越来越严格，垃圾处理的技术水平也在不断提高，因此垃圾处理的成本也会有所增长。相应的财政补贴须在此基础上合理调整，增加垃圾处理资金额度。综上所述，垃圾处理成本的提高主要是因为部分地区垃圾处理设施年代较为久远，存在设备老化以及设施破损等问题，为了确保设施的正常运作，须对建造时间较早的一些处理厂（站）道路、围墙及各种场内设施进行升级改造。另外，国家近年来不断提高对环保的重视程度，也在不断调整处理生活垃圾的要求和标准，从而导致处理生活垃圾的成本不断增加。例如，依据生活垃圾处理相关标准文件的要求，各地应在建设垃圾处理场所时单独建设渗滤设施，并按照相关标准合理处理。但是根据调查，发现大部分处理生活垃圾的填埋场所的渗沥液处理系统规模都很小，难以对垃圾进行标准化处理，须升级改造设施，这就会导致垃圾处理的成本增加。

        为了避免垃圾处理填埋场所的恶臭气体往外飘散，保证垃圾处理场所周边的环境不受影响，很多地区都用膜覆盖取代之前的土覆盖方式，所以垃圾处理成本也有所增长。经过多方调查发现，在“十三五”期间，大部分地区十分重视生活垃圾焚烧厂的规划及建设，有规模地建设垃圾焚烧厂。预计到“十三五”末期，会关闭部分垃圾填埋场，着重以焚烧方式处理生活垃圾。焚烧生活垃圾的方式其成本较高，所以垃圾的处理成本也会有所提高。此外，近期物价水平和人员工资水平逐步上涨，客观来讲，也会提高专项资金的补贴额度。

        （二）缺少突发事件的应对方案

        生活垃圾的日常处理、收集和运输等任意一个流程一旦出现突发状况，如遇到暴雨和地震之类的自然灾难，群体阻拦事件等情况时，很容易引发连锁反应。如渗沥液处理系统一般需要在天气较好的环境下运行，若遇大雨甚至暴雨，极易使垃圾渗沥液的处理量剧增，而水量增大可能导致处理设施崩溃。加之暴雨期间不能及时处理生活垃圾渗沥液，这将对周边城市的生活质量和环境造成严重影响，甚至会使周围居民的身体健康及财产安全受到严重威胁。所以，就目前状况而言，有必要对垃圾处理设施资源配置进行统筹和规划，有效建立和完善应急设施机制，确保出现突发事件时能够及时有效地处理。

        （三）缺乏环境方面的补偿机制

        近些年，社会各界对垃圾处理设施的关注度越来越高，然而垃圾处理场所选址困难也成了一个较为突出的问题。怎样有效打破“邻避效应”成了各地建设垃圾处理设施的重要难题，造成这一问题的重要原因就是缺乏保护生态环境的有效激励方式和财政补偿政策。环境补偿机制是指对破坏环境引发的生态影响现象承担经济损失和责任，给予受生态环境影响者和保护生态环境者一定经济补偿的一种机制。这一政策在一定程度上会起到经济激励的作用，与“污染者付费”原则相似。目前全国大部分地区的生活垃圾处理设施分布不均，甚至大多数地区还没有设立相关的垃圾处理生态机制。垃圾运输及垃圾处理易招致周边居民的不满，为生活垃圾的处理带来各种阻碍。如果不能有效化解周边居民的不满，就会导致垃圾处理设施不能够正常运作，甚至可能出现群体上访的现象。所以，各地应当认识到垃圾处理机制的重要性，尽快建立有效机制，带领民众走出生活垃圾处理危害的误区，减少因垃圾处理引发的环境冲突，使垃圾处理设施选址难问题得到解决。

        二、生活垃圾处理的财政政策建议

        （一）建立专项资金正常增长机制

        全国大部分地区的垃圾处理补贴资金都是根据垃圾处理量多少的标准确定的，而且是按早年的方案进行核算，长久以来并未做出相应调整，导致实际需要的垃圾处理费用与财政拨付的垃圾处理费用不一致。为了使专项资金投入得到有效保障，确保垃圾处理设施能够有效运作，全国各地应当相互借鉴经验，通过调研和分析，在垃圾处理设施正常运作的基础上建立专项资金正常增长模式，并在一定期间内对运行单价作出调整。同时，财政部应当依据垃圾处理总量，每年作一次专项资金核算，然后根据核算得出垃圾处理专项资金总额的预算，进而制定相关的资金使用计划，使专项资金的作用得到充分发挥，起到环保激励作用。

        （二）建立突发事件应急机制

        一般而言，自然灾害、社会突发事件、公共卫生事件和突发性事故等都属于垃圾处理过程中的突发状况。首先应当根据对突发事件进行级别评估和分类，其次应当对不同级别和分类的突发事件制定相应的预防和处置预防方案，以便在出现突发事件时可以从容处理。

        （三）建立生态环境补偿机制

        1.不断加强垃圾处理补偿机制的建设工作。相关部门要加强对垃圾处理补偿机制的建设工作，明确补偿的主体和客体，规范补偿的原则，明确补偿的标准，并确保补偿模式能够稳定运作。同时，国家需要加强补偿机制的立法工作，需要兼顾环境公平原则，避免当地的居民对垃圾处理设施产生反感，只有这样才能解决垃圾处理场所选址难的问题，保证垃圾处理设施的正常运行。

        2.拓宽补偿资金的筹措渠道。为了确保垃圾处理场所的建设，需要拓宽补偿资金的筹集渠道，保障周边居民的权益，使社会资金能够有效参与垃圾处理活动。

        3.建立财政转移支付制度。政府需要建立良好的财政资金转移制度，确保不同区域之间垃圾处理的财政资金能够得到有效调整，确保垃圾量与垃圾的处理资金相对应，制定相对应的受损与受益机制，确保实现全国各地之间的环境公平，缩小不同地区垃圾处理成本的差距。

        三、结语

        随着城市生活垃圾量的不断增多，处理生活垃圾的费用也在不断上涨，这不但导致了生活垃圾难管理问题的出现，从财政角度来看，也给国家带来了不少压力，所以应当对生活垃圾实施收费制度。其次须对生活垃圾的处理给予一定补偿，也要从源头減少生活垃圾量。通过建立专项资金正常增长机制，建立生态环境补偿机制，使生活垃圾的处理能得到财政政策更好的支持。

        （作者单位为内蒙古路雅物资再生利用有限公司）

        参考文献

        [1] 吴菁，邓成.垃圾处理费征收现状与突破[J].环境卫生工程，2006（6）：24-26.

        [2] 高亚梅，林楚娟，李彬辉.关于垃圾处理环境补偿机制的探讨[J].四川环境，2016（1）：131-135.

        [3] 生活垃圾收集与利用的财政政策研究[J].行政事业资产与财务，2014（24）：2-3.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/9d5b331ed8ef5ef7ba0d4a7302768e9950e76e64.html