《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》

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《山东省机关事业单位工作人员养老保险
制度改革实施办法》解读
山东省政府新闻办公室2015年7月29日（星期三）上午10：00举行新闻发布会，邀请省人社厅主要负责同志发布解读《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》。
王世农（山东省委宣传部副部长、省政府新闻发言人）
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
改革机关事业单位养老保险制度，是党的十八届三中全会明确提出的重大改革举措，是党中央、国务院作出的重大决策部署，对于统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的养老保险制度具有十分重要的意义。根据国家的部署要求，我省高度重视，按照“超前研究、及早准备”的思路，全力做好各项准备工作，大力推进这项改革，走在了全国前列。今天，我们召开新闻发布会，邀请省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长韩金峰同志，副厅长房波同志介绍全省机关事业单位养老保险制度改革有关情况，并回答记者提问。
参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。
首先，请韩金峰厅长介绍我省机关事业单位养老保险制度改革有关情况。
韩金峰（山东省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长韩金峰）

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各位新闻界的朋友们：大家上午好！
今天，我受省政府委托，就全省机关事业单位养老保险制度改革进行新闻发布。
首先，欢迎各位新闻界朋友出席今天的新闻发布会，也感谢大家多年来对人力资源社会保障工作的关心和支持。下面，我向大家通报我省机关事业单位养老保险制度改革的有关情况。
一、机关事业单位养老保险制度改革的重要意义
加快推进机关事业单位养老保险制度改革，对于建立更加公平可持续的社会保障制度，推动行政管理体制改革，激发事业单位活力、推动社会事业发展，促进人员合理有序流动和社会和谐稳定，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中央把全面建成统筹城乡的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一，不断完善制度，扩大覆盖面，努力做到应保尽保。近年来，随着我国社会保障制度改革步伐的加快，越来越多的城镇企业职工和其他就业群体纳入了养老保障范围，特别是合并实施城乡居民养老保险制度，广大农村和城镇居民普遍参保，我国养老保险制度覆盖面逐步扩大，目前已经覆盖8.3亿人，只有5000多万机关事业单位职工和退休人员排除在养老保险制度之外。从我省看，养老保险制度已经覆盖6570万人，全省350万机关事业单位人员还没有实行真正的养老保险，成为制度覆盖的“短板”和“孤岛”。因此，推进机关事业单位养老保险制度改革，有利于进一步扩大养老保险的覆盖面，是加快构建覆盖城乡的养老保障体系的必然选择。

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（二）有利于促进机关事业单位深化改革。近年来，我省认真贯彻《公务员法》和《事业单位人事管理条例》，加快转变政府职能，完善公务员制度；加快推进事业单位分类改革，深化人事制度改革，取得了明显成效。但由于机关事业单位原有的退休制度还没有进行相应改革，造成机关事业单位与企业间的养老保险制度模式不同，养老保险关系转移接续困难，严重制约了人力资源的合理流动和有效配置。同时，加上机关事业单位退休待遇水平明显高于企业，机关事业单位人员只进不出，给机关事业单位改革带来不利的影响。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立政策统一、规则公平的养老保险制度，可以有效满足社会保障公平性、流动性和可持续性的要求，有利于形成能进能出、合理流动的用人机制，有效减轻单位的退休费用负担，为深化机关事业单位改革提供有力的支撑。
（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革机关事业单位养老保险制度，实行与企业统一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社会群体间养老保险待遇差距较大的矛盾，体现了制度公平、规则公平。但需要说明的是，改革并不意味着把各类人员的待遇保持在同一水平，而是通过实施统一的养老保险制度，实现养老保险的规则公平。
（四）有利于全面体现工作人员的劳动贡献。改革后的机关事业单位养老保险制度，退休费将实行按缴费水平、缴费年限确定，构建起更加有效的养老保险激励机制，能够更好地体现权利、义务相对应的原则，更好地体现多缴多得、长缴多得的方针，有利于更加全面地反映广大工作人员职业生涯的劳动贡献，进一步提升大家的自我保障和社会互济意识。
二、我省机关事业单位养老保险制度改革进展情况

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改革机关事业单位养老保险制度，是党中央、国务院为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的养老保险制度，作出的重大决策部署，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措。今年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），明确了改革的指导思想、基本原则和目标任务，为推进改革提供了基本遵循。之后，国务院办公厅下发《关于印发建立机关事业单位职业年金办法的通知》，人社部、财政部下发《关于贯彻落实＜国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定＞的通知》（人社部发〔2015〕28号），进一步明确了改革的有关具体政策。
省委、省政府高度重视我省机关事业单位养老保险制度改革，将其列入2015年的重大改革事项，姜异康书记、郭树清省长和孙伟常务副省长多次听取工作汇报，明确要求我省改革工作要努力走在全国前列。按照省委、省政府的部署要求，省人力资源社会保障厅等部门广泛宣传动员，密切协作配合，扎实开展工作，全面做好各项前期准备工作，机关事业单位养老保险制度改革有了一个良好的开端，为开展下步工作奠定了良好的基础。一是广泛进行宣传发动。各级各有关部门充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传机关事业单位养老保险制度改革工作的有关要求及重要意义，取得了良好效果。特别是采取媒体报道、专家解读、印发宣传提纲等多种方式加强政策宣传和解读，正确引导舆论，解疑释惑，为改革工作创造了良好的社会氛围。二是开展了扎实有效的业务培训。6月上中旬，我省分两期对人社系统和省直单位有关人员进行了集中培训，提高了广大工作人员做好这项工作的能力和水平。各级也制定了详细的基层培训计

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划，并对有关人员进行了培训。三是深入推进模拟测算工作。去年以来，省人力资源社会保障厅、财政厅提前谋划，按照国家改革思路，着力开展政策研究工作，并在全省选取近60万人作为测算样本，进行了深入细致的模拟测算，为我省实质性推进改革奠定了基础，提供了数据支撑。有的市也积极开展模拟测算工作，为改革的正式实施奠定了基础。四是研究制定了改革《实施意见》和《实施办法》。年初，我们按照国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号的部署要求，集中精干力量，在广泛深入调研、多方征求意见和反复修改完善的基础上，制定出台了我省改革的《实施意见》，于2月15日在全国率先印发实施。我省及时跟进国家改革进展情况，研究制定了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，于5月15日第一个报人社部、财政部备案审核。7月14日，人社部、财政部正式批复同意，标志着我省机关事业单位养老保险制度改革进入正式启动实施的新阶段。7月28日，经过认真吸纳两部意见，我省又在全国第一个印发了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》(鲁人社发〔2015〕46号，进一步明确了改革相关配套政策。这标志着我省机关事业单位养老保险制度改革的总体方案和主要政策已经明确，正式进入了改革的实质性启动阶段。关于昨天刚刚印发的46号文件的主要内容，大家可以通过省人力资源社会保障厅官方网站查询。
三、机关事业单位养老保险制度改革的指导思想、基本原则和总体思路
改革的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和党

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中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。